风险时代背景下我国高校突发事件治理创新研究

【摘要】“风险社会”的到来，使得高校治理面临的内外部环境日益复杂，给我国高校治理带来了严峻挑战，从探析风险时代背景下我国高校治理面临的挑战为切入点，采用具体问题具体分析的方法，提出了相应的我国高校治理创新的新思路。

【关键词】风险社会 高校治理 突发事件 社会参与

一、风险时代背景下高校治理创新的必要性

伴随着现代化发展和全球化进程，人类社会已经进入了 “风险社会”时代。“风险社会”这一概念是德国社会学家乌尔里希.贝克于1986年首次在《风险社会》一书中提出来的。从客观上讲，风险社会的到来，使得高校治理面临的内外部环境日益复杂，高校治理能力日益成为一个被广泛关注和亟待提升的问题。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出要完善中国特色的现代大学制度，完善大学治理结构，因而对风险社会背景下的高校治理创新能力进行分析研究，不断提高高校对风险社会现状的认识和思考，努力促进高校提高风险意识，具有十分重要的现实意义。

二、风险时代背景下我国高校突发事件治理存在的问题

（一）缺乏危机治理意识

大多数高校认为高校的重点应该放在教学和科研上而不是危机治理上，危机治理意识也较为薄弱。在高校管理人员培训上也往往都“走形式”。在国家或者教育部门多次下发文件要求高校注重提升自身治理水平的压力下，目前，许多高校把提升治理能力放到了重要位置，但是大多只是走过场，其效果可想而知。

（二）危机治理体制不健全

目前，高校普遍缺乏专业化和常设的机构来进行管理。当突况发生时，不健全的治理体制在很大程度上影响了管理工作的及时性和有效性，造成严重后果。不管是在过去，还是在当今风险社会，高校突发事件管理方面都表现出较强的行政性，而法治性较弱。

（三）危机治理机制运行不畅

目前，大多数高校都存在危机治理机制运行不畅的问题。部分高校已经针对某些突发事件建立了专门的应急预案，但仍旧没有系统完善的危机治理预案。一旦发生突发事件，缺乏完善的预警机制，必然使得高校管理层在处理突发事件时手忙脚乱，不能及时有效地动员人员和整合资源，造成高校人力和物力的浪费，甚至错过突发事件处理的最佳时机。

（四）社会参与缺乏制度保障

当前我国缺乏一套完备的社会参与高校危机治理的制度，因此，社会主体就没有切实可行的途径和方式参与高校危机治理，高校对突发事件的治理水平也会在一定程度上由于缺乏社会的参与而受到影响。因此，要实现有序、良性的社会参与高校突发事件治理，具体的制度保障是必要的，应尽量用制度性的参与代替非制度性的参与，提高参与的效率与效果。

三、风险时代背景下高校突发事件治理创新的新思路

（一）强化高校突发事件治理观念

在没有形成完善的参与制度的情况下，高校管理者的管理观念往往成为决定相关利益者能否参与高校突发事件治理的一个重要因素。由于历史和文化原因，专制主义与官本位思想在我国高校突发事件治理中仍然是一种普遍现象。高校需要转变错误观念，要充分认识到利益相关者在高校突发事件治理中的作用，积极吸收社会力量参与高校治理，主动走出以自我为中心的圈子。

（二）构建高校突发事件治理中多主体间的互信机制

在高校突发事件的治理过程中，高校无疑处于主导性地位，但高校也必须承认和尊重其他社会组织的主体地位和权利，通过制度和体制形成一种多元主体相互作用的高校运行机制。

（三）改革现行高校突发事件治理体制，分散高校治理权力，实现多元化治理

根据治理理论，高校要实行分权化改革，将权力充分授予相关主体，以充分发挥其参与高校治理的积极性。因此变革现行的{校管理体制，授予社会参与主体部分管理权力是有积极意义的。高校突发事件治理体制影响社会参与的效果，一般而言，在中央集权的教育管理体制中，比较重视教育管理的纵向关系，因而学校与社会之间的横向联系往往受到了约束，沟通渠道不畅。如果高校不对现有治理体制进行改革，分散{校治理权，那么势必将影响到高校的治理能力和治理水平。

（四）健全高校突发事件治理的社会参与制度

法律法规可以为社会参与高校突发事件治理提供保障。加强高校突发事件治理的社会参与方面的立法可以使社会参与高校治理得到法律的保障，使社会参与高校治理更加制度化、规范化。只有通过制度的保障，才能极大的调动社会各界的积极性，保证社会参与高校治理有序进行，使其走向正轨。

基金项目：本文是2014年国家社科基金项目”社会风险视阀下创新社会治理机制研究“的阶段性成果。项目编号14BSH004。

参考文献：

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[2]陈启胜，周瑞，徐志.新媒体环境下高校危机管理研究[J].中国管理信息化，2015（08）.

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