对中国电信业垄断现状的分析

[摘 要] 电信业的发展已经成为我国国民经济发展和社会信息化的关键。在了解现时垄断特点的基础上,我们应该发现问题,解决问题,寻求电信业的更好发展。

[关键词] 电信业 垄断 特点

十届全国人大常委会第二十九次会议上《反垄断法》的通过是社会主义经济建设道路上的里程碑,这为营造公平竞争的市场环境提供了有力保证。伴随着改革开放的不断深入,垄断行业成为了人们抨击的众矢之的,而作为与人们生活息息相关的电信业,它的一举一动招来的赞扬声总会被批评声所淹没。但是,我们必须辩证的看待电信业的垄断现状,不能以偏概全,全面的认识才能为更好的促进该行业体系的优化升级。

一、现时的垄断新特点

垄断作为一种行业存在状态,有着其基本的特征,如其他厂商进入该行业存在着障碍;垄断产品不能替代;垄断厂商可以利用手段独自决定价格,实行差别定价以获得最大的利润。从退休教师沈洪嘉向中国电信业发出的第一声质疑至今,电信业的改革在公众的议论中走过了十多个年头,这其中的每一步都被烙上鲜明的时代烙印。如今的电信业:

1.以往的垄断弊端仍存在。随着中国电信业的不断发展和扩大,规模经济的收益明显,与以前相比,它确实给老百姓带来了实惠。但是,电信业的垄断弊端并未从根本上有所改变。长期以来,查话费一直是老百姓最头疼的问题,资费标准不透明,话费暗箱操作,从某种程度上,电信业剥夺了消费者的知情权;垄断高价仍然存在,垄断利润的去向不明,消费者福利严重受损;电信行业服务意识仍然淡薄,服务质量低下,服务效率也不高;在技术进步方面,因为电信市场还相对封闭,运营商们缺乏创新动力和应用新技术的积极性,所以我国电信业与发达国家相比,依旧存在很大差距。

2.价格战此起彼伏。各种名目繁杂的“套餐”层出不穷,眼花缭乱的优惠广告铺天盖地,电信市场上硝烟弥漫。我们首先从厂商收益的角度分析价格战,可以建立如图所示的博弈模型:假设信息是完全的,当厂商都维持垄断高价时,他们各可获得6单位的最大收益;如果其中一方出现降价,整个市场的价格水平都会受到下拉的影响,致使降价的一方获得5单位收益,保持高价者只能获得3单位;一旦双方打响降价的恶战,那么他们都只能获得4单位收益。从图中可以看出,该博弈存在着两个纳什均衡,(不降价,不降价)和(降价,降价)。纳什均衡是每个博弈方在没有外部强制下都有积极性遵守的协议。价格战中双方降价使垄断厂商的利润受损。再从消费者的角度,垄断厂商利润的退让使老百姓尝到了甜头。

3.监管部门保持高度警惕。保持国有资本的绝对控制力是中国电信业改革的必要条件。监管部门对于运营商们的“竞争”始终保持着警惕,时刻控制着电信业改革的走向。因此,国有资本绝对控制下的有效竞争是决策者对电信改革的底线要求。

二、引发的问题

1.重复投资。价格战的出现带来国有资本的重复投资问题,因为目前的电信运营商归根结底都是由国有资本控制,正所谓“本是同根生,相煎何太急”。而价格战之所以愈演愈烈,原因在于电信业资费的形成机制不透明、监管机制不合理,巨大的利润空间足以支付价格上的血拼。资费价格没有让市场来决定。

2.监管困境。由于监管部门的大力监管,使中国电信业的市场化和政企分开的目标难以实现。这样就暴露出监管部门两难的困境,一方面要下发文件规范竞争,另一方面要开放经营电信业,让市场来对付垄断。

3.行政垄断。我国是转型中的社会主义市场经济国家,转型过程中的行政垄断堪称特色和重点。行政垄断是指政府及其所属部门滥用行政权力,排挤其他合法经营者,限制合法竞争的行为。行政垄断是行政权力不当进入市场所造成的,是滥用行政权力的结果。行政性垄断行为的出现阻碍了全国统一市场的形成,破坏了公平的竞争秩序,损害了经营者和消费者的利益,也导致了政治腐败的滋生。

三、解决方法

1.灵活维护有效竞争。垄断和竞争都是一把“双刃剑”,实施中对“度”的把握很重要,因此,我们强调要维护有效竞争,用有效竞争来克服重复建设的问题。各国的实践表明,电信竞争并不完全等同于重复建设,它反而是消除不必要的重复建设的重要手段。避免重复建设并非只能由政府实行经济调控的手段实现,而是由各运营商在政府宏观指导下,在市场这只无形的手的驱使下,通过竞争引起的兼并、重组等动态调整出来的。中国电信已经进入规模发展阶段,如果现在电信业的投资主体只有国家一家的话,重复建设必然使国家利益受损,因此要用多元化的投资来改善电信业的融资环境,减少风险。

2.完善电信政策法规。加强社会主义法制建设,强调依法治国是目前工作的重点。全国人大近几年颁布了很多新的法律法规以维护社会主义市场经济体制,现在,我们迫切需要针对电信市场竞争、资费标准、资源配置、体制规范等内容,制定全面和切实可行的法律规范。

3.逐步打破垄断局面。一般来说,只有一个国家的电信业发展到比较成熟的程度才能打破垄断,所以中国电信业长期的垄断经营是为竞争经营做准备。值得注意的是,过早或过度的开放易于使中国电信业盲目扩张,从而走向泡沫化。所以垄断的打破需要一个市场过程,我们应该根据市场来调节开放的步调。

参考文献:

[1]余 公:电信垄断与重复建设[J].广播电视信息,1999(6)

[2]杨 陶:中国电信垄断功与过[M].产经深度报道,2002(1)

[3]沈 凯:对我国垄断几个问题的思考[J].人文论坛