浅析如何提高小城镇规划工作分析

摘要：小城镇建设的步伐逐渐加快。加强小城镇建设，不仅有利于推进我国的城市化进程，还能有效解决农村剩余劳动力问题。但随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对传统的城镇规划方法和理念提出了挑战。

关键词：小城镇规划；小城镇建设；小城镇规划工作研究

Abstract: the construction of small towns gradually accelerate the pace of. Strengthen the construction of small towns, not only conducive to advance a city to change a course in our country, but also can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But along with the urban construction investment development from single to multiple, unpredictable factors increase, so the town planning methods and ideas put forward a challenge to the traditional.

Keywords: the planning of small towns; small towns; small town planning

中图分类号：TU984小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带。因此，小城镇在城镇化过程中有着不可替代的作用，具体表现在以下几方面：

1、小城镇具有承上启下的传导作用

基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，小城镇成乡头城尾，传递大中城市向农村的辐射，城市与农村之间物质与信息的交换，都离不开小城镇。作为城市与农村、工业与农业、贫穷与富裕的结合部，是商品集散地，人才流动所。

2、小城镇具有示范带动作用

改变农村的落后面貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村经济社会全面发展。

3、小城镇具调整农村产业结构的功能

小城镇能够引导农民在稳定发展粮食生产的前提下，积极发展多种经营， 发展乡镇企业和个私经济。

4、小城镇具有扩大内需的功能

小城镇的发展，一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力。另一方面有助于推动农业和农村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施建设及生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长。

一、小城镇规划中应把握的原则

1、人性化原则

“以人为本” 是小城镇新区规划设计应遵循的最基本的首要原则。因此，小城镇新区规划应充分考虑到镇区居民和周围村庄的农民们各方面的需要，针对老城区中显现出的各种弊病，从宏观到微观、从整体到局部进行全面的人性化的规划设计。

2、文化特色原则

“历史文化传统是小城镇所特有的,它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。因此，小城镇新区规划设计应结合 “本土文化”,塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做， 而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇新区进行规划设计之前，要全面地考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

3、生态原则

生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计，使生态效益和景观效益协调统一，是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

二、小城镇规划工作中存在的主要问题

1、没有形成完整的小城镇规划理论体系。目前，不少地方在进行小城镇建设时缺乏重点，对城镇布局也没有给予足够的重视，所以并没有开展相应的规划工作，而是盲目照搬其他地方的经验，造成了很多小城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行小城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划，使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行，这样一来，像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外，不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改，对建设工作的指导作用也因此大打折扣。

2、没有统一的收费标准。对于小城镇建设中的规划工作，国家并没有制定出相应的收费标准，因此，大多数时候都要以城市规划的收费标准作为参考，这不仅给规划单位的收费带来了很多不必要的麻烦，更给一些单位的恶意降价提供了方便，使规划设计人员的创造性劳动成果得不到应有的尊重。如果不能尽快建立相关的制度和标准，不仅会严重影响小城镇建设规划队伍的发展，也会打消规划设计单位和人员参与小城镇建设规划工作的积极性，给我国的小城镇建设规划工作质量的提升带来严重的消极影响。

3、规划管理工作不到位。虽然不少地方有设有规划管理机构，但是其中大部分存在管理人员较少，缺乏专业技术人员等问题，少数地区甚至是由其他部门的人兼职，根本不具备最基本的管理能力，无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。

4、规划理念落后、基础设施不足。由于受资金、观念和产业结构等多方面因素的影响，不少地方小城镇规划建设的水平较低，诸如供水、供暖、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后，很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。另外，还有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念，这样就难以形成高档次的住宅区，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。

5、缺乏环保意识。不少设计人员在进行规划设计的过程中缺乏环保意识和资源合理利用的概念，以至于在建设过程中出现了自然资源开发过度，缺乏必要的生态设施和污染物处理设施等情况，使城镇的生态和生活环境急剧恶化。例如，南宁市周边的不少小城镇由于没有建立污水处理厂，而将生活污水和工业废水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾处理厂，而将生活垃圾和工业废料随意堆放，造成地下水的污染。对于这类问题如果不能及时有效的处理，势必会使小城镇居民面临“开着宝马，喝着污水”的尴尬局面。

三、对于如何完善小城镇规划工作几点建议

1、小城镇整体物质形象空间的塑造

传统的小城镇除街道空间外，往往缺乏良好的公共空间。小城镇建设规划中的城市设计要注重小城镇的重要公共建筑空间、 街道空间、广场空间及河流绿地等公共性空间的营造。

（1）城市设计要结合建筑功能、用地性质以及人流活动规律来形成不同功能和不同性质的小城镇公共活动空间，如居民公共活动空间、交通空间及自然风光地带等，从而满足小城镇居民多种活动方式的需要。

居民的公共活动空间要结合主要的公建如活动中心和商业建筑等布置；交通空间要结合居民的出行方式、重要的交通场站和小城镇的布局特征进行布置；自然景观空间的塑造要结合河流、山体、林地等自然景观因素，同时考虑园林绿地规划及生态环境保护等对自然资源进行充分利用，建立小城镇良好的自然景观空间。

（2）要丰富小城镇的空间层次，空间层次的丰富不仅要建立不同功能和性质的公共空间，而且要建立不同规模的相同性质的空间。如绿地的建设要分类别，按照服务不同地域范围来确定，按照镇区、片区来设定；如广场建设要考虑不同功能组成，交通集散、休闲娱乐、集会活动等不同内容。

2、小城镇整体人文形象的塑造

（1）要充分尊重地方文化，强化地域文化特征，把历史文化因素融入到小城镇景观设计的总体构架之中，保护一切有价值的历史遗存如村落布局、居民生活方式和民俗风情等，使小城镇的人文特色得以延续，对具有一定历史价值的建筑， 如文物古迹和文化遗产等进行重点保护；

（2）要处理好特色保护和小城镇经济发展、城镇建设等的关系，使特色保护和各项用地布局、社会环境效益相结合；

（3）由于小城镇是一个动态发展的空间环境，历史文化特色的保护还要反映当代城镇生活，创造出既具有浓厚人情味，又具有时代感和个性特色的小城镇风格。

3、突出文化内涵，彰显历史文化底蕴

“历史文化是城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。城镇新区在进行规划设计之前，要全面考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，力求做出特色、做出品牌，挖掘其深层次的文化内涵。

4、强化生态理念，打造园林式景观

生态园林城镇是今后小城镇发展的必然趋势。结合生态建设进行景观设计， 使生态效益和景观效益协调统一，是建设生态园林城镇的必然选择。

因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇的自身的发展，生态环境问题日益突出，城镇的可持续发展面临严重的考验。城镇生态环境进一步恶化，主要表现在：企业、 商业、居住等功能区划分不明显；城镇绿化体系不完整，公共绿地面积日益减少， 园林景观设计更是匮乏；污水、雨水等地下管网缺乏科学统一规划等等。新一轮的小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高城镇的形象和品位， 吸引农村人口向小城镇转移，加速我国农村城镇化的进程。

5、大力发展小城镇颇具地域特色的旅游文化产业

目前，国内对小城镇旅游产业的理论研究尚处于在一个初步探索阶段，关于小城镇旅游产业的概念，学术界也没有确切的定论。但是，一般都认为小城镇旅游产业只是旅游产业发展中的一种现象和结果，在一定程度上忽视了小城镇旅游产业形成发展因素的重要性。

“旅游产业结构是指旅游经济内各产业部门、各地区以及各种经济成分和经济活动的各环节的构成及其相互比例关系。”小城镇旅游资源吸引力，主要因素包括以下几个方面：

（1）山水景观：一般都是自然形成，是一种比较独特的地域资源。

（2）民居宗祠：其特点是建筑以宗祠、书院为主，在一个小城镇中形成古民居群，充分挖掘出古镇的文化内涵，从而吸引游客。

（3）民族民俗：突出体现小城镇地方民族风俗特色，特别是民族风貌、风情、 习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强地方小城镇旅游的吸引力。

（4）地方物产：开展具有特色的小城镇生态物产，包装具有特色的传统乡土工艺品同，展示小城镇田园农业的纯天然食品等。

通过以上的规划与建设措施的实施，从而形成颇具乡土文化特色和吸引力的现代小城镇工业、居住和旅游完整产业链，走生态发展之路，促使现代小城镇的发展步入良性循环的轨道。

就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题，总体形势仍不容乐观。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。

参考文献：

[1] 陈丽华；小城镇规划[m]；中国林业出版社；2009.8

[2] 中国城市规划设计研究院；小城镇规划及相关技术标准研究[m]；中国建筑工业出版社，2009.4

[3] 尹杰钦；对小城镇建设规划编制的几点思考；《小城镇建设》；2000年05期