中国大豆安全研究

【文章摘要】

大豆及其制品一直是中国人膳食结构的重要组成部分，对中华民族的繁衍和发展发挥了重要作用。作为大豆的原产国，中国也曾经一直是世界上最重要的大豆主产国和出口国，产量和出口量都曾居世界首位。然而从上世纪90年开始，中国的大豆生产和贸易地位开始发生根本性的变化。从1996年开始，中国由大豆净出口国变成大豆净进口国。到今天，中国已经成为世界上最大的大豆进口国，国内需求不得不依靠进口来满足。

【关键词】

大豆进口；大豆安全；大豆储备

0 绪论

0.1 选题背景及意义

20 世纪 90 年代中期以来，尤其是中国加入世界贸易组织以后，大豆在中国越来越备受。大豆进口的急剧增加和国内大豆产业的变化逐渐成为人们关注的焦点问题。而近日，一则中国主要城市大豆油缺货的消息再次引起了人们对中国大豆安全状况的担忧。

因此，在这样一种内忧外患的状况下来研究中国大豆安全的问题，意义显得尤为重要。

0.2 大豆安全研究的理论基础

0.2.1 比较优势理论

比较优势理论回答了国家间进行贸易的原因。

1776年，亚当·斯密最早提出了绝对利益理论。斯密认为：如果一个国家能比其他国家更廉价地生产某种产品，这个国家就对该种产品的生产有绝对利益。一个国家应该专门生产有绝对利益的产品，然后将其剩余产品出口，而进口那些其他国家能以较低成本生产的产品，这样，交换能使各方获益，整个世界也可以获得分工的好处。

0.2.2 贸易自由化理论

贸易自由化作为一种国际性的大趋势，是在20世纪80年代乌拉圭回合谈判中由主要发达国家大力倡导并推行的。然而这一概念的提出可以追溯到GATT创立之初，第二次世界大战结束以后，甚至更早的时期。实际上，随着国家之间商品贸易的出现，贸易自由化就已经开始不断地在实践中发展，并随着贸易量和贸易范围的扩大而不断加深。特别是在乌拉圭回合以后建立的WTO贸易体制，更是在全球范围内进一步推动了农产品贸易自由化。

1 中国大豆贸易状况

大豆产品主要包括大豆、豆油和豆粕，因此讨论中国大豆贸易状况也主要从大豆、豆油和豆粕三种产品入手。

1.1 大豆的进出口

我国曾经是大豆主要出口国，出口量曾一度居世界首位。1929年中国大豆出口量为170万吨，占当时世界大豆出口量的85%-90%。20世纪50年代，中国大豆年均出口量也仍保持在100万吨以上，1959年曾达到177万吨。随后由于产量徘徊并下降，1980年的出口量仅为11.5万吨。1985年后，出口量开始回升，1985-1991年的出口量基本上保持在100万吨以上。然而1992年以后，中国大豆出口量开始减少，直到今天。

中国大豆进口量在20世纪80年代—90年代中期一直较低，平均进口量每年只有20万吨。1989—1991年的进口量每年仅有0.1万吨。但是1996年，这一状况发生了根本性的转变。当年大豆进口量111.4万吨，出口量19.3万吨，进口首次超过出口，我国开始成为大豆净进口国。

1.2 豆油的进出口

我国豆油出口量一直很少。但20世纪90年代以前，我国就是豆油的净进口国。1990年，我国豆油进口量达53万吨，减去出口的2.8万吨，当年我国大豆油净进口约50万吨。1993年进口量曾下降到7.6万吨的低点，但随后迅速增长。1994年以后，由于国内植物油供需缺口拉大，豆油进口量激增。1994-1997年进口量都在100万吨以上。1999年开始我国豆油进口量保持在80万吨以下，直到2002年。这是因为这一时期我国调整了豆油进口政策，转而通过进口大豆来缓解国内大豆压榨行业的困境。

2003年之后我国豆油进口量再一次快速增长。2003/2004年度，我国豆油进口量达272万吨，占国内消费量673万吨的40%。2006 年，我国取消了豆油进口配额。2006/2007年度，我国豆油进口量和消费量分别达240万吨和863万吨，均跃居世界第一，进口量占全球豆油总贸易量的24%。这一年度中国豆油消费量首次超过美国成为第一大国。与此相伴，2007年我国豆油进口量大幅增长。这一方面是由于国内豆油消费的刚性增长，另一方面是为平抑国内豆油价格，政府增加了采购以转作政府储备。

中国豆油进口集中于阿根廷、巴西和美国三国。1998年以前，中国从巴西进口的豆油排第一位，占50%以上。从1999年开始，阿根廷的地位不断上升。2007年上半年我国进口阿根廷豆油88.3万吨，占全部豆油进口量的78%；进口巴西豆油11.9万吨，占全部豆油进口量的10.5%；进口美国豆油10.9万吨，占全部豆油进口量的9.6%。我国豆油出口市场则主要集中于香港地区，2001年对香港的豆油出口占我国豆油出口总额的97.4%，另外中国对朝鲜和越南也有少部分豆油出口。

1.3 豆粕的进出口

豆粕是大豆榨油后的产品，中国既是世界上第四大豆粕生产国，也曾经是世界主要豆粕出口国。1995年之前，中国一直是豆粕净出口国，每天平均出口豆粕40—100万吨。但随着中国养殖业的快速发展，中国国内豆粕需求量急剧增加，国内产量不能满足需求，于是，1996年中国由豆粕净出口国变成了净进口国。1998年进口量达到373.3万吨的历史高点。伴随进口量的扩大，国内豆粕的价格连续出现下滑。为了降低国内压榨企业的损失，我国启动恢复对豆粕征收13%的增值税，这一征税政策导致了豆粕进口量的减少。1999年，豆粕的进口量已经下降到57.2万吨，仅相当于1998年的七分之一。自2001年以来，我国又变成了豆粕净出口国，2002年我国豆粕出口量一度达到101.3万吨，创下我国豆粕出口量的历史最高纪录。

我国对豆粕仅实行5%的进口约束关税，从20世纪 90 年代中期开始对进口豆粕采取免征增值税的政策。1999 年下半年开始，我国恢复对进口豆粕征收13%的增值税政策。2002 年开始，国家调整了豆粕的出口退税政策，将豆粕出口退税的税率从5%提升为13%，对豆粕出口给予全额退税。

2 我国大豆安全面临的问题

近年来我国大豆的大量进口、大豆对外依存度不断提高的现象之下，实际上隐藏了我国大豆安全还面临的一系列问题。这些问题主要表现在以下几个方面：

2.1 大豆国家储备机制缺失

在我国，小麦和大米等粮食作物基本供应充足，只有大豆供应严重缺乏，有70%的量需要依靠进口。但是长久以来中国一直没有把大豆视为粮食，而是视为油料作物。最新一轮世界食品价格上涨，与中国大豆消费需求不断增长直接有关。在大豆价格和全球价格保持联动的基础上，价格就很难独善其身。这种联系在国内没有充足的大豆储备的条件下将会格外的被动，愈发地受制于人。

2.2 国内种植效益不稳定，豆农种植积极性受挫

由于近年来国外廉价大豆的大量进口，我国大豆主产区豆农收益受到较大的冲击。在进口低价大豆的打压下，国产大豆收购价格连年走低。2003年国内大豆平均收购价约为1.5元/斤，最高甚至达到1.8元/斤，但2006年国内部分地区大豆的收购价格降到1.1元/斤。大豆销售价格持续降低， 种植大豆的比较效益不断下降， 主产区的农民面临严峻的生存危机。

2.3 大豆产业被外资控制

随着我国大豆进口数量的急剧膨胀，国外企业纷纷介入我国的大豆加工业领域。这些外企以控股和参股的形式不断进行低成本扩张，基本垄断了我国油脂加工市场，导致我国大豆产业遭遇重创。

目前，全世界有11家日处理原料6000吨以上的大型油厂，其中5家在中国。在这种形势下，2006年我国大豆进口量继续增长，接近3000万吨，国产大豆在豆油加工原料所占比重继续下降。目前，ADM、邦基、嘉吉、路易达孚等跨国公司垄断了我国80%的进口大豆资源，占有国内压榨能力40%以上。

3 结论

20世纪90年代中期以来，尤其是中国加入世界贸易组织以后，中国大豆进口的急剧增加以及国内大豆产业的迅速变化使大豆成为中国备受关注的农产品。从中国放开对油料市场的管制开始，在国内市场居民大豆制品消费及饲料工业豆粕消费迅猛增长的同时，国内大豆生产只实现了缓慢增长，因此中国开始大量进口大豆，并且大豆进口的增长速度远远超过了国内大豆产量的增长速度。然而在供不足需的同时，中国的国产大豆却被大豆加工企业冷落，国内大豆种植者面临着销售乏力的问题。在供求力量不平衡的作用下，短期内中国大豆进口增加的形势无法逆转，中国大豆消费已经严重依赖进口。

因此，无论是近几年来中国大豆进口量的激增还是近来发生的“豆油荒”，无论是国内豆农“卖豆难”的问题还是外资对中国大豆加工产业的疯狂侵蚀，都暴露出了我国大豆生产和大豆产业存在的问题——我国大豆供给不足，严重依赖进口，大豆安全存在隐患。这些问题的存在也将中国大豆安全推到了风口浪尖，解决中国大豆安全存在的问题已经到了刻不容缓的地步。

【参考文献】

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