中国需要积极经济外交

加入WTO为中国提供广阔发展空间和更加公正透明的待遇。三年间，外贸额翻一番，其“大进大出”外贸格局正在铸建世界经贸的链接。作为最大发展中贸易成员，中国需要更加开放贸易体制，当好多边进程踏脚石，与其他发展中成员一起，实质性参与各项谈判，通过积极的经济外交工作，推动多哈回合成为名副其实的发展回合。

中国加入WTO前，发展中成员利益未得到充分考虑。在多边贸易体系中，一直是只要美、欧、日、加四方达成一致，其他成员意见基本无关大局。《全球化及其不满》作者斯蒂格利茨认为，乌拉圭回合所建立的贸易规则是发达国家为自己利益制定的。在坎昆会议前，美国还是习惯性地与欧盟就农业补贴问题达成妥协，转而压迫发展中国家大幅度开放市场，尽管世界农产品贸易长期被扭曲，发达国家对农业巨额补贴使广大发展中国家深受其害。

中国作为正式成员首次参加部长级会议，发展中成员就打破发达成员操控WTO局面。去年9月，第五届坎昆会议无果而终，同时诞生由发展中国家组成的“20国协调组”（G20）。在会议前夕，一些发展中国家就农业谈判提交一份联合提案，提案国此后加强合作，形成G20机制。巴西为协调国，中国、印度、阿根廷、南非是核心成员。G20诞生标志着发展中国家，特别是发展中大国经济外交力量的崛起。事实上，在坎昆，核心的农业问题尚未被实质性触及，会议就因发展中国家在新加坡问题上的反对而搁浅。尽管欧盟贸易委员拉米超越欧委会授权，愿在竞争和投资问题上向发展中成员让步，也没能挽回败局。在坎昆，日本未被大会主席邀请参加重要成员进行小范围磋商的“绿屋会议”，而只被拉米安慰，欧盟是与日本在农业问题上立场接近的。

坎昆之后，发展中成员立场得到进一步尊重。今年1月美国贸易谈判代表佐立克致函各成员部长，明确提出只启动贸易便利化谈判，支持发展中国家在多哈议程打掉欧盟进行竞争和投资谈判的立场。同时美国放弃与欧盟在农业上的短暂联盟，表示愿推动农业自由化谈判，向发展中国家抛出诚意。今年6月，据《日本经济新闻》报道，拉米承认在农业谈判上，由美、欧、日、加发达成员所主导的旧“四极”体制已崩溃，美、欧需寻求G20和由贫穷国家构成的G90的支持来构建新“四极”体制。

遗憾的是，部分发展中成员与发达成员达成“妥协”。在多哈7月框架协议达成前夕，由美国、欧盟、巴西、印度和澳大利亚组成的“非正式五国集团”（NG5）在6月中旬结束涉及WTO农业谈判的会议，并事实上奠定7月框架协议农业谈判基础。农业谈判委员会主席格鲁索案文修改稿直到7月30日凌晨才出台，就是在等待五国于7月27、28日再次磋商的结果。美欧认识到发展中大国经济外交力量的崛起，为继续掌握谈判主导权，在抛弃日、加同时，紧密拉拢巴、印。然而巴西、印度两个发展中大国不能像欧盟代表日本利益那样来体现广大发展中成员，特别是中国的利益。巴西资源丰富，农业出口实力强劲，印度还维持较高的关税保护，而中国尽管农业尚脆弱，在加入谈判中已承诺取消所有农业出口补贴，国内支持有限，农产品关税水平已是世界最低之一。

失败的坎昆会谈标志着发展中贸易成员经济外交力量的崛起，农业问题上的角力从一个方面反映出WTO的多边外交局势要求中国有自己的声音。发达成员认识到由于一直没有切实履行应尽义务，最终导致发展中成员的强烈反弹，不得不尊重发展中成员关切以寻求支持，这为中国推行积极经济外交提供历史契机。中国也要认识到如果回避历史重任，就会出现部分发展中成员与发达成员妥协，而自己被边缘化的危险局面。中国已在加入谈判中做出广泛承诺，既要其他成员明确中国作为新成员继续大幅度减让的困难，也要推动降低其他成员的高保护水平，争取平等贸易环境，奉行积极经济外交是中国经济崛起的需要。同时作为最大发展中成员，中国更要积极进取，为促进WTO谈判最终实现发达和发展中成员共同平衡发展的主题做出自己的贡献。