土地开发整理管理制度一

第一条为保证大足县县级土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）用于土地开发整理，促进资金合理使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字〔1999〕117号）、《土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔2005〕169号）、**市财政局、**市国土资源和房屋管理局《关于印发**市耕地开垦费、耕地闲置费、土地复垦费收取与使用管理实施细则的通知》（渝财预外〔2000〕28号）和**市国土房管局《关于印发**市土地开发整理项目资金管理实施暂行办法的通知》（渝国土房管发〔2001〕340号）及有关财经法规的规定，制定本办法。

第二条项目资金来源

（一）耕地开垦费、耕地闲置费、土地复垦费；

（二）新增建设用地土地有偿使用费（市级返还部分）；

第三条项目资金专户管理制度

项目资金必须实行专款专用、专户存储管理。大足县国土房管局统一管理全县县级土地开发整理项目资金，开设项目资金专户，按经审核批准的土地开发整理项目预算总额一次性拨入项目承担单位的项目资金专户，项目承担单位再按项目实施单位项目实施的工程进度拨付工程施工费。项目资金实行单独核算，不得截留、挪用。

第四条土地开发整理机构（项目承担单位）的前期工作费（含土地清查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目规划设计与预算编制费、重大工程规划编制费）、竣工验收费（含项目工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费、基本农田补划与标记设定费），按项目新增耕地1000元/亩以内予以拨付使用，在县国土房管局管理的项目资金专户中拨出，不纳入项目预算总额，以保证土地开发整理工作顺利进行。

第五条项目所在街镇乡人民政府（办事处）、国土房管所、村社等相关单位的土地清查、土地登记造册、土地权属调整等工作经费，按项目新增耕地面积500元/亩划拨有关街镇乡包干使用，在县国土房管局项目资金专户列支。

第六条项目资金实行预（结）算管理、委派会计制度

项目资金使用实行委派会计制，实施项目资金使用的全过程监督管理；项目预算经批准后，必须严格执行，不得突破预算总额；项目工程竣工后编制竣工结算表，验收合格后进行决算并进行项目成本分析评价，可评选出质量好又成本低的项目以利推广，以此提高开发整理项目的质量，实现社会效益和经济效益。

第七条项目工程按进度拨款

（一）项目施工单位的工程施工费，按已实施工程的质量、进度经监理和承担单位现场代表验收合格、承担单位审查后，按工程进度的50%拨付，项目工程竣工经市局验收合格并取得耕地占补平衡开发整理合格证后按规定进行审计，审计前拨付金额不超过70%；审计结果出来后30日内拨付27%的工程款，其余35的保修金待一年后无工程质量问题再全部拨付。

（二）项目承担单位的前期工作和竣工验收费，在市局下达项目入库通知后拨付30%，项目竣工后经县级有关部门初验合格拨付30%，经市国土房管局组织专家验收合格后拨付40%。

（三）项目所在街镇乡人民政府（办事处）、国土房管所、村社等相关单位的工作经费，在市国土房管局下达项目入库通知工程启动时拨付30%，项目完成土地清查、造册、农户签订协议（承诺书）后拨付30%，项目竣工总体验收合格，土地权属调整完成后拨付40%。

第八条项目资金的开支范围。包括组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成。

（一）工程施工费：包括实施土地平整、农田水利、田间道路及其他工程等各项工程发生的支出，由直接费、间接费、利润和税金组成。其中：直接费由直接工程费（主要包括人工费、材料费及施工机械费）和措施费（主要包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费及特殊地区施工增加费）组成；间接费由规费和企业管理费组成。

（二）设备费：包括设备原价、运杂费、运输保险费用和采购及保管费。

（三）其他费用：包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。其中：前期工作费包括土地清查费、项目可行性研究费、土地勘察费、项目规划设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费；竣工验收费包括项目工程验收费、项目决算编制费与审计费、整理后土地的重估与登记费、基本农田补划与标记设定费等。

（四）不可预见费：包括项目施工过程中因自然灾害、设计变更、及不可预见因素的变化而增加的费用。

除项目配套设备购置外，项目资金不得用于购建固定资产、无形资产、对外投资、支付滞纳金、罚款、违约金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

第九条项目交接手续

项目实施完毕，竣工验收合格及竣工决算审计后，项目实施单位应与项目承担单位办理竣工交接手续，项目实施单位以项目竣工交接手续为依据核销相应支出及拨款。项目承担单位接受后以移交手续为依据作财务处理，作好土地资产的管理。

第十条强化财务管理

项目实施单位应加强项目成本核算，加强项目资金的财务管理。县财政局对项目财务管理实行委派会计制度，保证项目资金规范使用，推动项目的顺利实施。

（一）项目实施单位必须具有承担民事责任的法人资格、实施项目的组织能力、管理能力及相应的业务、技术能力。

（二）项目实施单位不得将项目工程进行转包。

（三）项目实施单位应设置财务机构，配备财务人员，对项目资金进行财务管理及会计核算。财务人员必须具备会计人员上岗证。

项目支出的成本费用必须进行严格管理，各项支出以规范、合法的相关手续为依据，财务人员必须按《会计法》规定及会计基础工作规范要求对各项支出的依据、手续的合法性、合规性、完备性、真实性进行审核，对不合理、不合法的手续不得开支，购入材料必须要有国家统一发票，要有材料入库验收单等为依据。临时工工资的开支必须以临工的个人要素（姓名、住址、工作时间或工作量、临时工本人签章）为依据，不得虚造名单，冒领工资，转移资金。

第十一条项目决算上报。项目承担单位在年终应编制项目资金年度支出决算上报县国土房管局，年终未完工项目的资金，结转下年继续使用。

第十二条土地开发整理项目负责人实行离任审计制、项目质量终身负责制、审计监管制度。

第十三条有下列情形之一者，视其情节给予相应的行政处分：

（一）不依法设置会计帐薄的；

（二）私设会计财薄的；

（三）未按规定填制、取得原始凭证或填制、取得原始凭证不符合规定的；

（四）随意变更会计处理方法的。

第十四条县国土房管局负责项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用情况进行经常性跟踪监督检查，项目承担单位须主动接受对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供各项资料，并对实施单位项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。

对弄虚作假、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为的项目承担单位，视其情况轻重，分别给予批评教育、停止拨款和终止合同；情节严重的，依法追究项目承担单位和有关人员的责任，构成犯罪的移交司法机关处理。

第十五条本办法由县国土房管局负责解释。

第十六条本办法自之日起实施。

大足县县级土地开发整理项目工程施工

招标投标管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强土地开发整理项目工程施工（以下简称项目）招投标管理，规范项目工程施工行为，保证项目工程施工质量和进度，保护招投标活动当事人的合法权益，提高项目投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《**市土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》（渝国土房管发〔2005〕87号）等法律法规和国家有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本县行政区域内经**市国土房管局审定入库的县级项目工程施工招投标，适用本办法。

第三条土地开发整理项目招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。投标单位不受地区、部门和所有制形式的限制。

第四条县国土房管局负责本县行政区域内县级土地开发整理项目工程施工招标投标监督管理工作。县地质环境土地整理中心作为项目承担单位负责项目招投标的实施工作。

第二章招标

第五条土地开发整理项目承担单位（以下简称招标人）是指土地开发整理的项目业主。

招标人应委托招投标机构按法定程序承办招标事宜。

第六条招标人不得将土地开发整理项目施工工程分割发包。但项目中所涉及沃土工程可以直接委托相应机构组织实施。

第七条项目工程施工招标应具备以下条件

（一）项目已入库；

（二）项目规划设计已经评审通过，并完成项目单体工程施工图设计；

（三）项目资金到位，满足施工进度要求；

（四）项目区土地权属调整方案已确定；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第八条招标方式

（一）公开招标：资金足额预算的项目应实行公开招标；

（二）邀请招标：凡不够公开招标条件的可实行邀请招标，但邀请招标应报经县人民政府批准，并向有相应资质的三个以上法人或其他组织发出招标邀请书。

第九条招标程序

（一）编制招标文件和标底

招标人应委托招投标机构编制招标文件和标底，招标文件应报指导小组审定。标底应委托有资质的单位审定后进行密封，审定标底必须严格保密，否则，将承担相应的经济责任或法律责任；

（二）发出招标公告或发出招标邀请书；

（三）投标人申请投标；

（四）对投标人进行资格审查

具有三级以上的建筑、水利水电、农业综合开发、园林绿化、土地平整等施工企业均有资格申请投标；

（五）资质审查合格的投标人购买招标文件、设计图纸及其他有关技术资料；

（六）组织投标人踏勘现场，进行招标文件答疑；

（七）投标人报送投标文件；

（八）招标人组建评标小组，制定评标办法

评标小组由评标专家组成，由所有评标专家推荐一名任组长，评标专家从县国土房管局土地开发整理项目施工招投标评标专家库里随机抽取五人以上单数组成，其中技术、经济类专家不得少于成员总数的三分之二，专家抽取过程受指导小组监督。

（九）召开开标会议，当众公布投标文件、组织评标、决定中标人

开标会议由招标人、招标机构主持，所有投标人参加，评标小组独立进行评标。县土地开发整理项目工程施工招投标工作监督部门（县纪委、县监察局、县检察院、县审计局、县财政局）派员对开标会议进行全过程的监督，并在相关的文件上签字确认中标人；

（十）发出中标通知书；

（十一）签定合同书。

第十条招标人应对投标单位进行资格审查，资格审查合格的投标申请人不足3个的，招标人应当依法重新招标。

第十一条招标文件主要包括以下内容

（一）招标项目综合说明，其中包括项目名称、位置、面积、范围、技术与报价要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标人的资质等级要求等；

（二）项目施工图设计图纸、工程量清单和有关技术资料；

（三）土地开发整理技术规范及施工要求；

（四）投标人应缴纳投标保证金数额及结算办法；

（五）评标办法和标准；

（六）投标人应当提供的有关资料或资信证明文件；

（七）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（八）投标文件的编制要求；

（九）开标、评标的日程安排。

第十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量及其他可能影响招标投标活动公平进行的情况。

第三章投标

第十三条土地开发整理项目投标单位（以下简称“投标人”）应具备承担招标项目的能力，并具备规定的资格条件。

第十四条投标人参加投标，应在招标公告或招标邀请书规定的时间和地点送达投标申请书。

第十五条投标申请书包括以下内容

（一）年检合格的企业资质等级证书和营业执照、营业管理手册、技术负责人、项目经理简历及业绩、项目班子配备、开户银行帐号、自有资金情况以及拟用本招标项目的机械设备。

（二）企业简况，包括企业名称、所有制性质、隶属关系、地址、法定代表人姓名、企业注册时间、现有固定资产和流动资金数额、技术及机械设备情况、工程技术管理人员和技术工人数量。

第十六条投标单位应根据招标文件的要求认真编制投标文件，并按时送达投标文件。

第十七条投标文件包括以下内容

（一）被批准的投标申请；

（二）综合说明；

（三）投标总报价、报价明细及报价有关的技术文件；

（四）计划开工日期及工期承诺；

（五）工程质量标准；

（六）施工组织和工程进度计划；

（七）施工组织设计；

（八）组织施工的项目负责人、技术负责人以及项目负责人近两年组织施工的代表工程简介；

（九）对合同主要条件的确认；

（十）招标文件中要求内容以及其它需要说明的问题。

第十八条投标文件必须加盖投标企业及法定代表人或委托人的印鉴，并在规定日期内，密封送达投标地点。

第十九条投标人可以提出修改设计、合同主要条件等的合理化建议方案，与投标文件同时密封送达招标人，供招标人参考。

第二十条投标人可以在招标文件要求的投标截止日期前书面通知招标人，对投标文件进行补充修改或撤回，并在招标文件要求的日期前书面送达招标人，补充、修改的内容作为投标文件组成部分，修改后的投标文件应按招标文件的要求签署和密封，否则，一律以原投标文件为准。

第四章开标、评标、中标

第二十一条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先约定的地点公开进行。开标由招标人主持进行，所有投标人参加。

第二十二条开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件密封情况，确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标报价、工期、质量、技术及其它内容。

第二十三条开标时发现有下列情况之一者为无效标书

（一）投标文件未密封；

（二）投标文件未加盖法人印章或未经法定代表人或委托人签名的，委托人签名却未附授权委托书的；

（三）未按招标文件规定的格式填写，或投标报价等关键内容不全，投标文件涂改却未加盖校对章，字迹模糊，辨认不清的；

（四）投标人对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出响应的；

（五）投标文件附有招标人不能接受的条件；

（六）投标人未参加开标会议；

（七）逾期送达的投标文件。

开标时被认定为无效标书的应当场宣布。

第二十四条评标方法采用综合评估法，确定中标单位。综合评估实行百分制，经济标占60分，技术标占30分，商务标占10分。

第二十五条评标小组依据总分的高低对投标人进行排序，确定中标人，并推荐1—2个中标候选人，并同时通知所有未中标的投标人。

第二十六条招标人与中标人应在《中标通知书》发出后，根据招标文件签订施工合同。

第二十七条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标合同不得向他人转让，也不得将中标项目分解后向他人转让。否则，招标人有权取消中标人的资格。如中标人确需将合同分包完成，必须事先在投标文件中予以说明，并征得招标人同意，但主体工程不得分包，合同分包量不得超过中标合同价的30%。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

第二十八条双方发生合同纠纷的，按照《中华人民共和国合同法》有关规定处理。

第五章罚则

第二十九条招标人或其招标机构在招标和评标过程中，凡串通某一投标单位排斥其他投标单位的，其招标结果无效。县国土房管局将取消招标机构对土地开发整理项目工程施工招标的资格。

第三十条投标人在投标过程中，存在提供虚假投标材料、串通投标或采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人的行为，以排斥其他投标单位的，其投标结果无效，且两年内不得再参加土地开发整理项目施工的投标。

第六章附则

第三十一条本办法由大足县国土房管局负责解释。

第三十二条本办法自之日起实施。