农民工随迁子女学前教育面临的问题及对策研究

[摘 要]近年来进城务工农民不断增多，学龄随迁子女比例不断扩大，教育问题日益突出，由于学前教育资源匮乏、政府职责不明确、家庭劣势环境等，随迁子女的学前教育状况不容乐观，面临入园难度大、费用高、教学方法不当等问题。为保证随迁子女接受学前教育权利，政府、社区、家庭应共同努力，发挥政府的主导作用，充分利用社区资源，改善家庭条件，提升随迁子女学前教育水平。

[关键词]农民工;随迁子女;学前教育

[中图分类号]C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0138 ― 02

改革开放以来，随着工业化、城市化进程加快，大量的农村剩余劳动力非农转移，农民工家庭化迁徙趋势上升，随迁子女的规模越来越大，截止到2010年农民工随迁子女达到2700万〔1〕，近年来随迁子女低龄化趋势明显，随迁子女的学前教育问题迫在眉睫，而学前教育不属于义务教育的范畴，对学前教育的公平问题关注较少，分析进城农民工随迁子女学前教育中的问题，寻求推进农民工子女学前教育公平的政策建议。

一、研究农民工随迁子女学前教育问题的必要性

1.关系到随迁子女身心健康发展

学期教育是教育的起点和开端具有社会补偿功能，对家庭经济贫困、社会地位、生活环境处于劣势地位的儿童实施补偿性学前教育，能够帮助这些儿童在认知、语言、社会性等多方面获得更好发展。〔2〕儿童能否接受学前教育及接受学前教育的质量直接影响其学习态度、学习兴趣的培养，学前教育对儿童在认知、学习、思维操作等各方面的影响会一直持续到其成年。受户籍制度、教育资源等限制，农民工随迁子女学前教育存在入学费用高、难度大、质量低等问题。保障农民工随迁子女顺利入园接受正规、优质的学前教育，对随迁子女自身未来的选择和发展，打破贫困循环代际传递具有重要意义。

2.关系社会和谐发展

加强对农民工随迁子女学前教育的关注，能进教育公平及整体的和谐发展。教育公平是教育民主化的核心内容，不同阶层对入学机会和学校质量差异引起的不公平正在加剧，弱势群体缺乏选择性，农民工群体拥有的社会资本匾乏，其随迁子女接受学前教育受到排斥，这不利于和谐社会的构建。若能保障随迁子女的受教育权利，使其能像城市儿童一样适时入园，接受知识、技能教育，有利于安抚农民工漂流不定的心，使其安心在城市工作，与本地居民和谐相处更好融入城市，推动社会和谐发展。

3.关系到国际竞争力提升

完善随迁子女学前教育，是落实科教兴国战略的重要举措，十七大报告明确提出要重视学前教育，把学前教育纳入国民教育体系。学前教育不仅能促进个人身心发展，而且有助于缩小社会差异、改善社会环境、提高国际竞争力。随着知识经济时代的到来，以人才为重点的国际竞争日益激烈，庞大的随迁子女群体是未来城市建设以及向人力强国转变中的重要力量，加强农民工随迁子女学前教育，提高其人力资本，是提升城市未来劳动力素质的重要前提，也是构建人力强国的重要保障。

二、农民工随迁子女学前教育存在的主要问题

1.入园门槛高、难度大

目前，我国农民工随迁子女的学前教育入园率低于全国平均水平，农民工随迁子女入园门槛高、难度大，户籍人口入公办园都比较困难，农民工子女基本被排斥在外，农民工随迁子女进入公办园的比例不足20%，很多地区规定农民工随迁子女进入公办幼儿园，需提交至少5份材料，常见的包括：劳务合同、就业证明、暂住证、户口薄、居住合同。大量在路边摆摊、收废品以及临时农民工，并不能提供这样一份齐全的证明材料，只能交纳高额赞助费。北京2011年的一项调研显示，77.4%的农民工家庭能承受每月500 元以下的子女学费，〔3〕面对动辄上千的赞助费只能望园兴叹。

2.学前教育资源匮乏，“山寨”园异军突起

我国学前教育发展滞后，教育资源匮乏，无力承受越来越多的农民工随迁子女。90年代中期以后，我国在园幼儿总数及适龄幼儿入园率总体上呈现下降趋势，学前教育经费投入不足，在学前教育上的经费投入比例不足2%，学前教育经费的60%需通过收费解决，〔4〕教育资源分布不均衡，优质资源集中在中心城区，农民工随迁子女被排除在正规学前教育体系之外。农民工聚集地自发兴办的“山寨园”应需而生异军突起，北京市未注册的“山寨园”数量超过正规幼儿园。“山寨园”因收费低廉、入园方便、服务有针对性，满足了随迁子女的学前教育需求，成为学前教育事业中的重要力量，但大部分“山寨园”校舍简陋、师资力量不足、安全隐患大、教育质量得不到保证。

3.教学设施匮乏，“小学化”倾向严重

考虑到学费及接送问题大部分农民工为子女选择非正规幼儿园，从教学设施、师资力量、教学理念来看，园内随迁子女很难享受到优质教育。非正规幼儿园房舍多是普通民居住宅改建或扩建而成，教室通常教学、睡眠两用;活动场所、玩具和图书设施匮乏;卫生、安全存在隐患;师资力量不足，教师素质参差不齐流动性大，教学过程中没有规范的幼儿教育计划，重复性、强化训练明显。一些幼儿园将忽视儿童的身心发展阶段特点，将提前学习小学阶段的课程作为办园优势，幼儿园课程中拼音识字、算数内容占很大比例，甚至增加“模拟考试”来应对小学入学考试，呈现教育教学“超前化”，学业“超载化”、课程“分科化”等特点。〔5〕

三、农民工随迁子女学前教育问题产生的原因

1. 政府责任不明，政策落实不到位

农民工随迁子女学前教育问题反映了我国在社会转型期，社会结构、教育结构调整的滞后性。我国学前教育立法缺乏政府责任不明确，难以得到国家财政支持，教育经费投入不足，《流动儿童少年就学暂行办法》规定流动儿童的教育经费由流出地与流入地共同负责，但没有规定具体的投入比例，教育经费的投入流于纸面。〔6〕政府学前教育政策落实不到位关注程度低，把发展学前教育责任推给社会，加之缺乏足够的教育资源，随迁子女的学前教育只能由市场进行调节，学前教育质量很难得到保障。政府“一刀切”的取缔“黑园”的政策有失科学性，对不达标民办幼儿园没有具体的整治规范环节，一味地强调取缔，加剧了入园困难。

2.文化差异、城市居民排斥

城市儿童与随迁子女文化环境存在差异，随迁子女融入城市困难，在一定程度上给适龄随迁子女入园带来一定的阻碍。农民工进城后依然格外重视亲缘、血缘、地缘关系，加上城市复杂的环境，随迁子女父母担心其子女在城市遇到危险，只允许随迁子女与熟悉的孩子交往。城市孩童在入园前普遍接受早期幼儿教育，随迁子女却是零基础，普通话不标准，入园随迁子女有巨大的心理压力，倾向于与有着相似背景的伙伴交往。城市居民一直享有各种优质资源，农民工的进入使他们的资源受到了侵占，尤其在子女教育资源上，本地居民出于对子女利益的保护，对随迁子女入园形成抗拒，在一定程度上给农民工随迁子女入园带来障碍。

3.随迁子女家庭方面的劣势

随迁子女与城市孩童相比，在家庭环境、家长教育观念、家庭经济状况等方面处于劣势地位。很多家长重视学前教育主要基于摆脱贫穷、望子成龙的观念，并没有从孩子终身发展视角认识，教育方法上存在很大的随意性和盲目性，偏重于对孩子呆板知识的灌输，部分父母教育意识淡薄，认为子女入园不是必要的在家看护更好。社会分层理论认为父亲的收入会影响学龄前子女的入园机会，大部分农民工从事的是收入不稳定的体力劳动工作，很多家庭生活在贫困线下，低水平的物质生活很难为子女提供优质的资源，设施齐全的幼儿园因其过高的费用把大部分低收入的农民工子女拒之门外。

四、 改善农民工随迁子女学前教育问题的对策建议

1.发挥政府的主导力量，提供有利的政策保障

各级政府及有关部门应该从保证儿童接受学前教育的基本权利方面，明确政府的责任，加强立法，运用法律的强制性力量干预，赋予每一名随迁子女的入园权利，保障所有儿童均能享受同城学前教育，促进教育起点公平。政府应明确责任，加大学前教育的财政投入，将学前教育经费列入财政预算，制定扶持提供普惠的民办幼儿园的政策和措施，增加教育资源供给，政府可以对合格民办幼儿园按照幼儿园实有人数给予经费支持。完善“取缔黑园”政策，改变“一刀切”的做法，重新认识这些非正规幼儿园承担的社会责任，认真考察结合当地群众的意见，对“黑园”采取以先分类、完善、后取缔的措施。

2.挖掘社区资源，营造良好的社会环境

幼儿园要主动建立和完善与社区之间的合作，综合利用各种教育资源，共同为儿童的发展创造良好的条件。社区作为随迁子女社会活动主要场所有很多功能，以社区为依托组织社区居民与流动人口家庭进行交流，促进农民工及子女对城市生活适应，更好融入社区，消除由陌生环境带来的不安全感。社区可以充分挖掘和整合各种社会资源统筹规划，社区可以利用自身的资源，建立基础的游戏设施，在原有休闲场地基础上进行改建、扩建，专门开辟儿童活动和游戏的场地，为随迁子女提供游戏活动的空间，改变圈养式的教育模式，将各方力量与资源有效地组织调动起来，采取灵活多样的形式，满足家长的现实需求。

3.改善随迁子女家庭条件，提高家庭教育水平

家庭经济条件的改善可以在一定程度上可以改善随迁子女的学前教育条件。政府除了建立普惠性幼儿园外，还可以组织岗前培训使农民工群体掌握一定的工作技能，提高其就业能力和家庭经济水平。为农民工补充学前教育知识，提升家长的家庭教育水平，转变学习固定知识的观念，尽量让子女享受快乐的童年。随迁子女家长工作繁重，没有时间、精力关心孩子，又限于自身缺乏教育子女的方法，将教育的主要责任交给幼儿园，试图以社会教育机构来弥补家庭教育的不足，应采取有效的措施，多渠道全方位普及家庭教育知识，帮助家长克服传统错误想法，转变教育观念，营造良好的家庭氛围，提高教育的效果。

〔参 考 文 献〕

〔1〕申剑丽.谁是儿童保护的主体？ 〔N〕.21世纪经济报道，2010-06-09（08）.

〔2〕韩小雨，庞丽娟，李琳.从国家发展的战略视角论幼儿教育的价值〔J〕.学前教育究，2010，（07）.

〔3〕邹敏，王中会.北京市流动幼儿学前教育状况调查及思考〔J〕.幼儿教育，2011，（06）24-27.

〔4〕张春铭.农村学前教育还需跨几道坎〔N〕.中国教育报，2012-02-03.

〔5〕索长清.城市弱势群体子女早期教育现状调查〔D〕.沈阳师范大学，2011.

〔6〕刘志敏.农民工随迁子女义务教育困境的原因分析〔J〕.现代经济信息， 2013，（21）.〔责任编辑：侯庆海〕