我国“零废弃”管理实践及意义研究

支撑项目：北京服装学院2014年度科学研究提升计划培育项目“北京市旧衣物回收再利用体系建设及建议研究”课题（项目编号：2014AL-05）;北京服装学院创新团队与优秀人才选拔与培养计划项目（项目编号：PTTBIFT_TD_007）;2013年度北京市朝阳区区域创新体系建设项目“北京市废旧衣物回收活动及资源化利用宣传工作―朝阳区和平街街道辖区试点”课题

摘 要：中国作为人口大国，消费大国，生活垃圾已成为困扰和制约城市化进程重大问题之一。仅靠新建填埋厂、提高垃圾处理能力，仍无法满足城市快速发展的需要。自上世纪90年代以来，许多国家将“零废弃”、“零填埋”作为城市生活垃圾管理理念、目标和战略，有效地避免垃圾产生量。“零废弃”是一种全新的思维方式，所有材料都能物尽其用，既保护环境、又确保不产生垃圾，在我国推广和实施城市垃圾“零废弃”、“零填埋”管理意义重大而深远。

关键词：零废弃;生活垃圾;垃圾零填埋

自上世纪90年代“零废弃”（Zero Waste）理念出现以来，各国纷纷提出“零废弃”、“零填埋”的垃圾管理和城市可持续发展目标，垃圾减量从源头做起，以资源化利用为手段，实现垃圾“零填埋”。

一、“零废弃”概念、原则及层级管理

1.“零废弃”概念的提出

“零废物（缩写ZW）”一词首次是以一家公司的名称出现，公司名为“零废物系统公司”（Zero Waste Systems Inc.），由一位从耶鲁毕业的化学博士，保罗・帕尔默（Paul Palmer）在1972年创建，直至1981年停止运营，主要从事化学品的回收和再利用。

澳大利亚首都堪培拉是全球第一个实施“零填埋”战略的城市，1996年提出：到2010年实现垃圾“零填埋”的目标。

表1 Zero Waste概念的历史

资料来源：Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//www.med-zerowaste.eu/.

1997年为开展“零填埋运动”，在新西兰西部成立了“零填埋新西兰信托”组织，一个非盈利机构，其远景是使新西兰成为全球第一个“零填埋”社会。该机构是由许多小型地方性组织组成，试图通过资源再利用和垃圾减量，创造持续性工作和经营活动。此举推动了新西兰政府制定：到2020年实现零填埋的目标，至此新西兰成为全球第一个实施“零填埋”政策的国家。

2002年零废物国际联盟（ZWIA）成立，并相继对“Zero Waste”概念、管理原则、层级管理进行了界定，用于指导社会团体、企业开展与“Zero Waste”相关工作。

2007年，保罗・帕尔默成立了零废弃研究所（Zero Waste Institute），一个非盈利机构，主要从事在工业和商业领域运用“零废弃”原理实现垃圾减量，出版和发表环境影响报告和零废弃影响报告。

2.“零废弃”概念的延伸

Zero Waste（缩写ZW），常被译为零废弃、零废物、零垃圾、零填埋和零浪费等。“零废弃”是指在生产和生活中产生的各种废弃物，可以作为其他产业的原料加以利用，实现生活垃圾循环再利用的最大化。“零废物”概念被作为城市垃圾管理和垃圾减量的终极目标，提出城市“垃圾零填埋（Zero Waste to landfill）”或“零填埋”，这是相对于以往的低级、低效、浪费的垃圾处理方式而言的。

图1 Zero Waste概念的延伸

“零垃圾”是从垃圾全分类角度，充分回收其中的资源物质，以资源化利用为基本理念，实施垃圾源头减量和源头分类的资源零浪费、物质零废弃的发展模式。

“零浪费”是从设计角度，尽可能减少工业产品产生的边角料，如服装设计中减少因裁剪产生的碎布料，已成为时尚界最新的环保手段。消除浪费的方法是在新款衣服裁剪中，调整衣袖、口袋和衣领的设计，做到一切恰到好处的面料裁剪的设计。

因此，零废弃、零废物，是指没有任何浪费，无垃圾产生，没有任何东西扔掉被填埋。但不幸的是垃圾一直伴随着城市的快速发展，成为困扰人们生活的环境问题。

3.“零废弃”概念的定义

2002年零废物国际联盟（Zero Waste International Alliance，缩写ZWIA）成立，主要目标之一是建立标准以指导“零废物”战略在全球的发展。2004年11月29日，零废物国际联盟首次通过了“零废物”概念的定义，2009年8月12日零废物国际联盟对“零废物”概念进行了修订。

零废物国际联盟对“零废物”概念（2008年）定义如下：零废物是一个目标，该目标是以道德、经济、高效、有远见地引导人们改变他们的生活方式和行为，通过设计使废弃物成为供其它人使用的资源，实现可持续的自然循环。

零废物国际联盟提出的“零废物”概念，旨在倡导减少所有污染物的排放。如果一种产品不能重复使用，修复，循环再利用，那么应该限制其生产，或重新设计，或停止销售。

4.“零废弃”原则

2005年4月5日，零废物国际联盟规划小组指导和评价当前和未来零废物经营企业在政策制定和经营活动应遵循主要原则。主要包括：预防为主原则;零垃圾填埋或焚烧原则;生产者承担产品和包装的回收责任;防止污染环境和减少浪费;资源最高和最佳利用层次结构管理原则。“零废弃”原则是评价企业是否实现“零废弃”承诺的基础。这些原则有助于员工、投资者、消费者、供应商、政策制定者和公众更好地评价企业资源利用效率。

5.“零废弃层次结构”管理

2013年3月20日，零废物国际联盟（ZWIA）在其召开的董事会上，第一次通过了“零废弃最高和最佳利用的层次结构”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）。

零废弃层次结构从高到低分别为：预防、重复使用、再生利用、能源化利用和填埋等五个层级。零废弃层次结构管理的目的是：预防垃圾产生，通过产品的重复使用，实现“零废弃”;如果不能再重复使用的，进行资源的再生利用，达到“零焚烧”;如果不能再使用和资源再生利用的，进行焚烧发电，被能源化利用，以缩小垃圾的体积，实现“零填埋”;如果不能被焚烧的，必须填埋的，要将填埋量降到最少。

因此，零废弃层次结构管理体系的核心是减少消费、产品的再使用、再循环、再制造，零填埋和零焚烧，实现从摇篮到摇篮全生命周期“零废弃”管理。

二、国外“零废弃”实施情况

2002年新西兰在国家“垃圾战略”（Waste Strategy）中将“零填埋”作为国家垃圾管理目标，并成立了“零填埋委员会”（Zero Waste Agency）负责执行和管理。新西兰“到2020年实现零填埋”的目标，其中期目标是到2003年实现50%的零填埋;到2005年达到80%零填埋。

2009年，苏格兰政府通过了“零废弃计划”（Zero Waste Plan），提出到2020年废弃物再利用和资源利用达到50%;到2025年所有废弃物资源利用、堆肥、维修后再使用率到70%，废弃填埋量低于5%的目标。

2009年美国三藩市提出“零废弃”战略，目标是垃圾的资源利用从2000年的50%，2010年达75%，2020年达到100%的利用，最终实现三藩市垃圾“零填埋”。

希腊、意大利、斯洛文尼亚、西班牙、法国五国，在2009年开始实施“零废弃项目”（Zero Waste Project），以建立一体化的零废弃管理体系，通过垃圾减量、再使用和资源利用实现零填埋。

三、我国“零废弃”管理实践

1.北京率先出台《生活垃圾“零废弃”试点管理办法（试行）》

2010年年底，北京市出台了《生活垃圾“零废弃”试点管理办法（试行）》。办法中的生活垃圾“零废弃”管理是指从源头采取有效措施避免和减少垃圾产生，并对产生后的垃圾妥善分类回收处理，提高垃圾减量化率和资源化率，最终达到避免减少、物尽其用，实现垃圾“零废弃”的目标。

北京市生活垃圾“零废弃”试点单位，包括：党政机关、学校、商场、宾馆饭店、农贸市场、公园、度假村和居民小区8类场所。北京市在600个居民区开展垃圾分类试点，实行垃圾分类投放。而垃圾“零废弃”试点小区还将鼓励物品重复利用，有关部门还会组织在社区内开展“以物换物”等废旧物品再利用活动，帮助市民养成勤俭节约、减少废弃的良好行为习惯。

图2 我国“零废弃”活动开展情况

2.“零废弃”联盟在京成立

2011年，以自然之友为倡议者的中国首个民间垃圾管理行动网络“零废弃”联盟在北京成立。“零废弃”联盟是由全国多家公益组织和公众代表共同发起的行动网络与合作平台，致力于推动我国垃圾危机的解决，促进政府、企业、学者、公众及公益组织等社会各界在垃圾管理过程中的对话与合作。

“零废弃”联盟的三个近期推动目标：第一，垃圾管理工作一定要有前瞻性的、具体的，反映社会共识的远期目标;第二，垃圾分类教育一定要进入中小学课程体系;第三，垃圾焚烧等处理设施的污染控制设备与管理一定要达到国际先进水平。

“零废弃”联盟将与政府主管部门良性互动，并调动垃圾管理相关各方的积极性，摸索出一条符合中国国情的、可持续的、环境友好的、符合公众利益的垃圾危机解决之路。

3.深圳市零废弃体验季

2013年深圳开展了为期三个月的“深圳市第一届零废弃体验季”大型环保公益活动。活动以“零废弃”为主题，宣导垃圾减量分类知识，培养“零废弃”意识和习惯，进机关、进学校、进工厂、进社区传递城市零废弃文明理念，逐步实现垃圾全回收、零废弃的目标。

深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类总体目标是：人均垃圾产生量“零增长”;资源回收率达30%;减少使用一次性用品;推广绿色消费，购买循环使用商品等。

4.知名服装品牌企业“旧衣零抛弃”活动在京举行

“旧衣零抛弃”活动是由中华人民共和国民政部指导，中国纺织工业联合会、中国生态文明研究与促进会主办，中国服装协会、中国青少年发展基金会、中国妇女发展基金会、北京服装学院、中民慈善项目发展中心、中国外商投资协会纺织服装分会、北京第四中学等，单位协办，于2014年“全国低碳日”期间举办为期一个月的（6月14日到7月15日）名牌服装旧衣回收活动。共有八家知名服装品牌的在京31家门店、两个社区和1所中学参加此次“旧衣零抛弃”回收活动，知名服装品牌有：波司登、溢达纺织集团（棉衣工坊）、鲁泰纺织（箭牌）、北京顺美服装股份有限公司、依文服饰股份有限公司（依文、诺丁山）、北京嘉曼服饰有限公司（水孩尔）、凯德精品等品牌;方庄、右安门社区和北京四中。

“旧衣零抛弃”活动的举办，是我国纺织服装产业资源综合利用和开展社会公益活动的一次探索，旨在通过品牌企业自主回收活动，实现产业和慈善的共赢。回收的过程是生产者责任的延伸，可以引导消费者践行低碳和节俭的生活方式，并扩大品牌的影响力，树立负责任、重公益、讲科学的新时代企业形象。

中方联通过此次“旧衣零抛弃”活动探索在服装生产企业、服装消费者、慈善组织、研发机构、综合利用企业之间分工合作的闭环体系，已开始在其他城市进行推广。

图3 “旧衣零抛弃”活动标识

“旧衣零抛弃”活动重要意义在于，在消费者中倡导“旧衣是资源，可以循环利用”的理念，以“清理你的衣橱，使其回到资源，保护环境，利国利民”为切入点，将消费者家中闲置的旧衣物，通过捐赠方式，来帮助有需要的人，可以更好地传播博爱、互助、共享等慈善理念和慈善文化。同时，让消费者认识和了解废旧纺织品服装有着十分广泛的经济利用价值。

在为期一个月的活动期间，“旧衣零抛弃”活动共回收5014件旧衣，其中部分新好服装已于2014年8月通过中国青少年发展基金会兰花草艺术基金“西部温暖计划”捐赠给甘肃省平凉市灵台县地区的贫困学生及其家庭。

目前，“旧衣零抛弃”活动已受到国内各界的广泛关注，现已有多个城市、北京市部分区县，及北京市环卫集团计划开展旧衣回收工作，因此，“旧衣零抛弃”活动的社会关注度和影响力，为我国纺织服装产业、企业开展旧衣回收和资源综合利用奠定基础。

四、“零废弃”管理在我国推广意义

1.从城市垃圾管理层面，“零废弃”有利于垃圾减量

“零废弃”的核心就是最大限度地有效利用资源，强调避免垃圾产生，或将垃圾产生量降到最少。基于3R’s原则，只有在垃圾减量、产品被重复使用、资源循环利用，再回到资源，没有垃圾被填埋才方可称之为“零废弃”。

2.从国家层面，“零废弃”不仅是目标，更要上升到国家战略层面

随着人们生活水平的提高，城市生活垃圾已成为困扰城市发展重大问题。从国家、城市和社会的可持续发展角度看，首先是在国家战略层面，进行规划。从目前，我国“零废弃”实践情况看，是以短期活动为主，作为环境管理应从长计议，特别是应体现在未来我国“十三五”发展规划中。

3.从企业层面，“零废弃”要求生产者责任的延伸

为实现“零废弃”作为一种理念，鼓励产品在设计时，从资源的生命周期角度，使所有产品都是重复使用，不产生或最大限度减少垃圾的产生。生产者的责任延伸，主要包括：（1）可持续性发展的设计理念，导致垃圾出现的根本原因是设计的问题，因此，要求生产者在产品设计、原材料选取和生产过程中应考虑产品废弃后如何回收和利用，以降低废弃产品对环境的影响，可以最大程度地资源化利用废弃产品;（2）清洁生产，生产过程减少排放和废弃物的产生，不对环境造成污染等;（3）生产者责任外延，要求生产者应对其生产，在消费后废弃的产品承担回收、无害化处置和资源化利用的责任。

4.从消费层面，消费者作为最终产品的使用者以全新理念有节制的购买

“零废弃”管理的最重要环节是消费者，开展垃圾减量运动，鼓励消费者尽量重复使用、维修、翻新所消费的产品等，使其被充分使用。提倡不盲目消费，摒弃无节制的购买行为，减少一次性商品的使用，不买过度包装的商品等，均有助于减少垃圾产生量。

五、结语

在中国，“零废弃”相关概念已越来越多被用于与环保、垃圾分类、垃圾资源化利用，及对消费者宣传的活动。“零废弃”既是目标也是行动计划。目标指的是，通过使垃圾不再以焚烧和填埋的方式处理，保证资源回收利用和保护自然资源。行动计划包括垃圾减量、重复利用、资源化循环利用、消费习惯的改变、及重新审视产品设计等。“零废弃”更是一种全新的思维方式，所有材料都能物尽其用，既保护环境、又确保不产生任何垃圾的一项制度安排。

参考文献：

[1]http：//www.zerowaste.co.nz/.

[2]零废物国际联盟http：//. http：///.

[3]零废弃研究所http：///.

[4]http：//.uk/.

[5]http：///.

[6]Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//www.med-zerowaste.eu/.

作者简介：郭燕（1960- ），女族，汉，北京，硕士研究生，教授，研究方向：国际服装商务、服装碳足迹、废旧纺织品回收