我国可持续生产的制度探析

摘要：实现可持续发展是人类面临的共同任务，实现可持续发展离不开生产的可持续，实现可持续生产具有十分重要的现实意义。现阶段我国实现可持续生产应重视相应的制度建设，本文试从制度层面探讨可持续生产的实现路径。

关键词：可持续生产；意义；制度选择

中图分类号：F123文献标识码： A 文章编号：1671-1297（2008）10-139-02

一、可持续生产释义

可持续生产的最终目的是什么？什么是判定可持续生产的标准？界定可持续生产的内涵不能不回答这两个问题。可持续生产的最终目的应是保证人类所需的物质产品生产、供应的可持续性。我们可以将可持续生产界定为：物质产品生产、人类生产和自然生产保持动态平衡，既能满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的生产。从效果上看，是生产的物质产品对人类需求的“满足性”，不仅能满足当代人的需求，又能满足后代人的需求；从时间上看，是生产的“可持续性”，使人们在开发自然资源以满足当代人需要的同时保持自然资源的潜在能力、再生能力；从人与自然关系上看，是生产与环境的“协调性”，不能只顾生产不顾环境，尽量使生产和环境相协调，减少对环境的污染和节约自然资源。衡量可持续生产应符合这三方面的标准。本文讨论“可持续生产”主要指的是物质产品的可持续生产，精神产品、意识形态的生产不在本文涉及之内。

二、可持续生产的意义

（一）可持续生产是建设资源节约型社会的内在要求

我国在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。建设资源节约型社会的重点和关键是“资源节约”。可持续生产从时间上看，是生产的“可持续性”，即可持续的利用资源，如何科学地利用资源是我们进行可持续生产研究的出发点和归宿。可以说，可持续生产是建设资源节约型社会的内在要求。

（二）可持续生产是企业提高竞争力的重要途径

提高企业竞争力是企业孜孜追求的目标，如何提高企业竞争力是摆在企业面前的重要命题。按照成本――收益分析，通过降低企业生产成本提高企业竞争力是相对快捷的途径。随着经济的快速发展，资源消耗加快，自然资源日益稀缺，其经济价值上升，致使企业成本增加。通过技术创新和新的制度约束实现企业的可持续生产以达到更有效利用自然资源的目的，减少自然资源的消耗。从短期看，为实现可持续生产，企业要为技术创新和建立新制度投入一定的资本，增加了企业的成本；但从长期看，企业实现可持续生产能有效地降低原材料的消耗，节约成本，提高企业的竞争力，实现企业利润的可持续增长。

三、实现可持续生产的制度选择

（一）建立完善的能源价格形成机制

生产离不开能源，实现可持续生产需要可持续地利用能源。中国单位资源的产出水平相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6。我国“粗放型”的发展方式还没有得到彻底改变，主要能源价格与国际同期价格相比偏低，反过来在一定程度上又推动了企业“粗放型”生产。我们要实现能源价格市场化，政府必须取消不合理的财政补贴，建立以市场为基础的资源环境价格定位机制，使资源环境价格反映真实的全部社会成本。中国的能源价格，特别是煤、石油等价格，长期由政府定价，造成了严重的价格扭曲。市场机制中最主要的是价格机制，通过价格的变化反应能源的供求关系，形成合理的价格，使环境成本内部化，这样能有效刺激企业改善技术，高效利用资源，减少浪费以及减少污染物的排放。

（二）健全技术创新激励机制

人们所需的大部分物质产品是由企业生产提供的，实现社会的可持续生产的重点环节是企业的可持续生产。实现企业的可持续生产离不开技术创新。

1、技术创新是实现可持续生产的“助推器”和可持续生产效益的“倍增器”

从图一中我们可以看出，技术创新位于中心环节，对物质产品的供需产生较大的影响。通过技术创新提高已知资源的利用效率，生产新的替代品，进行新能源的开发等；同时减少资源短缺型物质产品的消耗，为可持续生产提供重要的动力支持。通过技术创新，可持续生产的效益更加明显，既能促进产品的升级换代，又能减少生产成本，成为可持续生产效益的“倍增器”。

2、创建政府、企业、科研一体的技术创新激励机制

首先，发挥政府在技术创新中的宏观引导作用，建立宏观引导和规制机制，为技术创新提供尽可能有利的制度环境。我国提出建设创新型国家，从国家战略上确立了技术创新的地位。应进一步加强知识产权的保护力度，建立完善的知识产权保护体系。其次，企业建立各具特色的技术创新机制，要首先从人才的吸收和培养开始。技术创新能力的具体化是人的创新能力，企业要树立人才至上的理念，把吸引和培养人才作为企业的战略。最后，发挥科研机构的创新优势，构建产学研一体的创新激励机制。要建立产学研合作多元化的融资机制，鼓励风险投资的发展，建立产学研投资基金，建立科研资源的流动机制，使科研资源能够以更低的成本合理地流动。

（三）文化制度

实现可持续生产，既需要有正式的制度约束，又需要有非正式制度约束，它们都是促进生产可持续的重要途径。我们要建立与可持续生产相适应的文化制度，就是让可持续生产的理念渗透到人们的行动中。首先，要建立良好的舆论环境，进行广泛的社会动员。综合运用各种宣传手段，从平面媒体到立体宣传，提高人们对可持续生产重要性的认识，形成社会共识。其次，大力提倡“减耗为美”的价值标准。提倡节约减耗是实现可持续生产的重要方面。通过提倡人们以节约为美，减少自然资源的消耗，为可持续生产提供重要的前提和基础。最后，积极引导人们建立正确的自然资源价值观。自然资源是地球赋予全体人类最宝贵的财富，人们不应有多吃多占的观念。我们要在全社会，乃至全人类引导人们珍视自然资源，建立正确的自然资源价值观。

（四）提供可持续生产的制度和法律保障

1、创建新型财税制度

第一，制定高污染企业的收税标准。对高污染、超标污染企业要收取高污染税。高污染税税值应不小于企业进行技术升级改造所投入的费用，迫使企业进行技术革新，否则遭淘汰。第二，制定合理的资源消费税标准。收取资源消费税是鼓励大家尽可能少的消耗自然资源，但不能脱离经济发展水平或超出人们的可承受能力。资源消费税应随着资源消耗量的增加而梯次增加，体现资源边际消耗费用递增。第三，制定新的财政政策。新的财政政策主要是对行业中的节能企业和进行技术创新企业进行资金奖励和财政支持，使税收收之于社会用之于社会，促进可持续生产的发展。

2、提供完善的法律保障

根据新制度经济学的观点：在正常交易费用的情况下，法律在决定资源如何利用方面起着极为重要的作用。（1）为可持续生产提供法律依据。是否进行可持续生产不能由个人意愿或个别单位说了算，而应根据具体的法律规定。进行可持续生产是人类的共同义务和责任，我们应从法律上明确人们的义务和权利。如我国可以制定专门的《可持续生产法》。（2）为可持续生产提供强有力的法律保障。以法律为武器，是人类文明进步的体现。进行可持续生产应以法律为支撑，不应以人事更迭或工作重心转移而随意更改。进行可持续生产不能与相关法律相抵触，保证全社会可持续生产的顺利有序进行。（3）为推动可持续生产的的发展提供动力支持。可持续生产自身也是要不断向前发展，发展的过程中离不开法律的支持。建立完善的法律制度可进一步促进可持续生产的发展。

参考文献

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