上海加快吸引国际组织落户的设想和建议

摘要：积极吸引国际组织落户，是促进上海转型升级、提升国际影响力的重要抓手。本文分析了国际组织选址的一般条件，并将上海的经济社会发展基础条件与之进行匹配度分析，更好地分析上海吸引国际组织落户的优劣势。在此基础上，提出上海吸引国际组织落户的主要设想以及有针对性的对策建议。

关键词：国际组织 落户 设想

一、引言

随着全球经济一体化进程的日益加深，国际组织在处理国际事务、解决国际矛盾和争端中发挥着愈加重要的作用。数据显示，截至2013年，在UIA范围内的国际组织已达66000 个，分布在300个国家和地区，在一百年左右的时间里数量翻了300多倍。基于国际组织的影响力，国际组织在城市设立的总部机构数量已经成为衡量城市国际化水平和国际竞争力的一个重要指标。布鲁塞尔、巴黎、伦敦、华盛顿和日内瓦等国际组织总部数量居前的城市，在国际影响力的排名中均名列前茅。

上海近年来经济实力和国际地位不断增强，但与之不相适应的是，上海吸引的国际组织总部数量还非常少。上海应紧紧抓住全球发展重心逐步东移的机遇，加快吸引国际组织总部的落户，通过各个国际组织的平台，代表中国乃至亚洲在全球治理中争取更多的国际话语权和规则制定权；尤其是要通过经济类国际组织的落户，力争成为全球经济的重要主导力量之一；依托专业类国际组织提升全球产业链地位，促进产业转型升级。

二、上海吸引国际组织落户的条件分析

（一）国际组织选址的一般条件

布鲁塞尔、巴黎等这些城市作为国际组织的选址地，都具备一些基本的条件，具体包括：稳定的政治环境，持续的国际影响力，优越的区位、交通条件和完备的基础设施，雄厚的财政实力支撑及优惠政策，良好的法治环境。此外，国际组织的创始国，多元开放的人文环境以及发达的社会组织等因素也是国际组织选址的重要条件。当然，不同类型的国际组织在选址方面还有一些特别的条件。如以联合国、各国议会联盟、上海合作组织等为代表的政治类国际组织，其总部选址主要倾向于政治中立地区或创始国/核心成员国首都所在地。经济类国际组织选址往往是在核心成员国的经济中心城市，如亚太经合组织、非洲开发银行分别将总部定于亚洲金融中心新加坡、科特迪瓦经济中心阿比让。而相关领域的产业基础是科技、文化等专业类国际组织在选址方面考虑的重要因素之一。如国际海事组织和国际海运联合会总部位于英国重要港口城市伦敦，世界科技城市联盟发起于韩国科技城市大田，法语国家组织、国际展览局和国际葡萄与葡萄酒组织总部在法国巴黎。

（二）上海经济社会发展条件与国际组织总部落户的匹配情况

结合上述条件分析，国际组织总部落户的条件可概括为政治影响力、经济影响力、区位和基础设施、政府支持等九大类条件。对于其中一些条件，上海具备足够的优势，但有部分条件仍无法满足。对此，本文创新性地提出上海经济社会发展条件与国际组织总部落户的匹配度分析，详见表1。

根据上述分析，在吸引国际组织总部落户上，虽然上海还存在缺乏专门机构统筹、法制环境有待完善等不足，但从经济影响力、城市基础设施、政府组织管理能力、人文环境等方面看，上海已基本具备吸引国际组织总部落户的基础。因此，上海完全可以利用其在经济实力、特定行业和领域的优势，制定战略规划，明确定位，积极吸引经济类和专业类等相关国际组织总部落户，争取在2020年四个中心基本建成之际，拥有2-3家金融、航运、贸易方面的国际组织总部或区域总部。

三、上海吸引国际组织落户的主要设想

（一）依托既有优势，推动国际组织的各层次总部落户

近年来，中国等新兴国家政治和经济实力不断上升，在国际组织中的地位更加突出，国际组织总部选址也出现由欧美发达城市向新兴国家的城市转移的趋势。抓住此契机，依托上海在金融、贸易、航运、电子信息等领域的优势，积极参与相关的国际组织，提升在国际组织中的话语权，并从承办国际会议或论坛、开展合作项目入手，循序渐进地引进国际组织区域总部，或争取将部分国际组织总部迁移至上海。

可考虑引进的经济类国际组织区域总部如：世贸组织、亚洲开发银行等。亚洲开发银行近年来不时传出可能迁址的消息，随着自贸试验区的建设和国际金融中心功能的不断提升，吸引亚洲开发银行落户上海将成为可能。可考虑引进的专业类国际组织总部包括：国际海事组织、国际展览局、世界旅游组织、国际行业协会总部等。全球航运中心东移，上海国际航运中心建设优势不断凸显，波罗的海国际航运公会上海中心落户浦东，基于良好的基础，上海可以加大外交力度，积极游说，争取国际海事组织等航运国际组织在上海设立亚太区域总部。此外，基于上海的一些产业领域优势，还可积极争取设立联合国教科文组织终身学习研究所、全球移动通信系统协会、世界科技城市联盟、世界休闲组织等区域总部，或争取将个别国际组织总部迁址至上海。

（二）参与竞办新成立的国际组织总部，争取在沪设立金砖国家开发银行总部

与吸引已有的国际组织迁址上海相比，竞办其他新近成立的或待成立的国际组织总部可能更具发展空间，主要原因在于除了战争、经营困难等特殊因素外，国际组织总部一旦落址，迁址的概率相对较小。上海应借鉴德国经验，加强对国际组织在认识上的高度和意识上的主动，积极竞办新近成立或待成立的国际组织总部，并主动提供经费、场地和配套设施等优惠措施。

近期可积极争取在上海设立金砖国家开发银行总部。目前，金砖国家开发银行正在筹备过程中，已就内部治理、政策目标等问题渐趋一致，总部落址问题尚未有定论。上海与金砖国家金融中心城市莫斯科、圣保罗、约翰内斯堡和孟买相比，在信心指数、资金吸引力、人才吸引力、金融市场国际化程度、金融创新程度等方面具有明显的比较优势，应抓紧时机，主动沟通联系。

（三）积极发起创建新的国际组织，以创始者身份争取总部入驻

针对我国特别是上海掌握标准主导权和一定国际话语权的一些行业领域，发起创建国际组织，并争取将总部设在上海。如2013年10月，国家主席倡议筹建亚洲基础设施投资银行，向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。上海应依托国际金融中心地位，积极与中央沟通，参与筹建亚洲基础设施投资银行，积极争取将投资银行总部落户上海。再如，我国的大飞机研制基地落户在上海，上海将致力于成为国产大飞机的项目研发、总装和售后服务三大中心。上海可发起创建大飞机研发联盟，在复合材料研制、设计集成、管理体系、总装制造、市场营销、客户服务、适航取证等方面开展交流协作。

此外，还应大力鼓励民间组织的形成，主动发起一些非官方的国际论坛。如结合中国（上海）自由贸易试验区建设，发起自由贸易论坛；结合上海世博会“城市，让生活更美好”的主题延续，可将世博论坛打造成一个世界城市发展论坛，并设立国际城市发展研究中心负责日常运营和培训工作；结合上海智慧城市建设，发起智慧城市论坛等，吸引来自全球的专家和学者在此表达他们的思想，加强学术的交流和碰撞。

四、对策建议

针对上海吸引国际组织落户存在的优劣势以及上海未来的设想，上海应加强以下几方面的工作：

（一）建立统筹全市资源的工作协调机制

借鉴国外城市的经验做法，成立由上海市政府领导牵头、市政府外事办公室等机构组成的跨部门协调机构。该机构的主要职责包括：一是负责在中央政府和市政府以及市政府各部门间充分协调、形成合力，吸引国际组织落户；二是加强上海向全球国际组织的推介，制定上海吸引国际组织落户的长期战略规划和具体实施计划，明确上海吸引国际组织机构落户的目标定位；三是为国际组织落户提供法律、政策咨询、信息沟通以及必要的政策协调等。

（二）积极争取中央制度和政策支持

努力加强与中央各部委办的联系和沟通，积极争取中央层面对上海吸引国际组织的支持。一是建立与中央部委对接的合作机制，上海应向中央表达明确的意愿以及可行的计划，借助国家的资源和力量，及时全面地掌握重要国际组织的发展战略和布局动态；同时在中央有关部委的支持下，充分挖掘和利用国际组织高官的人脉关系，加大力度吸引国际组织落户。二是积极向中央争取政策突破。建议借上海自贸试验区和浦东综合配套改革等东风，加大力度争取中央政府的改革支持，突破现有的政策和制度限制。如可在自贸试验区试点放开国际组织高官外交特权、国际组织工作人员出入境便利等制度和政策。三是争取让中央政府赋予上海在对外事务、国际性事务中更大的权限，在参与竞办国际组织中享有更大的主动权。

（三）提供财政支持和优惠政策

根据国际惯常做法制定相关的优惠政策。一是为国际组织提供办公和其他设施便利。可效仿波恩或曼谷，在世博园区或虹桥商务区等总部经济集聚发展的区域，专设一块“国际组织（机构）总部园区”或“国际组织大楼”，办公楼及相应的办公设施（家具、办公电脑、电话等）免费或仅象征性地收取低租金，提供给未来落户的国际组织机构。二是提供财政支持。可设立国际组织基金，鼓励国际组织尤其是一些非政府专业型的国际组织机构落户，为上海的转型发展和提升国际化水平贡献力量。此外，参照国际经验，将国际组织开展的公益服务项目列入政府购买的社会建设公共服务清单，通过规范方式购买公益服务。

（四）进一步完善相关的法治环境

一是加强国际组织落户的立法。建立健全国际组织落户发展的法律和组织框架，当前重点是要加快城市社会团体管理方面的立法工作，借鉴国际做法，争取中央的支持，出台《国际组织法》等相关法令，从法律上保证政府对包括国际组织在内的各类社会团体的支持，为下一步吸引国际组织落户构建长效机制。二是进一步增强政策法规的连续性，依法行政、合理行政。加强法律法规的透明度和信息公开，重要法规政策要提供权威、规范的双语版本，以及详细的政策解读和宣传手册。对于重大法律法规、政策的变更，要做好与国际组织的事前沟通，并提供修改条款的详细解释。

（五）提升上海的国际品牌知名度

一是积极举办各种国际性会议和论坛。利用上海世博会与国际组织建立起来的良好关系，加强政府高层人士和海外国际组织的联系，结合上海的经济优势，继续积极争取与重要国际组织合作，举办国际会议和国际专业论坛，尽可能多的形成以上海冠名的宣言、倡议甚至条约等成果，提高上海在国际组织中的知名度。二是加强推介城市形象。上海正在努力建设世界著名旅游城市，积极加大力度向全球推广上海的城市形象和旅游资源。如早在2011年，上海城市形象宣传片《上海》便出现在了美国纽约时报广场的黄金位置，2013年上海旅游广告首登英超，让上海的优势更广为人知。上海要吸引国际组织总部落户，同样需要向世界推介中国和上海，建议与旅游宣传相结合，利用友好城市等，向国际组织宣传上海的经济优势、人文环境等。三是增强城市的软实力建设。营造城市良好的治安秩序，提高政府的管理能力，提供细致周全的综合服务。同时，充分发挥世博会的后续效应，加强上海与世界的相互往来。

参考文献：

[1] Union of International Associations（ed.），Yearbook of International Organizations，2013-2014.

[2] 李培广 李中洲 贾文杰.国际组织落户纽约对北京城市发展的启发[J]. 中国市场，2012年第33期

[3] 蔡寒松.纽约市与联合国总部翻新计划：国际组织与东道城市相互关系的个案研究[J].国际观察.2008年第6期

[4] 上海国际问题研究院课题组.上海吸引国际组织（机构）入驻研究[J].科学发展.2013年第6期

[5]王玲.世界各国参与国际组织的比较研究.世界经济与政治[J].2006年第11期

【作者简介】唐丽珠，女，出生于1981年1月，就职于上海市信息中心（上海市华山路1076号，200050）。