多元用海冲突下旅顺口区海水养殖业发展路径探析

摘 要：旅顺口区海水养殖业发展迅速，在大连乃至全国具有很强的竞争力。然而，随着城市化进程的推进，资源利用中的矛盾和冲突形成了海水养殖业进一步发展的瓶颈。要解决这一问题，需要优化资源配置，节约集约利用海域资源，开辟新的发展空间，改进设施装备，提高技术及管理水平。

关键词：多元用海；海水养殖业；发展路径

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）06-0110-02

旅顺口区是大连市海洋开发利用程度较高的一个辖区，海洋经济已成为该区经济最具活力的增长点。海水养殖业是旅顺口区海洋经济中的传统优势产业，在大连乃至全国具有很强的竞争力。然而，随着城市的扩张，在多元用海矛盾冲突下，海水养殖业发展规模呈现萎缩的趋势，迫切需要依据海洋自然属性和社会需求，优化海域资源与产业资源配置，实现海域有序、有度开发利用与海水养殖业持续、健康发展的有机契合。

一、旅顺口区海水养殖业发展存在的主要问题

（一）传统养殖空间萎缩趋势继续上行

旅顺口区海水养殖业的发展面临着多元用海情况下的生存危机和紧迫感。随着沿海地区经济建设的快速发展，临港、临海工业项目用海日趋升级，城市的扩张致使城乡养殖池塘被大量征用，养殖空间逐渐萎缩，海水养殖业亟须拓展新的发展空间。

（二）海域养殖资源配置不尽合理

养殖总体布局有待进一步优化，一些深海水域未能得到充分利用，另一些水域养殖模式及管理技术相对于现代水产养殖业的要求还有差距。粗放式养殖仍占据较大比重，某些集约式养殖项目虽有所发展，但集约化、自动化程度不高。高效的网箱养殖尤其是深水大网箱养殖方式尚未开发。

（三）养殖水域环境质量监控压力增大

来自陆域大型项目建设向近岸迁移，近岸生态环境监控压力加大，工业废水和生活污水的排放量有增多的趋势，对近岸及河口的环境质量具有潜在性的影响，加大了环境监控的压力。

（四）适应都市型现代养殖业发展的基础设施还较薄弱

旅顺口区是海水养殖业传统产区，开发较早，尽管经过多年的投入和改善，基础设施有了较大的改进，但相对于都市型现代渔业示范区仍需要较大程度的改进。一些基础设施建设需要拓宽融资渠道。

（五）养殖集约化开发程度偏低

旅顺口区海水养殖分散经营占有较大份额，各别空间开发还较粗放，而另外部分空间利用相对不足。养殖生产者组织化程度较低，大部分个体经营户养殖规模小，抗风险能力较低，难以适应现代渔业集约化、园区化的建设要求。资源优势向效益优势转化的创新力不足，优势品种的市场竞争力有待加强。

二、旅顺口区海水养殖业的发展潜力

（一）旅顺口区渔业用海空间潜力

2012年10月10日，《辽宁省海洋功能区划（2011―2020年）》（以下简称区划）得到国务院的批复，区划确定了至2020年辽宁省海洋功能区划实施所要实现的目标以及海洋开发与保护的战略布局。按照区划中海岸基本功能区登记情况，旅顺口区海洋自然保护区面积91万亩，旅游休闲娱乐区2.7万亩，港口航运区19.9万亩，保留区127.8万亩，农渔业区仅1.6万亩。这是否意味着旅顺口区海水养殖业没有发展空间了呢？实际上仍然有较大的空间利用潜力。保留区内可维持原有养殖业的继续发展，同时在保留区内可以拓展新的养殖空间。另外，对于自然保护区和旅游休闲娱乐区，在保证不对这些功能区基本功能造成不可逆转改变的前提下可以从事养殖生产，对于特殊功能区，在符合军地协议的前提下也可以从事养殖生产。

（二）海洋渔业资源开发利用潜力

旅顺口区海域的海洋化学、海洋物理适宜性程度高，海底结构多样，生态环境系统复杂，决定了渔业资源的丰富和养殖品种的多样性。经过多年的发展，旅顺口区已形成鲍鱼、海参、海胆、魁蚶、海带、裙带菜六大主导品种，如果合理开发和利用，能大大提高旅顺口区渔业生产力的优势。旅顺口区沿海水质肥沃，海水增殖条件优越。目前增殖的主要是短距离洄游的高值品种，整个放流种类和数量尚属小规模式生产。即使放流历史较长、生产规律明显的品种，其增殖放流水平仍很不稳定。人工鱼礁的渔场效果总体上也未达到可供大量生产的水平。从这些方面来看，渔业资源开发潜力仍然较大。

（三）高效深水网箱渔业开发推广潜力

旅顺口区海水养殖有着悠久的传统，几十年的发展，现已形成水面、海底、工厂化立体利用的养殖格局。然而，高效的网箱养殖技术特别是深水网箱养殖技术未能得到推广。受投资风险大、投资周期长的影响，特别是传统养殖观念的限制，深水抗风浪大网箱养殖技术在旅顺口区刚刚起步。深水抗风浪大网箱养殖是一种高投入、高产出的现代新型装备海洋设施渔业，相对于传统网箱具有较高的生产效率和科技属性。融入高新技术元素的深水网箱及养殖，使近海养殖从低层次的粗放、脆弱型生产向多元化科技稳定型转变，支撑旅顺口区海水养殖迈向深海，形成农业生产体系向工业生产体系的质变，促进养殖业平稳、健康和可持续发展。

（四）海洋牧场建设发展潜力

旅顺口区有20万亩海域可供人工鱼礁投放，适宜底播增殖的海域有60万亩，具备海洋牧场建设的天然优势。从海面向海底空间挺进，不仅是延伸发展空间的需要，也是推动养殖模式变革的需要。从采捕天然资源转变为以采捕养殖资源的海洋牧场建设已成为2l世纪海洋经济增长的重要途径。海洋牧场建设作为一种现代渔业技术革命，将拓宽渔业发展空间视野，面向更广阔的海域发展海洋集约化养殖技术，以挖掘海洋生物资源的巨大潜力，增强蓝色食物生产供应能力，建设良性循环的海洋生态系统，形成合理的渔业资源开发体系，促进海洋渔业经济的持续发展。

三、旅顺口区海水养殖业发展资源配置路径

（一）实施科学的海域功能管制

实施海域功能管制应充分考虑具体海域的自然条件和特点，最大限度地释放海域的资源潜力。在海域基本功能未被开发利用之前，在保证不对海域基本功能造成不可逆转改变的前提下，应允许利用其他类型的开发活动。对于基本功能已经被开发利用的海域，也应允许安排与基本功能相适宜和兼容的用海活动。海域功能管制的途径应从以前单一的海域用海途径，拓展到对海域用途和用海方式的双重管制，限制粗放利用或损毁海域资源的行为，提高海域资源的利用效率。

（二）拓展养殖使用水域空间

充分利用海岛资源，在猪岛、■牛岛、虎平岛周围投放人工鱼礁。利用现代养殖技术向深水进军，探索深水大网箱的开发。充分挖掘可利用的海域空间，实现养殖业的兼容发展，利用自然保护区以及旅游娱乐区进行底播增殖，提高海域资源使用效率。利用新的养殖模式拓展新区，积极开发生态型增殖放流生产，依据水域生态环境、资源状况和养护需求，科学确定增殖放流品种和规模，提高水域生产力。

（三）追求节约集约式养殖用海

推进设施化、工业化、标准化、信息化、清洁化的现代水产养殖生产方式，实现传统养殖向现代养殖方式的发展转变。融合先进的生产技术、经营方式和管理理念，创新产业经营体制，提高养殖业的产业化水平。把标准化管理寓于生产全过程，使养殖生产精细化程度更深，产业综合素质更高，信息化程度更强，产品质量更加平稳，经营管理体制更加完善。

（四）建立立体综合开发模式

建立立体利用开发模式，充分利用海面、中部水体及海底的水域空间，推行复合性的养殖方式，宜面则面，宜体则体，宜底则底，使上中下层存在的物种形成一个完整的食物链，在保持生态平衡的过程中提高复养指数和单位经济效益，实现海域的融合利用、和谐利用。

四、旅顺口区海水养殖业发展的保障措施

（一）完善管理制度，提高管理水平

制定《旅顺口区养殖用海管理办法》，规范用海管理方式，提高用海管理水平。鼓励地方龙头企业担当行业领导角色，以带动中小企业的提升和发展。鼓励和支持成立地区性的渔业协会或工厂化养殖专业合作社，公平公正、科学合理地利用本地资源，统筹本地区产业协调发展，充分发挥行业组织的自管自律作用。提高技术化管理水平。建立地理标志水产品品牌识别系统，进行统一的公共品牌形象建设。建立集约型装备与设施养殖建设工程，引进国内外精养高产先进技术工艺和生产模式，进一步提高产出水平。

（二）落实监督检查，建立长效机制

建立养殖证管理动态信息系统，及时调整不符合养殖水域功能区划的海域使用项目。建立海水养殖经济运行监测与评估系统，对全区养殖水域的理化因子、海底类型、初级生产力等进行全面调查，实现智能化管理。强化海上执法管理工作，维护养殖业水域使用功能，规范用海秩序。加强水产品质量安全监督管理，建立常态监督检测与专项整治结合的水产品质量安全监督检测管理机制，推行水产品生产过程全程质量控制，探索养殖诚信体系建设，全面推进无公害水产品一体化认证。

（三）拓宽融资渠道，加大金融支持

建立地区性的海水养殖金融支持体系，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与的多元化投融资格局。畅通财政补贴、金融贷款、单位自筹和利用外资四大资金来源渠道。积极推动养殖企业发行企业债、公司债，特别是高收益债券。建立海域使用权流转制度，开展海洋资源、资产价值评估，为养殖企业提供担保及抵押贷款。

（四）建立产学研相结合的技术支撑体系

依托高校、科研院所，搞好海水养殖海域环境、资源、容量调查评价，定位海水养殖海域开发利用方向、范围及途径。建立海水养殖生态型产学研基地，加强资源开发利用技术研发，依托技术创新改变落后用海方式。以科技为支撑，以科技创新联盟为载体，全面提高水产养殖整体技术水平。加强养殖生产者专业技术培训，提高养殖生产者技术水平。在建设现代化养殖业总体思路的影响下，尽快由传统的农业思维转变为工业为主导的产业思维。