我国农产品质量安全存在的问题及对策分析

［摘要］农产品质量安全越来越受到人们的普遍关注，本文列举了我国农产品质量安全存在的主要问题，剖析了其产生的根源，由此提出相应的对策建议。

［关键词］农产品质量安全农业标准化体系

从农田到餐桌，对于现代人来说，有关健康的每一个环节都不容忽视。如何吃出营养吃出健康，成为了人们关注的焦点。把好农产品质量安全关，是确保“吃出营养，吃出健康”的关键。由于农产品及其加工品质量安全问题和每一个居民的生活息息相关，如果频繁出现农产品安全大案，势必影响居民对经济社会未来发展的预期，从而影响社会的长期稳定。同时，由于农产品安全问题时有发生，居民不得不将许多时间和精力花费在对农产品安全性的鉴别上，这是社会资源的极大浪费，从而导致整个社会福利的下降。

一、我国农产品质量安全存在的问题

综合起来，我国目前农产品质量安全存在的主要问题如下：

1、化肥、农药等残留污染问题越来越严重。在我国过去五十多年的农业发展中，农业的化学投入品的数量急剧增长，而且由于经济、技术等方面的原因，我国使用的农药品种大多数属于有毒有机物，其中有的还是国家已明令禁止的，这些毒性的残留对消费者的健康有很大的影响。

2、食物加工中滥加化学添加剂，导致食物中毒现象日益严重。我国不少农民为争取果菜早上市大量使用催生剂和激素，滥施化学剂，使农产品质量下降，造成水果、蔬菜和肉类口感和安全性较差，有的还含有对人体有害的成分。因蔬菜、水果农药污染造成的急性中毒事件并不鲜见。另外，少数厂商见利忘义，不顾人们的健康，使用国家已明令禁止的添加剂加工农产品，造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金华火腿”等恶性事件，对社会、对整个食品行业造成极其恶劣的影响，使消费者在选购农产品时，心存顾虑，缺乏安全感。

3、食物污染问题变得愈来愈严重、愈来愈难控制。随着人类生产和生活的不断进步，食物受到污染的机会日益增多。除由于食物意外地被大量农药、铅、砷等有害物质污染而引起急性中毒外，目前更受到关注的是少量化学污染长期通过食物进入人体而造成的慢性健康危害。如重金属铅、汞、镉，以及燃煤中的氟等，这些污染物可能在人体内长期蓄积而对人的健康造成各种慢性危害。此类化学性污染大都是工业化的副产品，一旦进入食物链，很难消除。同时，这类污染由于其污染的种类多，污染源多，难以及时发现，对人体健康危害的性质又极为严重，如造成脑损伤、致癌、先天畸形等，从而引起消费者的特别关注，甚至引起恐慌。

4、由于质量安全问题导致农产品及其加工产品出口面临挑战。2002年来我国出口到发达国家的农产品因农、兽药残留和重金属含量“超标”而遭拒收、扣留、中止合同等停止进口的事件超过历史同期水平。农产品质量安全问题已使我国在农产品对外贸易中遭受巨大损失，对国家也产生极大的负面影响，不仅损失产品及其运输费用，而且还影响了未来货物的价格。更为严重的是，某些国家和地区以此为借口对我国农产品出口实施限制，还往往形成扩散效应，在其他出口市场形成连锁反应，从而降低了对我国农产品的信任度。

二、导致我国农产品质量安全的原因

导致我国农产品质量安全的原因是多方面的，主要有如下几个方面：

1、认识问题。由于过去长期徘徊在温饱线上，厂商只重视农产品数量而轻视质量，只关注“多打粮食”，奉行生产观念。同时由于长期管理上的分割，使从事加工的人员缺乏原料常识，从事生产的人员又缺乏加工知识，因此造成许多概念上的混乱，甚至许多粮食、水果、蔬菜、畜产品等都没有一个统一标准的名称。另外，不少市民还有“不干不净，吃了没病”的传统落后的观念。

2、农业经营体制问题。自从我国实行农业生产责任承包制以来，分散经营，每户的经营规模一般都很小。由于农民的组织化程度低，难以形成对种植的统一规划、指导，也难以形成由市场规范的收购加工体系，造成农民生产的无序竞争，产品品种杂乱，难以保证其规格标准及质量安全。

3、检测能力弱。我国虽然也制定了不少农产品和食品标准，但无论是标准的制定还是实施，碰到的最大困难是对标准所规定的技术指标缺乏完善的检查体系和相应的评价分析仪器。普通市民更是无法用肉眼检测判断，甚至由此造成逆反心理：越好看的食品越有可能是不合格的。

4、支撑保障体系不健全。包括检验依据的标准数量不足，配套性差；监测工作尚未制度化；质检人员素质有待进一步提高等。如执法过程缺乏规范化和持续性，往往是在出现了重大农产品质量安全事件之后，进行一阵风式的检查、处理，这无法从根本上解决农产品质量安全问题。

三、提高我国农产品质量安全的对策建议

（一）确定我国未来农产品质量安全的改革方向。

1、改革目前我国农产品质量安全的监管机构。一个有效的食物控制系统由三部分组成：行政部门、监督检测部门和分析实验室。通过对食物生产、加工、流通、销售的全过程的食物安全性问题进行监督、检查、管理、执法，保护消费者的利益。欧美等发达国家对食物健康问题十分关注，其严格、全面的农产品质量安全监管经验很值得我们学习和借鉴。针对部门分割问题，应该设立一个专门委员会来取代当前各自为政的现象，专门协调食物健康与营养安全问题。

2、转变农业科研重点。农业科研重点应更注重农产品质量安全，以保障人身健康。要鼓励采用有益于环境和食物安全性的生产技术，阻止有害物质进入人类食物链。应加强环保型技术的研究，促进生产与环境的和谐发展。

3、建立高效的食物安全预警系统。通过预警系统的建立，禁止有害化学物质的滥用。重点要通过对农业自然灾害的预测预报，食物环境质量监测，特别要重视对土壤肥力、水土流失及农业环境污染状况的监测。

4、推广农产品产地标签制度。我们应学习借鉴欧盟的农产品标签制度，确保消费者能享用到安全健康的食品。通过推广农产品产地标签制度，使农产品有了自己的“身份证”，有利于对农产品实施追溯制度，使消费者能及时充分地了解产品信息，认清食物安全性的危害。食物标签、食物广告、食物报道是消费者了解产品性质的主要途径，要下大力气改变当前存在的“只报喜不报忧”的现象。央视新闻频道推出的“每周质检报告”，对普及消费者的食品安全知识就很有意义。

（二）加快我国农业标准化体系建设。

1、提高农业标准化意识，培养全新的理念。农业生产者要面向市场，满足市场需求，提高产品竞争能力，必须树立和强化农业标准化意识，不断加强标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、品牌效应意识等先进理念。

2、制定农业标准化发展规划，加快制定和修订农业标准。在国家有关部门的统一指导下，在调查研究的基础上，制定出适合中国国情的农业标准化发展规划以及年度的农业标准化实施计划，然后雷厉风行地贯彻执行。特别要加紧进行主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜和安全卫生标准的制定和修订工作，使主要农产品的产品标准、技术标准、管理标准能成龙配套，使农产品生产的各个环节都有标准作为技术依据。

3、完善农业标准化机构，加强对农产品质量的监管。要把农业标准化工作列入科技工作的重点来抓，完善相应的机构，并在经费投入上予以大力支持，使各级农业标准化机构都能够迅速地配齐人员、配齐设备，保证农业标准化工作稳步推进。尤其要注意发挥农业质量监测部门的职能，提高农产品中农残、兽残和其他有毒有害物质的监督和管理，推行GMP生产控制等模式，促进农产品质量的提高，确保食品的食用安全。要将管理纳入法制化轨道。农产品质量安全标准体系是立法的核心，这样才有法可依。要建立和健全农产品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。只有通过长期规范化的管理遏制农产品安全问题恶化的势头，才能促进农产品质量安全。

4、加强领导，建立农业标准化责任制。在我国，只要领导重视，事情办起来就顺畅多了。要使领导重视，必须建立相应的责任制。为此，应推行农业标准化责任制，通过建立健全农业标准化考核指标体系，对农业标准化各个环节进行全面考核。同时有必要自上而下地成立由领导和有关农业专家组成的领导机构，既负责督促制定农业标准，又督促农业标准实施计划的贯彻落实。

5、积极采用国外先进标准，强化有关信息的获取和利用。经济全球化是必然趋势，我国农业必须与国际接轨，这就需要采用国内外相一致的农业标准。鉴于国际标准、国外先进标准具有先进性和广泛的适用范围，中国在农业标准化体系建设中，可将采用国际标准和国外先进标准作为长期坚持的技术经济政策和技术进步措施。但农业标准必须与时俱进，使农业标准不断地适应国内外农产品的市场需求及相应的类型、规格的要求，不断加以完善。为此，中国必须认真做好科技信息和标准情报工作，及时了解、准确跟踪国际农业标准化的发展态势。

参考文献：

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