我国农村教师队伍流失问题及对策研究

摘 要：随着社会的不断发展，教育的战略地位得到进一步的加强，与此同时，暴露出的教育问题也急需解决，特别是农村教师队伍的流失问题。目前，农村教师流失现象严重，加强农村教师队伍建设尤为重要。要解决一切由于城乡发展差距，政府财政投入不均，资源配置不平衡以及由于农村居民文化水平低等因素导致的农村教师流失现象，合理地从政府、财政部门、学校以及教师自身入手，合理地制定解决方法，为下一步实施农村素质教育和基础教育提供最优良的保障。

关键词：农村教师；流失问题；解决方法

随着社会的发展，教育，尤其是农村教育日益受到社会的关注，但农村教师队伍的建设问题仍然是工作的难点，存在的问题仍然很多。这些问题既有传统发展的老问题，也有随着时展出现的新问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中将教师队伍建设作为研究的重要内容，其中谈到农村地区教师队伍流失和建设是迫切需要解决的问题，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区等贫困地区倾斜，加快缩小教育差距。可见，研究现阶段农村地区教师队伍及农村基础教育问题，显得尤为重要。

一、农村教师流失的现状及其不利影响

当前我国农村中小学教师的流失现象比较严重，影响最大的是两大类教师的流失：

其一是骨干教师流失严重，其二是青年教师流失较多。

在一定的条件下，地区之间，学校之间合理的教师流动是正常的，但是如果这种现象演变成教师流失，它就会给学校教育教学和当地的基础教育发展产生不利的影响。

首先，它直接影响着教学质量的提高，近几年，由于教师流失现象比较严重，只是有些学校师资结构失调，甚至有些学科无法正常开课。

其次，它间接影响着学校的声誉和教师队伍的稳定。

二、农村教师流失的原因

1.城乡二元制原因

造成我国农村教师流失现象的原因有很多。其中，城乡二元制是一个最主要和最根本的原因。所谓城乡二元结构体制，是指在我国经济和社会发展中，通过城乡之间的户籍壁垒，分别对城乡进行两种不同的资源配置，以及在此基础上的其他城乡相关人员差别对待的体制。作为社会最重要公共资源的政府财政，主要用于城市建设。城乡二元制及城乡之间的巨大差距，使农村儿童在入学的便宜性、农村学校的办学条件与师资、农村基础教育的质量水平等方面，显著落后于城镇，从而造成了严重的农村教师流失现象。

2.经济原因

我国经济发展表现出经济总量大但人均水平低，不同区域间经济发展存在着明显的不平衡现象。

现在财税体制也是造成农村教师流失的重要原因之一。长期以来，我国实行的是高度集中的税收体制。义务教育的经费投入方面，我国实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。但是，由于县级政府的财力薄弱，却要承担大部分义务教育经费投入，所以，以县为主的财政投入仍然无法满足农村义务教育发展的实际需要。

3.文化原因

文化对农村教师流失的影响，主要表现在以下方面。经济社会发展落后的农村地区，受小农意识和自身文化水平的制约，不少学生家长的思想观念比较陈旧，尚不能充分理解现代社会中教育的重要意义，对子女接受教育的迫切性认识不足。再加上目前社会上分配不公和“脑体倒挂”等现象的存在，使一些家长提出了新的“读书无用论”，认为孩子升学无望，那么上不上学无关紧要。在这种情况下，他们便让孩子或者在家做家务，或者进行一些简单劳动，或者跟着其他成年人外出打工，造成部分地区特别是农村地区中小学适龄青少年失学、辍学现象严重，从而导致农村学校学生严重不足，对农村教师流失产生一定的影响。

三、解决农村教师流失问题的策略

1.缩小城乡差距，提高农村教师自身素质

我国经济的城乡二元结构导致了农村和城镇的教育存在巨大差距，在一定程度上造成了农村教师流失。经过“十五”期间的不懈努力，我国城乡之间教师队伍的差距已经开始缩小，但是农村教师在业务素质、专业发展机会等方面仍然与城市教师之间存在较大差距。因此，“十一五”期间，教育部进一步加大了农村教师队伍的建设力度。2006年，教育部、财政部等联合启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设敢给计划”，设立专项资金，公开招募优秀高校毕业生到农村义务教育学校任教。同年，教育部颁发《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，通过城乡教师交流，促进农村教育质量和教师素质进一步提高。所以，在今后很长一段时间内，缩小城乡差距，提高农村教师队伍的素质仍然是解决农村教师流失的主要策略。

2.加大教育经费的投入

教育经费投入是教育改革和发展的前提，也是减少农村教师流失的重要举措。基础教育是长期性的、战略性的、基础的社会事业。切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长，为实现基础教育的公平奠定坚实的基础，从而也为减少农村教师流失提供有利的条件。

3.农村地区教师队伍的建设应以新教师补充为重点

农村学校教师的补充问题应该是政府、教育部门和行政部门考虑的重要问题，如2009年2月23日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办联合印发的《关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》，主要是扩大实施国家的“特岗计划”，鼓励并且引导高校毕业的大学生到农村学校工作。农村教育在我国教育中的战略地位不可忽视，农村教育的发展机会一点点在增大，所以政府、教育部T和行政部门一定要积极响应国家的政策，将各项工作落实到实处，逐步加强农村教师的队伍，以确保农村教师流失的问题得到逐步解决。

参考文献：

[1]柴江.农村优秀教师资源流失问题的探讨[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2010（1）.

[2]杨东平，柴纯青.中国教育发展报告（2009）[M].社会科学文献出版社，2009.