提高城市规划管理问题之浅析

摘 要：随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化对城市规划的要求不断提高。城市规划的重要性也更加突出。城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理属于宏观的，它的研究对象是整个城市和城市所在的区域。本文结合工作实际，针对我国城市建设规划中出现的问题及对策进行了论述。

关键词：城市规划；问题分析；解决策略

Abstract: With the expansion of the urban social and economic activities and the complexity of the urban system as a whole function of the requirements of urban planning continues to increase. The importance of urban planning is also more prominent. Town planning is a period of time the city's economic and social development, land use, spatial layout and the construction of an integrated deployment of the specific arrangements and implementation of management is a macro, and its object of study is the entire city and urban area. In this paper, the actual work of urban planning problems and countermeasures are discussed.Keywords: urban planning; problem analysis; solving strategies

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1、城市规划中存在的问题分析

城市规划是指导城市发展的基本蓝图和首要原则。近年来，我国的城市规划工作取得了很大成就，但是，总体来看，城市规划及建设工作还存在一些问题亟待解决。

1.1 在规划建设上体现出明显的盲目性

主要表现有：盲目争建国际化大都市；盲目争建CBD(中心商务区)：盲目追求高层建筑，盲目建设大量城市雕塑，盲目建设观赏绿地。以上盲目的做法其实是城市在经济发展过程中不成熟的表现。

1.2 城市规划缺乏权威性和严肃性

一些盲目的表面工程使得城市规划多是因为人为因素而改变，缺少严肃性。城市规划作为一个城市的“龙头”，其重要性可想而知，所以城市规划的严肃性和连续性更应突出体现，一旦一个城市的总体规划经充分论证确定后，就不应该以个别人的更替而改变，但在我国许多城市普遍存在这种不好的现象。一换届，一换领导，规划马上就变，而且这种规划改变往往是以领导者个人的意志为转移，而且，这些规划改变往往过分重视政绩工程、形象工程。极大地消耗了城市资源，导致城市可持续发展后劲不足，影响了城市的发展速度和质量。以上问题自然引起民众的不满，规划的权威性难免受到置疑。

1.3 城市规划应充分体现“以民为本”的准则，可是我们做的还不够

第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖成为左右规划的主体，或者，由于种种原因而使领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，使规划的独立性和公允性被打破，造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的反映。第三，城市规划的权威性和约束力不强，极大降低了民众对规划的信任和关注。

1.4 城市规划体系有待完善

目前，不少城市只编制了城市总体规划，近期建设规划缺乏指导和安排城市有序建设的有力措施和政策，城市建设没有依据，操作性不强，从而造成城市规划建设局面混乱。另外，许多城市的控制性规划、详细性规划、城市设计及其它系统专业规划覆盖面不够，规划体系建立地不够完善。

1.5 脱离实际的情况依然存在

一是中小城市规划过度超前；二是大城市规划相对滞后。造成这种结果的原因主要是规划依据问题。城市规划应该建立在对未来发展科学预测的基础上，但是由于规划依据不科学导致城市规划脱离了实际。比如在确定城市发展规模问题方面，由于我国存在着城乡分割的户籍管理体制，户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内，所以也就没有纳入规划视野，这样造成规划基数往往偏小。另外，一些地方搞城市规划不是依据城市经济社会发展战略来思考城市如何定位，而是先搞城市建设发展规划，碰到问题后，再返过来去搞城市经济社会发展战略定位，这种程序颠倒的做法，使规划脱离城市发展实际；还有一些地方搞城市规划单纯从行政区域着眼，缺乏区域整体观念，没有看到市场经济是没有区域界限的。

2、加强城市规划管理的对策研究

2.1 强化城市规划的严肃性

加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。国家相关法律法规的出台，真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程。完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。

2.2 要坚持因地制宜，保证循序渐进

在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

2.3 搞好生态城市建设

生态城市一词发端于上世纪70年代初，由于世界工业的大发展，城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，他们提出：不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要保护水资源，节约用水，加大环保力度，合理规划绿地植被，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。

2.4 要突出城市特色，彰显城市个性

在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。

3、提高城市规划编制的科学性

3.1 打破利益格局，完善规划体系

打破目前规划主管部门不一、政出多门、各自为政、自我规划的格局，从根本上解决规划种类太多太滥的问题，构建一个覆盖城乡、规划体系完善的“大规划”格局，将各部门规划纳入“大规划”体系，从而避免规划自相矛盾、利益错综复杂、协调利益困难和政出多门等现象的发生。完善规划体系，将国土规划、城镇密集地区规划、城市群规划、经济区规划等区域性质的规划纳入整体规划体系，作为政府认定规划贯彻下去。规划一经审查通过，即具有法律效力，任何部门、任何个人、任何开发商都不得违背，也无权违背。要树立规划意识，强化规划观念，严格按规划办事，确保规划的权威性。

3.2 多方参与编制，共同制定规划

城市规划是一门大学问，科学编制城市规划离不开多方参与，这就要求自然科学、社会科学、工程技术等方面的专家和技术人员积极参与。实行开放式规划编制，让尽可能多的专家与技术人员参与城市规划编制和规划方案论证。同时，让更多的社会组织和公民参与规划讨论，参与规划方案制定。城市规划是城市各方利益的重新调整，必然涉及社会各方面的利益，政府要广开言路，吸纳民意，保障民众的知情权和参与权，减少后续规划实施中的阻力。

3.3 加强监督管理，保障和谐发展

在城市建设中，应克服急功近利的心理，努力避免建设性破坏、建设性浪费，要切实保护城市生态资源和环境。开发、建设不能以牺牲环境为代价，要防止拆了建、建了拆的重复建设，切实加强质量监督、管理，杜绝豆腐渣工程。加强综合协调，防止不同主体的互相扯皮，现在电力、电信、燃气、给排水等都涉及地下，由于缺乏统一调控，各自为战，导致没完没了地挖土填埋，互相干扰，浪费严重，这种情况必须提到重要议事日程，尽快加以解决。要加强监管，把违法建筑处理在萌芽状态。

4、结束语

我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。