农民工:城乡边缘化依旧

在工业化、城镇化、市场化交错的转型时代背景下，超过2.5亿、接近3亿规模的进城务工者社会群体，不仅是中国工业化发展的生力军，也是中国城市经济建设的主力军。有数据表明，农民工已经占据了制造业工人的75%以上。

2月20日，在国务院新闻办新闻会上，人社部、教育部负责人介绍了2013年农民工就业、社保等相关情况。

据国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明介绍，2013年，农民工月工资的收入达到2609元，农民工收入已经占到农民人均收入的50%。

这意味着，“农民工”更多是“工人”而非“农民”。人社部提供的最新数据显示，2013年，80后、90后农民工占成为产业工人的主力；同时，东部农民工总量增幅回落，中西部则增长明显。

据国家统计局数据计算，2009年至2013年，农民工工资增速分别为5.7%、19.3%、21.2%、11.8%、13.9%。2010年后，每年工资涨幅都超过两位数。2011年增速高达21.2%，2012年、2013年则有所回落。

人社部副部长杨志明介绍称，2013年中国农民工总量2.69亿人，同比仅增加2.4%。其中，外出务工的农民工仅增长1.7%，同比增幅也有所回落。从区域分布看，东部省份农民工总量比2012年减少了0.2%，中部地区则增长了9.4%，西部地区增长了3.3%。

杨志明认为，这是因为，农民工就近务工，离家较近，生活成本低，还便于照顾家庭，这导致中西部地区农民工总量持续较快增长。但是，他也指出，目前，在东部省份，工资平均仍高于中西部10%左右，在东部省份就业的农民工依然超过60%。

但值得注意的是，也正是这样一支劳动大军，他们所处的社会经济地位最为弱势，难以分享经济发展带来的成果，且随着不合理的代际传承陷入“贫困―机会―能力”恶性循环陷阱不能自拔，以致成为中国整体人力资本形成、积累和提升的最大瓶颈。进城务工群体的生态问题，已成为学界、政界乃至社会各界不可回避而且必须直面回应的一个“重大现实问题”。

2013年12月的《民工生态：2013中国人本发展报告》显示，随着时间推移和代际传承，市民化导向的城乡、区域、城市、行业、单位、工作间的务工流动配置逐渐呈现出新的格局及趋势：流动数量逐年增长，新生力量已成主流；外出务工谋生为先，流动成因多元变化；区域走向中西回流，省内流动比重渐升；务工城市二线赶超，城际流动已为常态；行业分散单位集中，职业流动渐显频繁；举家流动趋势明显，城市教育愈受关注。

报告研究是通过在全国29个省市自治区，114个一线、二线、三线城市随机抽样调查完成的，共发放问卷10000份，回收7258份，回收率72.58%；其中，有效问卷6649份，问卷有效率为91.61%。报告通过城市社区及基层农村的田野访谈调查，利用鲜活的一线故事勾勒出当今进城务工人员的酸甜苦辣。

总体而言，建筑民工作为高危弱势职业群体，往往以合法或非法的劳动派遣方式被雇佣，不签订劳动合同，没有社会保险；70%以上的工人并没有接受过定期体检；劳动时间长，劳动强度大，劳动条件差；近半数建筑民工按年度发放工钱，且欠薪情况非常普遍。

北京师范大学人本发展与管理研究中心主任李宝元教授指出：这个身份尴尬、规模庞大、生在夹缝、居无定所的特殊社会群体，大部分在城市无法享受包括住房、医疗、养老、教育等在内的基本公共服务；他们在城市生活和工作方面长期处于既难以“市民化”又被“边缘化”的困境之中。

在工业化成熟发展、城镇化快速转型、市场化攻坚深化的“三化”改革开放时代背景下，中国进城务工人员的数量与规模将继续逐年扩大，进城务工人员的市民化愿望也将更加迫切，其“城乡边缘化”问题日益突出，他们在城市的生存状态不仅关系到新型城镇化发展的成败，也是新型工业化发展特别是产业结构调整和优化的关键环节和社会基础。

农民工是我国工业化、城镇化快速发展中成长起来的新型劳动大军，是产业工人的主体力量。党中央、国务院高度重视农民工工作，出台了一系列政策措施，促进农民工实现体面劳动，积极为农民工构建“十有”公共服务保障，即：进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、参保有办法、报酬有保障、维权有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、发展有目标。

在2月20日举行的国务院新闻办会上，教育部基础教育一司副司长杜柯伟表示，教育问题两个层面，一是如何保障随迁子女在父母的工作地接受良好的义务教育，第二个问题，就是接受义务教育之后能不能在当地参加中考、高考。而到今年全国会有30个省区市解决随迁子女在当地参加高考的问题，去年已有26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题。

据杜柯伟介绍，截止到2013年年底，全国义务教育阶段的随迁子女一共是1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%。除在公办学校就读以外，上海、浙江一些地方还采取由政府向民办学校购买学额的方式。如果把这个比例算上，国家财政性教育经费保障随迁子女就学的比例已经达83.5%。以公办学校为主接收随迁子女就学的格局已基本形成。

杜柯伟强调说，2013年一共12个省市组织实施了随迁子女在当地参加高考，人数不多但意义重大。2014年开始解决的有18个省区市：北京、天津、山西、内蒙古、上海、福建、江西、山东、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。各地都公布了实施方案，所以到今年全国会有30个省区市解决随迁子女在当地参加高考的问题。去年已有26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题。

“在中考和高考问题上，我们将督促各地进一步落实并完善进城农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策，不断优化服务，细化各项操作办法和工作流程，确保有关政策落实到位。”杜柯伟表示。

针对农民工的住房问题，住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤表示，解决农民工的住房困难，总的原则还是要坚持两条腿走路的大思路。一方面还是要坚持市场化的方向，充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用；另一条腿是要强化政府乃至于企业的责任，给老百姓，特别是给农民工提供保障性住房，满足他们基本的住房需要，解决他们的住房困难。

张学勤说，下一步我们重点首先是城市人民政府要转变观念，在制订城乡总体规划，特别是在制定住房发展规划时，要把进城务工人员这个重要的因素考虑进来；第二，加大保障性住房的建设力度，特别是公共租赁住房的建设力度；第三，要改善农民工居住相对比较集中的居住区的基础环境。