我国职业教育师资队伍建设的问题与对策

摘 要 目前，我国职业教育师资队伍建设在规模、素质和结构、培养体系和聘用制度等方面还存在诸多问题，不能适应新时期职业教育发展的要求。为建立符合现代职业教育体系建设要求的师资队伍，我国应进一步重视职业技术师范院校建设，制定体现职业教育特点的教师质量标准，加快人事分配制度改革，加强职教师资培养模式创新和兼职教师队伍建设。

关键词 职业教育；师资队伍；存在问题；解决思路

中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008—3219（2012）19—0055—04

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布和实施以及建立国家现代职业教育体系等举措标志着我国职业教育发展进入了一个新的历史时期：从以往的一个层次向一个类型发展，从重视规模数量向数量和质量并重发展，从学校本位向校企合作方向发展，从中职与高职共同发展向中高职协调发展，从供给驱动向需求驱动转化等。教师是教育改革的主力军，职业教育的系列转型迫切要求加强师资队伍建设。尽管我国职业教育师资队伍随着教育事业的发展取得了长足发展，但由于历史原因，职业教育师资队伍在发展中还存在诸多问题，面对新的形势，必须重新审视和解决这些问题。

一、职业教育师资队伍建设存在的问题

（一）教师队伍的发展规模不能满足教育事业发展的要求

近年来，随着职业教育规模的快速扩张，教师紧缺的问题凸显，生师比连年升高。2003～2010年，中职在校生数从1256.72万增加到2238.50万[1]，增幅达78%以上，而教师数从71.29万增加到84.89万[2]，增幅仅19%，生师比从低于18∶1上升到超过26.4∶1，在各级各类教育中最高，而同年普通高中生师比为16.0∶1，普通高校生师比为17.33∶1，相当于每个中职教师比普通高中教师多教10多名学生，工作量是后者的1.65倍。在各类中等职业学校中，普通中专教师紧缺问题尤为突出，全国平均生师比达到29.8∶1。从专业大类看，近年来职业学校为适应经济结构和产业结构调整而举办了一些紧缺专业，如加工制造类、商贸与旅游类、社会公共事业类等专业，导致教师更为紧缺。

（二）教师队伍的素质和结构难以适应职业教育提高质量的需要

由于大部分中等职业学校是20世纪80年代以后发展起来的，特别是占学校总量1/3以上的职业高中绝大多数是由普通中学改办的，大量专业课教师由文化课教师转行而来，队伍发展的基础很薄弱。2009年，有近1/5的专任教师没有达到国家规定的合格学历。具有高级职务的教师仅占20%。专业课教师和实习指导教师比例偏低，骨干教师和专业带头人缺乏，绝大部分专业课教师缺少在企业生产服务一线工作的经历。教师的专业技能水平和实践教学能力偏弱，“双师型”教师缺乏，持有与所教专业相关资格证书的专业课和实习指导课教师不足30%。根据对2007年中等职业学校专业骨干教师国家级培训学员的问卷调查，教师反映最集中的是迫切需要提高专业技能水平和实践教学能力。兼职教师数量少且多年来增长缓慢，占教师总数的比例仅为13%。

（三）教师制度建设滞后制约师资队伍质量的提高

经过多年的发展，我国已初步建立起职业教育教师管理制度，但现有的职教教师管理制度尚不健全，且职教特色不突出。第一，尚未出台统一的中等职业学校教职工编制标准。中等职业学校教师资格制度不能很好地反映职业教育对教师教学能力和素质的要求，缺乏科学的教师准入标准，入口不严，大量不具有双师素质的教师进入了教师队伍。第二，没有统一的中等职业学校教师职务系列，教师职务评定标准和方式没有充分体现职业教育的特点，不能有效地引导教师队伍的专业发展。第三，学校人事分配制度改革滞后，缺乏有效的退出机制，难以做到优者从教、教者从优，教师队伍结构难以优化。第四，还没有建立职业学校教师专业标准、分专业教师标准和教师教育课程标准，致使职业教育培养培训、职务评聘、教师专业发展缺乏科学依据。

（四）教师培养培训体系不完善，难以满足职业教育教师专业发展的要求

目前，我国专门开展职教师资培养的职业技术师范院校不仅数量严重不足，布局结构不合理，而且办学条件普遍难以达到培养职业教育师资的要求。从培训机构来看，全国建立了60个国家级重点建设职业教育师资培养培训基地，近300个省级基地，但受培训条件等的影响，培训质量有待提高。与我国职业学校办学要求校企合作、工学结合一样，职业技术师范教育也需要加强校企合作。“十一五”期间，教育部、财政部实施的“中等职业学校教师素质提高计划”中专业骨干教师国家级培训中创新性地开展了“基地+企业”模式，虽取得了一定成效，但总体来看，企业参与的积极性不高。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“依托相关高等学校和大中型企业共建‘双师型’教师培养培训基地”[3]。但从现实来看，“十五”期间国家依托大型企业建立了8个全国职业教育师资专业技能培训示范单位，目前已有两家退出，“十二五”期间国家提出要把职业教育师资培养培训基地增加至40个，并广泛动员企业参与，但最终结果并不理想。

（五）职业教育教师培养与使用脱节

近年来，由于我国高等学校毕业生数量多，普遍就业困难，而事业单位职业声望较高，因此，除边远贫困和农村地区外，应聘职业学校教师的人数显著增多。但一方面，由于我国尚未建立起具有职业教育特点的教师资格制度，职业学校教师资格只有学历和基本素质要求，没有专业技能方面的要求，因此，各地在新教师招聘考试中普遍突出理论和一般素质考核，致使实践教学能力较强的职业技术师范毕业生难以进入职业学校，出现了培养与使用脱节的现象。另一方面，由于国家或省级学校评估中提出高学历教师比例的要求，一些地方人为地提高了对新进教师学历层次的要求，而目前真正符合职业教育“双师型”教师要求的研究生培养机构较少，因此，大量不具有“双师”素质的研究生进入职教教师队伍，导致了学历水平提高了，而职业教育理念、对职业教育的认同感，尤其是实践教学能力并没有相应提高。因此，需要尽快制订科学的教师准入标准，使职业教育教师培养和使用实现有效对接。