城镇化过程中县城林业生态经济系统建设探讨

[摘 要]现阶段城镇化过程中的县城林业生态经济在发展期间遇到了一些瓶颈，本文分析了这些存在的困境，并就如何挣脱瓶颈，更好的建设林业生态经济系统提出了有效的对策。

[关键词]城镇化 县城 林业 生态经济

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0222-01

随着我国经济的不断发展，国内的很多县城逐步向城镇化趋势发展。生态经济林业作为当前阶段的一种现代林业模式，很好的结合了自然与人力，并且将追求经济、生态和社会效益的综合统一效益作为目标，最终实现多功能的林业生态经济系统建设。

1 城镇化过程中县城林业生态经济存在的困境

1.1 林业生态经济建设任务艰巨

因为受到气候和一些自然条件的制约，造林在实际实施时越来越难，也无形中提高了造林成本。很多县域区域由于气候干旱，造林的成活率不高，每一年都有相当数量的片区需补种。这就增加了林业生态经济建设的难度。

1.2 林业和牧业矛盾重重

虽说很多县城也实行了封育禁牧政策，强化了生态管护的力度，但是因为一些区域的乡镇蓄养了较多数量的羊，又因草畜产业发展不够快速，没有将圈养实施好，退耕还林的地区产草量越来越少，草畜日益表现出不平衡的矛盾，甚至在一些地方出现了局部偷牧现象，就算实行了禁牧封育，也不时出现了反弹的情况，要巩固生态治理成果任重而道远。

1.3 林业生态经济开发效果较弱

很多县城没有建立起适合当地的特色林果业灾害防控系统，遇到灾害时，相当被动，无法将之处理在萌芽阶段。很多地方的基础设施建设薄弱，科技支撑能力较弱，没有较强的综合技术服务能力，需要不断强化后续产业的培育和开发。一些群众在思想观念上仍然相当落后，过分的依赖政府，没有积极参与林业生态经济工程建设的意识，或者意识相当薄弱，尤其对新建的经济林和退耕还林等政策认识错误，没有应有的积极性。政府做好实时协调工作，缺乏极具特色的优势项目。

1.4 林业生态经济建设资金扶持力度不够

对于一些国家所投资的林业经济项目，因为受到地方财政的影响，难以真正落实地方财政，导致配套资金没有及时足额的到位，林业资金的标准不高，投入总量严重不足。

2 城镇化过程中县城林业生态经济系统建设措施分析

2.1 由政府领头，各个部门相互协作，构建多元化的组织体系

建设林业生态经济强市，作为一项社会工程，会牵涉到很多部门，也跨越了好几个行业，必须力往一处使，强化行政推力，构成建设合力，将这项工程整体推进；政府还应将林业生态经济建设当成经济生态市发展规划的重要内容来抓，应由领导带头，共抓齐管，将全县人民带到建设生态环境的持久战当中。

2.2 在县域范围内大力推广科技，构建起多样的服务体系

科技是建设林业生态经济系统的重要因素之一，甚至起到了决定性的作用。在林业生态经济的建设过程中，应该有效的提高林产业的结构层次，提升相关从业人员的素质，将林业的增长方式慢慢转移到依赖科技进步与提升劳动者素质方面来。依靠科技的力量，抓好突出林产品的完好品质，调整产品结构，提高林产品的科学技术含量，切实增强市场竞争力。最终有效强化林业科研的开发力度，将科技成果转化为经济林，为实现林业生态经济强市贡献力量。

2.3 狠抓重点三项

（1）将林地资源管理作为重点来抓

提高林地的保护力度，实现科学规划，定量控制林地资源，定额管理经济林，抓好重中之重，加强效益，确保生态林业资源的安全发展。以国家林权制度改革方案为依托，全面改革集体林权制度；切实强化森林的防火工作，构建专业完善的森林防火专业队伍，从源头上杜绝火灾隐患，严惩乱砍滥伐和乱垦滥挖等行为；强化林业的病虫害防治，更好的保护和利用林地资源。

（2）重点提高植树绿化总量

倡议全民积极参与到义务植树当中，以一系列的深化林权制度与创新机制，更好的促进非公有制经济参与到林业建设中来。将林业投资的渠道拓宽，合理流转森林和林木的使用权，增加这方面的经济投入，构建多元化的经济投资模式，带动全县林业建设的持续发展。

（3）强化防沙治沙工作

着力遏制植被和荒漠化的扩展，保护区内的河流，将外援治沙工程的成功经验运用到其中，将抗旱造林综合技术进行配套使用，并以技术作为支撑，通过营林结合工程措施来综合整治，建设县域稳定生态效益的防风固沙系统，促进县域城镇化区域的经济可持续发展。

2.4 实现资金一步到位的拨付

资金是实现林业生态经济发展的强有力的物质支撑，要保证财政资金的足额、及时到位。不能因为实施年度预算，就预算一年得，不可层层滞留，环环盘剥。应确保资金预算的计划化和法制化。将资金下达从中转变成直达，让资金通过银行直接拨到工程项目单位，实现项目单位和资金下达部门的合同管理，还应严肃违约责任追诉制，如果计划资金预定时间没有到位，可以事先将资金承诺函下达至项目单位，以便项目单位能拿着承诺函来跟相关银行提出贷款，等项目资金到位后，再归还银行的贷款，但是下达资金的政府部门一定要如实承担这个时期内的贷款利息。

为对广大为生态建设做出贡献的纳税人负责，对广大为生态建设付出辛劳的项目区农民负责，完善政务公开，有关政府投入及资金使用情况必须实行公示制度，通过媒体公布于众，实现由上对下监督向下对上监督转变。建立林业建设项目资金下达的评价办法，每半年在行业内进行公示，自觉接受公开监督，按资金下达环节批复程序追究责任。

2.5 取消乱收费并对非公有制林业发展实行税收减免政策

要使林业经营者有利可图，解决“我得”问题。从征收农林特产税到改征农业税，并且降低征收税率直至免征农业税是改革的大趋势。逐步取消农业特产税。其中对林农采伐的原木、原竹，按照采伐量从低确定计税收入。必须把农民的钱还给农民，把经营者的钱还给经营者。该降的要坚决降下来，该取消的坚决取消掉。林业税费过多过杂不仅加重了从事林业生产的农民的负担，挫伤了经营者的积极性，也对众多即将进入非公有制林业领域的潜在投资者形成了“门槛”，限制了私有成分参与林业生产。减免税收应从理清林业税种入手，对重复征收的税种和不适应市场经济发展的税种应予以撤消，只征收符合有关法律法规的税种，从根木上调动非公有制主体参与林业产业经营的积极性。

2.6 大力培育和引进实用型林业经济人才，重点培育林业经济企业家资源

林业经济企业家的能力，在林业经济各生产要素中所发挥的作用日益突出，所以，要创造适宜的环境，将这方面的企业家吸引到林区，引入并组建大的龙头企业，根据需求市场，构建多种所有制林业经济，发展劳动密集型以及劳动密集与资金、科技密集结合的产业，增加就业。过去县城地区经济并没有重视这方面的人才，对于人才的流失没有引起足够的重视，必须改变这种落后的观念，不管人才是否会长久的留在其中，都要发展和挖掘他们的聪明才智，不求长住，但求长往。

参考文献

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