当代英国社会养老保险制度对我国的启示

摘要：随着老龄化社会的到来，如何完善社会养老保险制度，有效保障广大人民安居乐业，是当前社会的一个重要热点问题。通过对当代英国社会养老保险制度进行分析与评价，以期对中国社会养老保险制度的发展与建设提供有益的借鉴。

关键词：英国；社会养老保险制度；贝弗里奇报告

中图分类号：F841 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0051-02

近年来，随着我国老龄化社会的到来，社会养老问题受到了全社会越来越多的关注。解决社会养老问题的关键就是社会养老保险制度，而一套完整有效的社会养老保险制度既可以充分利用社会资源，又可以有效解决社会的老龄化问题，对维护社会和谐稳定也具有十分重要的意义。我国的社会养老保险制度起步较晚，目前整个社会养老保险体系还不够完善，虽然经过多年的发展也取得了一些成绩，但是仍然存在一些不足。而英国的社会养老保险制度起源较早，目前已经建立了一套行之有效的制度具有十分的典型性，尽管我国和英国的基本社会制度存在很大的不同，但对同一社会问题采用的解决办法却具有很强的借鉴性。

一、当代英国社会养老保险制度的基本内容

当代英国社会养老保险制度的提出最早源于著名的“贝弗里奇报告”，在此报告中，贝弗里奇对当时英国的养老等方面的社会保险做了详细的论述，并且也对社会养老保险提出了许多独到的见解：第一，他认为国家所提供的社会保障的原则是基于国家的整体利益而不是局部个体的利益；第二，社会保障必须由国家以及个人共同承担，并且要充分发挥个人在社会保障中的作用；第三，国家提供的社会保障水平不宜过高，要鼓励个人自食其力，还要给个人自愿参与保障留足空间。当然，当代英国社会养老保险思想同样彰显了英国传统的社会经济文化思想，如基督教精神中“仁慈”与“博爱”；也体现了亚当·斯密“追求最大多数人的最大幸福”的思想。具体说来，当代英国的社会养老保险制度主要分为以下三个方面，这也是英国的社会养老保险制度的三大支柱。

第一支柱为国民养老金制度。该制度由国家主办并承担主要责任。国民养老金制度始于1908年。英国现行的国民养老制度是根据1978年4月开始生效的社会保障法而建立起来的，1992年进一步予以补充。该制度共有两大主要特点：一是普遍性。该制度与就业与否无关，覆盖所有满足规定年龄和资格标准的国民；二是同一性，指在收费标准和津贴标准上采用同一标准，

不会因为个人收入差异、政治地位差别而采用不同的标准。

第二支柱为就业关联养老金。就业关联养老金是1978年英国政府实行的一项新的退休金计划制度，也是由国家主办并承担主要责任。该制度规定凡缴纳保险费满二十年者，可以在基本退休金外另得一笔和原收入水平相联系的附加退休金。

第三支柱为职业年金计划。该制度由企业或单位为主承办，国家负责规范和监督。职业年金计划采用的是积累制原则，即与职工缴纳养老保险金的多少与时间直接挂钩。其支付能力不受人口老龄结构变化的影响，并且有效减轻了国民保险人口老龄化的压力。

虽然当代英国政坛更迭频繁，但是每一届政府都基本上沿袭了这套社会养老保险制度，并且作了符合时展的改变，也使得这套社会养老保险制度能够得到更好的传承。

二、当代英国社会养老保险制度的实践评析

当代英国的社会养老保险制度虽然也出现过一些弊端，但是在经过完善之后这一套制度在实践中发挥了巨大的作用，为英国的社会稳定以及经济增长做出了巨大贡献。

（一）使老年群体得到了很好的生活保障

从根本上来说社会养老保险制度就是为了使广大老年人能够老有所依，保障他们晚年的幸福生活。法国近代大文豪司汤达认为“老来受尊敬，是人类精神最美好的一种特权。”而当代英国也已经充分认识到了社会养老保险的重要性，并且制定了一整套合理有效的社会养老保险制度。特别是英国工党政府上台之后实行的养老制度改变了以前的弊端，让广大老年人过上了幸福安详的晚年生活。

（二）很好地解决了资金分配公平的问题

社会养老保险制度是社会资源再次分配的一个重要渠道，这种重大的社会体制要着重解决好公平问题，这样这种体制才能长久的存在，并真正发挥出实效。当代英国的养老保险制度的三个支柱可以很好的体现出其能够有效地解决社会养老公平的问题。第一支柱保证了英国社会养老保险能够广泛实施，第二支柱和第三支柱共同保证了整个国民养老金制度的公平性：只有按时足额的缴纳了养老保险金才能够获得保险金，而且获得的数额与自己缴纳的时间、多少都直接挂钩，任何人都不能违背这一制度。

（三）提高社会运行效率

当代英国政府根据实践的发展不断顺应形势，调整政策，使社会养老保险制度以及养老金的使用更加充满效率。布莱尔政府当政时对社会养老保险制度的改革中有一个很重要的方面就是适当减少国家财政在整个养老保险金中的开支，希望由二十一世纪初的60%逐步降低到2025年的50%，再到2050年的40%，而私营企业所占得比重则适当上升。这样既减轻了国家财政的负担，同时也增强了企业努力发展的积极性，整个社会各个方面都充满活力，效率不断提高。

（四）扩大社保资金的应用范围

在英国，包括养老保险金在内的社会保障资金是直接来自保险费、财政补贴以及资金运营增殖的收入，具有较高的稳定性。因此，社会保障金参与经济运营正在成为国家调节投资的一大支柱。英国民众每年缴纳的养老保险金数额庞大，这些资金对国家进行产业结构调控产生了深刻的影响，使之成为政府有效实行计划和合理控制产业结构的重要手段。

（五）建立起良好的监管机制

1991年，英国爆发了震惊世界的镜报集团董事长麦克维尔私自挪用10亿英镑养老金的丑闻，使得8.5万职工丧失了绝大部分职业年金。从此，英国政府开始意识到当时对养老金特别是对企业养老金监管的巨大疏漏。于是，1996年4月，英国专门成立了职业养老金监管局，负责对企业养老金的全方位监管。该监管局独立运作，并且积极与其他监管部门合作，共同维护英国社会养老金的安全。2004年，布莱尔政府成立养老金监管局来代替该部门的职责，该机构强化了工作中的自，能更好的发挥自身的功能。至此之后，英国的社会养老金在严格的监管体系中运行良好，没有再出现漏洞。

三、当代英国社会养老保险制度对我国的启示与借鉴

（一）当前我国社会养老保险的现状及困境

经过几代人的不懈努力，目前我国的社会养老保险制度取得了一些成就。首先，我国已经建成了国际流行的三大支柱型的养老保险体系，国家、单位以及个人共同承担养老保险经费；其次，社会养老保险的覆盖范围扩大。截至2012年8月底，全国城乡居民参保人数达到4.32亿人，加上职工养老保险，总计覆盖超过7亿人，其中领取基本养老金的超过1.8亿人（城乡居民1.18亿人，离退休人员0.7亿人）。城乡居民都能切实感受到养老保险制度带给自己的保障。

当然，当前我国的社会养老保险制度还存在着一些缺陷与不足。

第一，社会养老保险的“双轨制”违背了公平原则。所谓的“双轨制”即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；而机关和事业单位的人员不仅不需要缴纳养老保险费用，而且退休金由国家财政统一发放。这种制度实际上在企业职工与机关事业单位职工之间造成了很大的不公平，这也是我国目前社会养老保险制度的最大不足之处。

第二，受老龄化社会的影响，国家财政与家庭个人都承担了巨大的压力。当前我国社会养老保险制度中国家统筹缴费的部分占了比较大的比例，我国目前财政收入增长的速度已逐渐跟不上日益上升的老龄人口压力，虽然目前国家财政收入还能应付，但是长此以往也会有捉襟见肘的时候。而目前我国社会养老保险中个人的缴费比重相对于职工个人收入来说已经处于一个比较高的比重，如果再增加则会令职工不堪重负，影响职工家庭的生活，进而造成社会的不稳定。

（二）当代英国社会养老保险制度对我国的启示

第一，政府直接进行统一管理，有效提高效能并抵御风险。英国从社会养老金制度实施之日开始就采取集中统一的政府直接管理的方式，并且经过多年不断的完善，这一制度在保障老年人晚年生活以及维护社会稳定方面起到了非常突出的作用；我国由于人口基数大，经济水平还不够发达，倘若出现一丁点的闪失也会引起全社会的剧烈动荡。因此坚持采取由政府直接对社会养老金进行统一管理的方式可以集中全国的力量，更有效率的发挥养老金的功能，而且也能够更好的抵御风险，对养老金进行监督。

第二，调动社会各方面的力量，减轻国家财政负担。我国目前需要对社会养老保险制度的资金来源比例进行一些改革，大力发展多层次的社会养老保险制度。其中重点就是要适当增加企、事业单位的缴费比例。政府可以施行一些经济和政策上的激励措施来鼓励企业和事业单位关心和重视职工的养老问题。这样就会和英国一样一方面既能够减轻国家财政的负担，另一方面政府也能够促使企业朝着社会需要的方向更好的发展。另外，还需要加强此方面的立法工作，严厉打击一些企业为了逃避义务而故意拖欠、克扣或者根本不缴纳职工的养老金的行为。

第三，拓宽养老金应用领域，促进其保值增值。与英国类似，我国每年上缴的养老金数额十分巨大，这些资金应该也有能力发挥出巨大的作用，为国家发展做出应有的贡献。比如在不影响社会稳定的前提下将一部分养老金用于国家基础设施、重点项目投融资等领域，这一方面可以解决这些项目的资金问题，同时运用于这些方面也可以使养老金实现增值。如果我国的养老金也能作用到这些实际需要的领域，那么养老金既为国家发展建设做出了巨大的贡献，同时自身也实现了增值。这样的经济运行是良性发展的，对国家以及个人来说都是一个双赢的结果。

第四，加强监管力度，保障养老保险制度有序运行。有了英国的前车之鉴我们国家就一定要建立一套完善的养老金监管体系，以杜绝此类现象的发生。目前我国的养老金监管制度是以行政监督为核心，审计监督和社会监督为补充的三位一体的养老保险监督体系。该体系虽然能在一定程度上对我国的社会养老金进行有效的监管，但是也存在着一些不足。比如各部门各自为战，缺乏统一指挥，重复监管和监管漏洞的现象也时有发生。今后各部门应该明确各自的职责，统一听从指挥，积极配合，提高效率，为我国的社会养老金安全做出更大的贡献；相关的法律法规以及行政处罚措施应该完善，以确保监管时能够做到有法可依，并且对于违反相关法律的企业或者个人一定要坚决依法严肃处理；另外，监管机构应该定期向社会公布一些监管信息，确保人民群众的知情权，让广大人民群众能够对社会养老保险金的使用有一个深入的了解，也能增加人们积极参与社会养老保险的热情。

参考文献

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[2] 林闽钢，等.社会保障国际比较[M].科学出版社，2007.

[3] 邓英.英国养老保障体制改革及对中国的启示[D].西南财经大学，2007.

[4] 国家社会保障部官方网站.

[5] 韩峰，李琪.我国养老金监管制度的困境与对策[J].金融研究，2004，7.

作者简介：王海稳（1976-），男，河南桐柏人，杭州电子科技大学马克思主义学院副教授；李阳（1989-），男，湖北宜昌人，杭州电子科技大学马克思主义学院硕士研究生。