国外辅警制度借鉴与我国辅警制度完善

中图分类号：D691.6 文献表示码：A 文章编号：1003-0738（2012）05-0146-01

摘要：辅警制度起源于海洋法系国家。海洋法系认为, 社会治安的维护应该由政府和民间共同承担。在海洋法系国家均由民间组建辅警队伍, 协助正规警察维持社会治安。大陆法在法理上认为政府应对社会安全负起全部责任, 因此在法律制度中没有引入严格意义上的辅警制度。目前我国辅警职业素质普遍较低，职业技能较差，角色错位，职责定位不清，管理机制不健全。因此，应着力加强辅警管理的法制化建设，明确辅警法律地位和职责权限，健全辅警经费保障制度，建立科学合理的辅警工资福利制度，完善辅警队伍规范管理的长效机制。

关键词：辅警制度；辅助警力；社会化警力

一 海洋法系国家( 地区) 辅警制度的考察

近年来, 通过对海洋法系国家( 地区) 辅警制度的考察,我们可以得出几点结论: 其一, 辅警制度在海洋法系国家( 地区) 中普遍存在; 其二, 辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整, 这种雇佣关系受法律保护, 机制也较灵活; 其三,辅警的定位都是在编警力的补充; 第四, 辅警普遍不具有执法权限。

我们还发现, 辅警制度在海洋法系国家( 地区) 蓬勃发展, 方兴未艾。辅助警察牺牲自己的业余时间从事警察工作, 不仅为他们所服务的人群提供了很多帮助, 还为警察工作带来了最新的技术和知识, 作用的确与众不同。

二 我国对辅警制度的借鉴

我国实行的是大陆法。大陆法在法理上认为政府应对社会安全负起全部责任, 因此在法律制度中没有引入严格意义上的辅警制度。我国对海洋法系国家辅警制度的参考和借鉴是始于上个世纪八十年代开始实施的社会治安综合治理方针, 其认为解决社会治安问题的根本措施之一就是要充分发挥群防群治力量, 这些群防群治力量相类似于海洋法系国家(地区) 的辅警。

我国辅助警力可以从广义和狭义两个方面来界定, 广义的辅助警力是指我国国家正式警察以外的各种辅警力。他们有的身着与人民警察的制服不同的制服, 不佩戴国家统一制作的警徽与警衔, 不行使警察的执法权力, 他们是一支辅的力量。狭义的辅助警力是指由公安机关自行招聘并给付工资,直接协助公安机关履行各项职能的辅力量。

三、辅警队伍规范化建设存在的问题

(一) 辅警职业素质较低，职业技能较差。

我国辅警队伍组成主要是以下岗职工、失业青年为主，文化素质普遍不高，而且年龄偏大，职业技能较差，辅警职业素质较低，思想、业务、身体素质普遍较差。辅警人员中有人认为辅警是临时工，缺乏上进心和工作积极性; 有的人工作目标不明确，工作作风散漫、效率低下，工作期间睡觉、脱岗，不能积极主动完成任务;

(二) 辅警管理机制不健全，辅警队伍管理混乱。

辅警管理使用制度不健全，辅警的录用、培训、考核、奖惩、辞退等制度往往是以单位内部规定的形式出现，存在很大的随意性。辅警的录用制度方面不规范，录用人员的资格审查不严格，对参加辅警录用人员的政治素质、业务素质、身体素质、文化素质没有严格明确的规定。辅警录用程序缺乏科学、严格、统一的标准，有的地方甚至不进行公开招录考试程序就随意进人，也没有严格的政审程序。在招录体制方面的随意性，使得整个辅警队伍鱼龙混杂，影响了整个辅警队伍的战斗力。

(三) 辅警角色错位，职责定位不清。

辅警法律上不具有执法权、侦查权等警察权力，他们只有协助公安机关执法的权力，即在发现犯罪时协助公安机关将犯罪嫌疑人扭送至公安机关。但是辅警在协助执法的过程中容易出现角色错位问题，非法拘禁、非法搜查、故意伤害甚至违法乱纪、侵犯群众利益。个别民警让辅警介入执法，部分辅警对自身职责认识不清，出现越权现象，不仅不利于辅警队伍的发展壮大，而且直接影响社会治安防范的效能发挥。

四、辅警队伍规范化建设的构想

(一) 建立辅警人员的公开招录制度，把好入口关。

录用辅警必须遵循公开、公正、竞争、择优的原则，建立科学、正规、统一的辅警录用制度。在招录制度上各地各自为政，进人标准不一，因此对辅警的招聘应实行省级公安机关确定录用标准，地市级公安机关实施执行的两级管理模式。一方面，在本省范围内统一辅警管理的法律法规以及辅警录用的具体标准，另一方面在保证辅警招录程序规范化的基础上，也考虑到结合各地市的经济发展状况和治安状况，适当增减招录名额。招录人员必须经过一定的程序，即报名或推荐、初审、面试、笔试、体检、政审、培训、录用等。

(二) 加强辅警管理的法制化建设，明确辅警法律地位和职责权限。

由于立法的滞后，辅警职责权限在法律上还没有明确的规定。因此，有必要制定专门的辅警法法律，明确辅警的法律地位、性质和任务，辅警人员的任职要求、法律保障，各类辅助警力与公安机关的关系及其分工范围，明确辅警的职责权限。辅警的主要职权就是协助执法，在人民警察的带领下，行使以下职权: 协助公安机关实施设卡、巡逻、守候、抓获违法犯罪分子; 协助公安机关实施流动人口管理和出租房屋管理; 协助公安机关看管被传唤、留置、盘问的人员以及其他违法犯罪分子; 协助公安机关堵截、查缉被通缉、追捕的嫌疑人员; 协助公安机关重大活动现场的安全保卫工作; 协助公安机关保护现场，维护现场秩序; 协助公安机关维护交通秩序; 协助公安机关管理文书档案; 协助公安机关110 接处警工作;。

(三) 加强辅警队伍规范化建设，建立长效机制。

由于从社会上招聘的辅警整体素质不高，公安机关对他们的教育培训也很有限，同时公安机关对辅警协助执法的活动也缺乏有效的监管，造成其责任意识淡薄，组织纪律观念缺乏，辅警队伍管理松散，工作效率低下。一要建立常态化的教育培训机制。建立经常性的培训机制，对新录用的辅警实行岗前培训，对辅警骨干进行提高其综合业务素质的专门培训。根据各警种执法执勤的要求，对协助执勤的辅警进行分层次的专业化培训，岗前培训综合考评不合格者，不予招聘录用，平时训练成绩纳入考核内容。二要建立科学的考核机制。把辅警队伍规范化建设考核与和个人职务晋升、劳动合同续签直接挂钩。在考核机制中，根据不同岗位的职责要求，量化考核标准，从队伍建设、内务管理、绩效目标、多个子目标入手对考核标准要求予以细化。三要建立科学有效的监督管理机制。在公安机关建立专门的辅警管理机构，配备专门人员，做到组织机构健全。建立完善的监督管理制度，包括岗位责任制度、工作例会制度、学习培训制度、检查监督制度、考核考勤制度、台账管理制度、物品保管制度。

参考文献

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作者简介：陈怀远，男，1989年1月，中国人民公安大学硕士研究生，行政管理，研究方向：安全管理。