上海市居住证管理办法范文
时间：2023-12-12 22:08:01
上海市居住证管理办法篇1
【关键词】流动人口 居住证 社会服务包 户籍改革 基本公共服务
【中图分类号】D631.42 【文献标识码】A
20世纪80年代以来，我国工业化和城市化进程全面加快，人口流动日益活跃。据统计，2011年全国流动人口达到2.3亿人，占全国总人口的17%左右。①其中，大量人口从农村流向城市，流动人口管理问题日益突出，已成为我国城市经济和社会发展的主要问题之一。
长期以来，以户籍制度为基础，建立了一整套流动人口城乡分割的管理体制，从而引发了流动人口管理及其服务的问题。近年来，围绕着服务型政府的建设，中央政府明确提出“2020年基本公共服务均等化总体实现”，并把它作为全面建成小康社会的主要目标之一，因而，基本公共服务均等化已从基本理念上升为国家实践。另一方面，新型城镇化战略要让农民进城“进得来、留得下、有尊严”。因此，在新型城镇化背景下，如何突破户籍管理制度，基于目前所开展的居住证制度、积分入户制度和人口登记制度的探索，在流动人口的管理和服务之间重建制度安排，是本文关注的主要问题。
从已有文献来看，主流观念认为，户籍制度对流动人口的服务起了排斥作用。拥有城市户口就意味着能够得到教育、医疗、住房、就业等服务的承诺，也正是由于户口的含金量较高，其户籍管制也更为严格，因此城市户籍制度改革的激励也就相对不足。②大多数学者提出了在户籍基础上的“剥离式改革”，认为深化改革的关键在于把挂靠在户口之上的教育、医疗、社会保障等诸多服务进行剥离。③提出城市落户改革的本质是决策者放弃以限制人口自由迁移的权利及其相关的社会福利来实现经济发展与社会稳定的工具性目标，将农村进城人口的权利保障及其正义性置于政策目标中的优先地位。④
本文研究遵循户籍制度与社会服务“剥离式”改革路径，同时试图在新型城镇化战略背景下，基于目前各地方的实践探索，从社会服务国民待遇的理念出发，尝试为流动人口提供不同的“社会服务包”，从而提出我国流动人口管理与服务的过渡性解决方案。
城市流动人口管理与服务的多样性探索
近年来，为了适应大量流动人口的管理和服务的挑战，根据各自情况和发展需求进行各种探索，我国许多城市建立起了多元化的流动人口的管理体制。在城市发展中，不同规模城市中流动人口数量相差悬殊，所面临流动人口的管理问题也不尽相同。因此，在不同类型和规模的城市中，户籍制度、居住证制度、积分入户制度和人口登记制度都有可能选择性使用，加上这些管理制度的组合，形成了多样性的流动人口管理模式。目前，我国形成了城市流动人口管理的三大模式：一是以北京为代表的“户居分治”模式;二是以成都为代表的“城乡一体”模式;三是以上海、东莞、张家港等为代表的“多段联通”模式。其中，多段联通是遵循户籍制度与社会服务“剥离式”改革路径，并导入居住证和积分制，实现了流动人口管理与服务的新探索。
流动人口管理与服务的上海探索。首先，流动人口凭居住证享受全面、细致、人性化社会服务。上海市实施居住证制度后，来沪人员通过申领居住证，可以享有社会保险、教育培训、计划生育、卫生防疫等多项权利和待遇。同时，为解决流动人口在上海劳动力市场上面临的困难和问题，如劳动技能和文化素质低下、劳动权益得不到保障等，上海市采取了多项措施以提高来沪人员职业技能，保护他们合法的劳动权益。上海市还探索来沪人员子女接受义务教育的有效途径，即“以来沪人员所在地政府管理为主，以全日制公办中小学就学为主”。同时，建立来沪人员计划生育和公共卫生服务制度，为其提供优生优育、避孕节育、预防艾滋病等生殖保健的管理与服务。
其次，实现了居住证与户籍的衔接。《上海市居住证暂行规定》第27条规定：居住证的持有人符合一定条件的，可以申请转办本市常住户口。居住证制度作为来沪人员申办落户的一项过渡政策，从试点到全面推进实施已有7年。2009年2月，上海市政府推出了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，该办法引入“权利与义务相对等”的设计思路，规定了申办条件和激励条件。申办条件主要包括稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录等内容，激励条件主要强调能力业绩和贡献。但申办条件设置较为严格，如关于参加城镇社会保险、专业技术职务等规定基本把适用人群定位在人才类居住证持有者，政策凸显出来的仍然是“控制人口，不控制人才”的调控目标。
最后，将积分权益制运用到居住证制度。上海从2013年7月开始，实施居住证管理的积分权益制办法。具体而言，就是按照“权利与义务对等”的原则，根据当地人才需求和城市承载力，综合考虑所有外来人口在城市的连续工作年限、文化程度、技能水平、就业行业和岗位、投资规模、纳税额度、获奖等级、计划生育、遵纪守法等情况进行积分登记。积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标等组成，积分累积到一定分值后，即能够享受该城市相应的社会服务。
从目前来看，户籍制度在上海城市流动人口管理中起了重要作用，居住证与户籍管理主要在人才类流动人口中出现了衔接机制，但临时居住证和一般居住证进一步升级则比较困难，同时出现了积分制的使用，但不强调通过积分获得户籍。这种管理体制，导致社会服务提供“多元分类”。上海流动人口管理和社会服务提供的关系如图1（图形高度代表服务种类和质量）。
居住证制度对于流动人口享受各类社会服务有一定程度的排斥。如2009年推出的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》中，参加上海市城镇职工社会保险、职业技能等要求基本针对人才类居住证持有者设计。⑤积分制对于流动人口享受社会服务有排斥作用，其主要依据“权利与义务相对等”，通过积分获得相应权益。
流动人口管理与服务的东莞探索。第一，省级统筹的居住证制度提供多样化的社会服务。广东省实现了居住证的省级统筹，在《东莞市贯彻〈广东省引进人才实行广东省居住证暂行办法〉实施细则》中，持有《居住证》的人员在有关社会服务方面享有以下权利：持证有效期在3年及以上的，可以在居住地申请子女入学（托），幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段，由《居住证》所属居住地的镇（区）教育行政部门就近安排到具备相应接收条件的学校就读;可以凭《居住证》在东莞市内申请机动车驾驶证和行驶证，购置小型机动车入户，乘坐各种民用交通工具，住宿登记，并享受本市居民同等待遇。
第二，“积分入户”取得突破性进展。2010年6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》。2010年东莞市进一步制定了《东莞市积分制入户暂行办法》与《东莞市积分制入户管理实施细则》，逐步将现行其他入户籍政策纳入积分制入户管理，确立条件准入和积分管理相结合的原则，东莞市统一划定分数线，常年受理入户申请。农民工积分制入户城镇指标体系由广东省统一指标和东莞市指标两部分构成，广东省统一指标全省互认、流通和接续。
第三，农民工城市居民居住证制度实现农转非的平稳过渡。对达到入户城镇积分条件，但不愿意交回承包地和宅基地的农民，可以拿城市“绿卡”，实施农民工城市居民居住证制度。“绿卡”是在《广东省居住证》上作标识，持有人除可以享受居住证一切权益和公共服务外，还可以在居住地享受子女义务教育、高考、参军入伍待遇和权益，创办企业的可以享受户籍居民同等补贴扶持政策、领取各级科技项目资助资金，以及申领廉租房、社会救助等。“绿卡”有效期3年，持卡人可以在此期间选择是否入户城镇。
东莞居住证与积分入户政策效果表明，户籍制度在流动人口管理中作用减弱，如“在广东多个城市外来工申请加入当地户籍并不积极”⑥，居住证制度和积分制作用明显。居住证不仅为流动人口提供社会服务，而且对本地农民工转入城市户口有积极意义。并且居住证、积分制与户籍制度都有良好的衔接机制，流动人口可通过居住证、积分制实现向户籍人口双向过渡。流动人口管理和社会服务提供的关系如图2（图形高度代表服务种类和质量）。
流动人口管理与服务的张家港探索。首先，拥有省级统筹的居住证可享“市民待遇”。流动人口办理居住证后，在居住地享有接受教育、法律援助、就业、社会保障、文化、基本医疗卫生、计划生育等公共服务权利，以及享有在居住地参与社会事务的权利。流动人口办理居住证后，如果他们的未成年子女与其共同生活，子女可以按有关规定，参加居住地中考和有关学校招生录取，在居住地报名参加省内高考和普通高校招生录取。
其次，居住证制度与户籍制度有机衔接。根据居住证持有人在居住地拥有合法稳定职业、合法稳定住所等情况及连续居住年限、社会保险缴费年限等条件，居住证持有人可以申请常住户口登记。目前对申领了居住证的流动人口实施积分落户政策，从居住年限、住所，职业、社保缴费年限等方面考察，当积满一定分数后，就能直接落户。
第三，推进新市民积分制规范化管理。2012年《张家港市新市民积分管理暂行办法》和《张家港市新市民积分管理实施细则》颁布，同时公布积分管理计分表和积分管理工作流程，为新市民提供了按其所得积分高低在申请镇（区）内排名的机会。每年张家港市政府根据经济社会发展和公共资源配置情况，公布入户、入学，医保指标，排名在指标数内的新市民，可按规定享受入户、入居民基本医疗保险和子女入公办学校（幼儿园）等相关待遇。⑦
张家港流动人口管理中，社会服务开始从户籍中剥离出来，居住证、积分制与户籍制度有良好的衔接，积分制和居住证的作用较强。流动人口可以凭借居住证和积分获得多元化的社会服务，初步实现了与户籍人口的基本公共服务均等化，如基本医疗卫生、计划生育等。流动人口管理体制和社会服务提供的关系如图3（图形高度代表服务种类和质量）。
建立与“两证”相关联的“社会服务包”
按基本公共服务均等化理念，实现流动人口社会服务的国民待遇。基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本条件的均等。
在基本公共服务均等化的理念上，一方面强调实现让全体人民公平公正地享受到社会发展的成果;另一方面强调基本公共服务权是一种接受权亦即积极人权，享有接受权是有资格接受某物或以某种方式受到对待的权利。从基本公共服务均等化理念和现实要求出发，面对流动人口突出的社会服务缺乏和不公平，社会服务的国民待遇实现的问题就显得尤为重要。
“国民待遇”（citizen treatment），又称为平等待遇，是指一国以对待本国国民的同样方式对待外国国民，即外国人与本国人享有同等的待遇。传统上的国民待遇仅限于民事领域，但随着经济的发展，它的涵义逐渐扩大到经济领域。近年来，“国民待遇”又开始被运用于研究一国内部的社会领域，在同一个国家或地区范围内，其国民所能够平等和共同享有的政治、经济、科技、文化、教育、卫生医疗保障等方面的权利和待遇。国民待遇体现了公平原则，即每个公民应该享有公平的国民权益和保障。
作为社会权利的重要内容和基本形式，社会服务的国民待遇是指国民所能够平等和共同享有的社会服务权利。社会服务的国民待遇可分为：第一大类，服务主体国民待遇和服务内容国民待遇。服务主体国民待遇，即全体国民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、、教育程度、财产状况、居住期限，都平等享有社会服务权利，在实施上又称为名义国民待遇;服务内容国民待遇，即根据公平正义原则，适度普惠的社会服务覆盖全体国民，在实施上又称为实质国民待遇。第二大类，基础性国民待遇和发展性国民待遇。基础性国民待遇以满足国民最基本社会服务需要为内容，往往是各国法定的社会服务国民待遇的主要部分，包括救助、医疗、养老等需要为主要方面，使人们的生存权利得到切实尊重和保障。而发展性国民待遇则是以满足包括就业、教育、住房等主要方面的更高层次的服务需求。
社会服务基础性国民待遇是基本公共服务的主要组成部分。从基本公共服务均等化视角出发，流动人口社会服务的关键是社会服务基础性国民待遇的实现问题，同时社会服务发展性国民待遇也是流动人口关注的核心问题，应积极推动解决。
建立以居民身份证和居住证“两证”为核心的流动人口社会服务管理制度。第一，借鉴发达国家经验，建立基于居民身份证为基础的中国流动人口社会管理制度。发达国家的社会服务供给是以履行公民义务为前提条件的。以美国为例，其基本公共服务供给原则是义务和权利的对等，不管是流动人口还是本地居民，依法纳税是享受各种社会服务的前提条件。同时，社会服务又与证件登记、人口信息管理相关联，这是发达国家实施人口有序管理的有效手段。
在美国，社会安全号（Social Security Number， SSN）已经成为了国民“身份证”，是个人享有社会服务的重要证明。在没有户籍制度和个人档案制度的美国，它已成为一种有效的社会流动人口管理工具。社会安全号与政府提供公共福利和社会救助紧密相连。人口迁移和流动的微观信息主要来自于社会安全号系统，各个地区、行业、部门都可以通过存储社会安全号信息的电脑系统查询个人纳税和医疗登记情况，从而对迁移流动人口进行有效的信息追踪和服务管理。因此，美国居民会向政府部门主动提供人口的真实居住信息，以确保享受各项优惠政策，从而引导流动人口主动接受管理。
在我国，居民身份证具有证明公民身份的法律效力。居民身份证登记项目包括姓名、性别、民族、出生日期、住址和有效期。实行居民身份证制度不仅可以建立良好社会秩序，同时也是有效地保护公民合法权益的一项重要措施。通过人口迁移流动信息的管理，加强对个人税收、服务、信用等信息的管理，强化“权利与义务对等”的原则，从而引导流动人口主动接受管理和服务。
第二，拓展居住证制度的适用范围，实现流动人口社会服务的市民化。上海市是最早开始实施流动人口居住证制度的地区。在2002年6月，上海市政府出台了相关规定。但该条例的适用对象仅是“具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员”，主要是借鉴发达国家“绿卡”制度探索实现技术移民的办法。2004年10月颁布的《上海市居住证暂行规定》把居住证适用对象扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”，2006年11月上海市在《关于做好农民工工作的实施意见》中，符合条件的农民工也可以领取居住证，完全实现了居住证的平民化。2009年开始，上海市规定连续缴纳各种保险达到一定年限后，可以转为上海市户籍。
从2002年上海市实施居住证制度至今已十多年。目前，全国已有北京、上海、广东、江苏、浙江、安徽等13个全省（直辖市）地域和青岛、大连、郑州、成都、武汉、昆明等12个地市开始实施了居住证管理办法。居住证起初是这些城市为引进人才而推行的一项制度措施，持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇，而目前已拓展到1亿多常住城镇但无法落户的农村转移人口。
居住证制度的核心在于权益平等，涉及流动人口就业扶持、劳动保障、权益维护、就学就医、计划生育、法律援助、公共交通等，实行同一标准，实现与本地市民同等权益。通过居住证制度的市民化，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城市的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务的覆盖范围，最终使基本公共服务覆盖城镇常住人口，这是城市流动人口管理与服务的发展方向。
建立与居民身份证和居住证制度相关联的“社会服务包”。首先，居民身份证所对应的“社会救助型服务包”。其主要内容包括：最低生活保障、就业救助、医疗救助、临时救助、法律援助等。其中，临时救助对符合条件的救助对象可采取发放临时救助金、发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。流动人口持有居民身份证到城市街道和社区中的各种政务大厅、办事大厅等，在统一受理窗口，就可以申请有关社会救助型服务包的项目及其服务内容。
其次，居住证所对应的“社会服务包”。在城市居住7天以上的流动人员就可以申请办理居住证，属于居住证（A）类;居住1年以上可以通过积分制升级为居住证（B）类。居住证（A）类所对应的社会服务可称为“基本生活型服务包”，除了身份证所包含的社会服务包内容外，还包括计划生育、公共卫生、就业扶持、社会保障和子女教育等服务。具体内容可见表1。
居住证（B）类所对应的社会服务内容可称为“基本发展型服务包”。其主要内容包括：教育福利、保障性住房。具体内容为：子女入公办学校（幼儿园）;如果他们的未成年子女与其共同生活，子女可以按有关规定，参加居住地中考和有关学校招生录取，在居住地报名参加省内高考和普通高校招生录取;可以申请公共租赁住房。
通过积分制实现社会服务体系多段融通和分级管理。借鉴我国各地在积分制实践方面的经验，在居住证所对应的社会服务管理中，实施积分制。积分制综合考虑流动人口在城市的连续工作年限、文化程度、技能水平、就业行业和岗位、投资规模、纳税额度、获奖等级、计划生育、遵纪守法等情况进行积分登记。
积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标等组成，积分累积到一定分值后，可以把居住证（A）类申请升级为居住证（B），实现流动人口从暂时居住到长期居住管理和服务的融通，实现不同的服务需求和服务项目对流动人口的覆盖。
在积分制实施方面，可以根据目前我国城镇化全面放开建制镇和小城市落户限制;有序放开城区人口50万～100万的城市落户限制;合理放开城区人口100万～300万的大城市落户限制;合理确定城区人口300万～500万的大城市落户条件;严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模的要求，根据城市人口规模和经济社会发展状况，制定有差异化的积分指标、积分指标体系和积分值，从而实施对流动人口的有效引导。
（本文系国家社科基金重大项目“社会服务管理体制改革与社会管理创新”和江苏省哲学社会科学研究基地重点项目“苏南社会管理体制机制创新研究”的阶段性成果，项目编号分别为12&ZD063、10JD014;南京大学社会保障专业硕士研究生丁群晏对此文亦有贡献）
注释
国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司：《2012中国流动人口发展报告》，北京：中国人口出版社，2012年，第3页。
蔡P、都阳：《转型中的中国城市发展――城市级层结构、融资能力与迁移政策》，《经济研究》，2003年第6期。
王太元：《户籍改革：剥落附着利益》，《t望新闻周刊》，2005年第20期。
彭希哲、赵德余、郭秀云：《户籍制度改革的政治经济学思考》，《复旦学报》，2009年第3期。
郭秀云：《大城市户籍改革的困境及未来政策走向：以上海为例》，《人口与发展》，2010年第6期。
贺林平：《在广东多个城市外来工申请加入当地户籍并不积极》，《人民日报》，2012年7月27日，第2版。
钱洁、陈洪泉：《我国流动人口市民化的协同治理：以张家港新市民服务管理为例》，《唯实》，2013年第5期。
责 编/杨昀
"Social Service Package"：Concept and Method
―Revisiting the Issue on Managing the Urban Floating Population in China
Lin Mingang
Abstract： With accelerated industrialization and urbanization， large numbers of rural people flood into the cities， causing the floating population management problem which has become one of the major problems in the economic and social development of Chinese cities. According to the reform to separate the social services people enjoy from the household registration system， this paper took as its background the implementation of the new urbanization strategy， analyzed the advantages and disadvantages of policies in Shanghai， Guangdong， Jiangsu and other provinces by drawing upon the past experiences in managing urban migrant workers， and proposed providing the floating population with equal social services in accordance with the concept of equalization of basic public services; establishing a floating population management system mainly based on the identity card system and the residence permit system; linking the "social service package" with the identity card system and the residence permit system; and integrating the separate social service systems through a point-based system and managing the new system by level， thus reconstructing the management of and services to the urban floating population .
上海市居住证管理办法篇2
规划指出：“建立居住证制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。”
缓慢的户籍制度改革，似乎有望前拱一步。
旧与新
自2010年5月，国务院在批转发改委《关于2010 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中提出要“进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度”，普及居住证便被媒体视为户籍改革的新举措，甚至理解为取消户籍门槛的过渡措施。但实际上，在全国范围内普及居住证并非户籍制度的改革，而是对流动人口管理制度的创新，换言之，外来人口人手一个的居住证不过是暂住证的升级版。
自2002年起，上海开始实行人才居住证，本意是通过此种办法在现有的户籍制度下为上海引入更有竞争力的人才，因此居住证最初只适用于引进国内外的人才方面，申请者需“具有本科以上学历或者特殊才能”。
2013年5月28日，《上海市居住证管理办法》通过，宣布自当年7月1日开始对非户籍人口全面实施居住证制度。同年6月27日，配套《上海市居住证积分管理试行办法实施细则》公布。与此前的居住证相比，现在的制度最大的优点是弱化居住证持证人的“条件管理”，取而代之设置相应的指标体系，对持证人进行“积分管理”。与僵硬的户籍制度相比，上海市居住证制度通过明确的分值为持证人提供了一种稳定预期，因此这种办法被不少地方政府采用。虽然较无法落户的制度相比，算是有了稍许进步，但高高的门槛依然将大多数外来人口排斥在外。
2014年1月16日召开的北京市人民代表大会上，市长王安顺做政府工作报告时明确提出，将推行居住证制度。目前北京实施的工作居住证不同于未来实行的居住证，前者是针对人才，而后者是针对人口，前者针对的面很窄，而后者是普遍的实施。新居住证的实施，意味着北京将打破户籍、人群和地区的界限，逐步实现社会保障的全面覆盖。
据悉，早在两年前，北京就已经展开居住证政策制定的前期调研工作，调研内容包括年龄结构，人口数量，从事职业，在京具体有什么困难，目前暂住的情况等。北京市政协社会和法制委员会主任吴玉华表示，北京居住证制度实施的前提是，在现有政策条件下，对医疗、教育、养老等基本公共服务资源进行准确测算，弄清楚北京能够提供何种保障、保障到何种程度。
新与“新”？
复旦大学社会发展与公共政策学院的一项研究根据各种落户渠道的难度对城市落户门槛进行了量化，并得出了各个城市的落户门槛指数（指数越高落户难度越大）。在40余个样本城市中，落户门槛指数最高的是上海（3.18）、深圳（2.50）、北京（2.46）和广州（2.05），经济的开放并未推动户籍制度的松动，反而推高了城市落户门槛。
居住证的推出让很多人叫好，但不应忽视的是这是在十八届三中全会“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”的大背景下出台的，因而有可能带有一定的控制意图。虽然北京市表示居住证不设申请门槛，但从其他大城市的已有实践来看，给予居住证都是要满足一定条件的，比如拥有合法的固定住所、缴纳社会保险（放心保）达到一定年限等，有的城市实行积分制。这在本质上是对大城市户籍居民待遇的一种赎买：如果迁入者可以证明自身的实力以及对大城市在税收等方面的贡献，就可以借此换取市民资格以及相应的权利和福利待遇，相当于获取进入大城市的“绿卡”。
然而，公共服务均等化目标的必然要求是对所有公民的平等对待，彻底填平城乡二元体制导致的差距。居住证表面上看是在纠正户籍制度的错误，但如果演变为以控制为主，也有可能成为一种改头换面的户籍，而且这种演变将产生将贫民从大城市中逼出的效果。北京市近年来的一些措施，如房屋车辆的限购、清理出租屋以减少群租现象等，都带有将非本市的流浪贫民赶出城市的目标。
不同收入水平的居民的聚居可以起到降低生活成本的效果，对富人和穷人群体都意味着经济机会，是一种共赢，而为了便利城市管理等行政目的而人为地隔断这一过程必然带来严重的效率损失。
上海市居住证管理办法篇3
负责人：胡密珍，该委员会主任。
被告：北京市海淀区国土资源和房屋管理局。
法定代表人：张强，该局局长。
原告中海雅园物业管理委员会（以下简称中海雅园管委会）认为被告北京市海淀区国土资源和房屋管理局（以下简称海淀区房管局）不履行备案法定职责的行为违法，于2003年9月8日向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼。
原告诉称：2001年6月15日，原告依法成立。2002年2月，原告通过公开招标，与北京金罗马物业管理有限公司（以下简称金罗马公司）订立了物业管理合同，被告对此却不予备案，致使中标公司将原告告上法庭。2002年6月15日，原告任期届满。此前，原告依照法定程序进行了改选，并于2002年6月14日以挂号信的方式，向被告申请备案。被告收到申请后，曾电话通知原告汇报工作，但并未在15日内以书面形式告知原告不予备案。根据有关规定，原告的备案手续合法有效，原告的身份也合法有效，一直以合法身份在民事诉讼中应诉和起诉。直到2003年8月14日，原告才从被告的证词中得知被告没有对原告备案。原告认为，被告的行为损害了原告的合法权益，应当纠正，请求确认被告不履行备案职责的行为违法。
原告提交的证据有：1.备案材料邮寄存根和投递签收清单，用以证明中海雅园管委会改选后即向海淀区房管局申请备案。
2.法院调查笔录，用以证明海淀区房管局工作人员在接受法院调查时，明确表示中海雅园管委会未备案。
3.法院交换证据笔录，用以证明海淀区房管局对中海雅园管委会与金罗马公司订立的物业管理合同未予备案，一直违法行政。
被告辩称：本案的原告不适格。物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具有原告主体资格。我局对中海雅园管委会与金罗马公司订立的物业管理合同不予备案是合法的行政行为，对中海雅园管委会换届选举不予备案也是合法的。中海雅园管委会在改选过程中，未召开业主大会，以挂号信的方式申请备案且未提交应当提交的备案申请书、管委会章程、管委会委员名单及基本情况、产权人大会或产权人代表大会决议等材料，均不符合《关于物业管理委员会委员补选、改选、换届选举及变更事项的通知》的规定，而且我局也收到了中海雅园小区业主关于管委会不为业主办实事、以公告方式进行管委会换届选举侵害广大业主权益的举报。所以，我局认为中海雅园管委会提交的改选备案申请不符合备案条件，我局工作人员已明确告知中海雅园管委会对其申请不予备案。总之，中海雅园管委会的改选不符合备案条件，我局不予备案行为合法，请求驳回中海雅园管委会的诉讼请求。
被告提交的证据有：1.中海雅园500名业主签名的举报信，用以证明业主举报中海雅园管委会改选程序不合法。
2.中海雅园管委会寄给被告的挂号信，用以证明中海雅园管委会曾以挂号信的方式申请备案。
3.海淀区房管局委托人的陈述。主要内容是：我局经办人员接到中海雅园管委会寄来的挂号信后，打电话通知中海雅园管委会人员到本局谈话，在谈话中明确告知其提交的备案材料不齐备、不符合备案条件，不予备案。该陈述用以证明已将不备案的情况及原因明确通知中海雅园管委会。
在庭审质证中，原告中海雅园管委会对被告海淀区房管局的证据2无异议，但对证据1、证据3有异议，认为证据1的举报情况不属实，如管委会存在举报的问题，海淀区房管局为何不责令管委会改正？认为海淀区房管局委托人的当庭陈述不属实，当时经办人员的表示是：管委会的改选较规范，美中不足的是提交的管委会章程只是修改的部分章节，没有提交章程全文；经办人员还鼓励管委会克服困难，为业主服务，并没有告知对管委会不予备案。海淀区房管局对中海雅园管委会提交的证据1无异议；认为证据2没有调查人的签名，不规范；认为证据3与本案无关。
被告海淀区房管局提交的行政规范依据有：1.《关于开展居住小区物业管理委员会试点工作的通知》（北京市房屋土地管理局京房地物字[1997]第485号）。
2.《关于全面开展组建物业管理委员会工作的通知》（北京市房屋土地管理局京房地物字[1998]308号）。
3.《关于物业管理委员会委员补选、改选、换届选举及变更事项的通知》（京国土房管物字[2001]1083号）。
4.《北京市物业管理招投标暂行办法》（京国土房管物字[2001]258号）。
被告海淀区房管局认为，根据上述行政规范的规定，物业管理委员会的成立和改选均须报行政主管机关核准，不经核准物业管理委员会的成立或改选无效。根据中海雅园管委会提交的备案材料的具体情况，我局依照职权可以决定对物业管理委员会的改选是否登记备案。对可以登记备案的，在10天之内以书面形式通知申请人，并报上级主管机关；对不予备案的，无须以书面形式通知申请人。
中海雅园管委会提交的行政规范依据有：1.北京市人民政府办公厅《关于转发规范和加强本市居住区物业管理的若干意见》（京政办发[2001]91号）；2.北京市国土资源和房屋管理局《关于分区建设的住宅小区组建管理委员会及开发建设单位在产权人大会中投票权问题的意见的通知》（京国土房管物字[2002]316号）。
中海雅园管委会认为，被告房管局提交的上述行政规范在北京市人民政府办公厅《关于转发规范和加强本市居住区物业管理的若干意见》公布后即已失效，不能再适用。
北京市海淀区人民法院经审理查明：2001年6月15日，北京市海淀区居住小区管理办公室批准中海雅园组建物业管理委员会，明确第一届物业管理委员会任期一年；期满后应召开产权人（代表）大会，选举产生第二届物业管理委员会。2002年6月14日，原告中海雅园管委会向被告房管局寄送了《中海雅园第二届业主委员会报告》及《物业管理委员会章程》（经修改的部分条文）。在报告中，中海雅园管委会称，2002年5月8日至6月12日，中海雅园第一届管委会在小区内张贴了改选公告，成立了改选小组，并以公告形式在小区内公布业主委员会章程修改意见稿，征集业主参选第二届业主委员会的报名，公布报名参选第二届业主委员会的业主名单，公布第二届业主委员会委员及候补委员名单；因持反对意见的业主不足50％，通过了修改业主委员会章程，共选出胡密珍等9人为第二届业主委员会委员、另有2人为候补委员；后因，一委员退出，第二届业主委员会第一次全体会议增补一名候补委员为委员。同年6月，海淀区房管局收到了一封署名为“中海雅园小区广大业主”、内容为反对现管委会进行的公告选举、要求按法规规定召开业主大会选举新一届管委会的举报信。海淀区房管局收到中海雅园管委会寄送的报告后，指派工作人员与中海雅园管委会负责人进行了谈话，指出中海雅园管委会报送的材料不符合要求，但未要求中海雅园管委会予以补正，也未明示不予备案。2003年8月，海淀区房管局工作人员在接受法院调查时称：中海雅园管委会于2002年6月到期后未予备案。中海雅园管委会遂提起本诉讼。
北京市海淀区人民法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”根据本案发生时实施的建设部《城市新建住宅小区管理办法》、北京市人民政府《北京市居住小区物业管理办法》以及原北京市房屋土地管理局《关于开展居住小区物业管理委员会试点工作的通知》、《关于全面开展组建物业管理委员会工作的通知》、北京市国土资源和房屋管理局《关于物业管理委员会委员补选、改选、换届选举及变更事项的通知》、北京市人民政府办公厅《关于转发规范和加强本市居住区物业管理的若干意见》的规定，居住小区物业管理委员会是由居住小区内全体业主通过业主大会选举产生，代表本物业区域内全体业主的合法权益，负责对区域内物业实施管理的组织。物业管理委员会的成立及换届选举，均须报当地区县国土房管机关登记备案。物业管理委员会的主要职责包括选聘或解聘物业管理企业、与物业管理企业签订物业管理合同以及审议物业管理企业提出的物业管理服务收费标准、年度计划、财务预算和决算、监督物业管理企业的管理服务活动等，物业管理委员会的办公场所由物业管理企业提供，日常办公经费也暂由物业管理企业从其收入中支付。据此，可以认为，物业管理委员会的产生与改选均须经行政主管机关登记，有自己的组织章程和组织机构，有独立使用的办公场所，办公经费亦有相应保障，因而具有一定的民事行为能力，虽然不具备法人的资格，但如果物业管理委员会认为房管局处理其申请换届登记予以备案的具体行政行为，侵犯了该委员会的合法权益，有权依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。因此，对于被告海淀区房管局提出原告中海雅园管委会不具有诉讼主体资格的主张，不予采纳。
根据上述行政规章的规定，房管行政机关负责指导物业管理委员会的组建和日常工作的监督，有权要求物业管理委员会纠正其作出的违反法规、规章及政策的决定。原告中海雅园管委会在组建时已经在行政管理机关办理了登记手续，任期届满后进行了换届选举。被告海淀区房管局如认为中海雅园管委会采取的换届选举方式不符合法规、规章的规定，可以要求中海雅园管委会予以纠正；在收到中海雅园管委会寄送的换届选举登记备案的书面申请后，如认为其提交的备案材料不符合规定，应当要求其补正；如不予备案，亦应书面通知并说明理由。海淀区房管局在长达一年的时间内，不依照职权对中海雅园管委会提出的换届选举登记备案申请给予任何书面答复，亦未依照规定尽其指导、监督的职责，构成违法。为此，中海雅园管委会请求确认海淀区房管局的上述行为违法，应予支持。
据此，北京市海淀区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，参照建设部《城市新建住宅小区管理办法》第六条、北京市人民政府《北京市居住小区物业管理办法》第五条的规定，于2003年11月20日判决：确认被告北京市海淀区国土资源和房屋管理局对原告中海雅园物业管理委员会提出的换届选举登记备案申请不履行备案职责的行为违法。
案件受理费80元，由被告北京市海淀区国土资源和房屋管理局负担。
上海市居住证管理办法篇4
新增小升初信息核对环节
通过上海市义务教育入学报名系统，适龄儿童、少年的家长可及时了解市教委公布的招生政策，各区教育行政部门公布的义务教育阶段学校招生入学实施办法、划片招生方案等，查询子女入学相关信息以及民办中小学面谈、录取通知，获取公办中小学入学通知等。
今年增加了小升初信息核对环节。今年将上海小学五年级在籍学生学籍信息直接导入上海市义务教育入学报名系统。4月1日10日，小学五年级学生家长需在学生就读小学核对关键信息(户籍地址、居住地地址)，并填写家长手机号码(作为家长接收初中入学信息的联系方式)。如发现有关信息与实际情况不符的，应在4月10日前凭有效证件到学生就读小学进行更正。4月10日为上海小学五年级学生初中入学关键信息核对、更正截止日。
从4月8日至4月23日，为小学入学信息登记日。其中，在园适龄儿童的家长在幼儿园登记孩子入学信息，获取《上海市小学入学信息登记表》。上海户籍人户分离的适龄儿童在进行入学信息登记时，家长可选择确定在户籍地就读还是在居住地就读的意愿，事先须关注各区教育行政部门公布的人户分离适龄儿童入学实施细则;未入园适龄儿童的家长携带相关证件，前往各区教育行政部门指定的登记点为孩子进行入学信息登记，获取《上海市小学入学信息登记表》。完成入学信息登记后，家长可通过手机获取上海基础教育发出的短信。4月23日为小学入学信息登记统计截止日，之后不得更改入学信息。
指定时段外不得安排开放日
从本周六起，各学校在入学登记前全面开展校园开放日活动。3月18日4月7日，全市公办学校开展校园开放日活动，重点向社区学生及其家长展示学校办学理念、课程设置、师资水平、办学特色，参与学区、集团建设的学校要展示共享共建的资源;3月25日4月7日，义务教育阶段民办中小学开展校园开放日活动。除此以外，不得再安排面向非在校学生及其家长的校园开放活动。据记者了解，连日来，一些学校的校园开放日网上报名名额已被家长争先预定。
市教委要求，校园开放日以学生和家长自愿为原则，学校不得组织学生入学报名，不得进行纸笔测试，不得对学生进行面谈，不得收取学生简历(包括各类获奖证书)
上海市入学招生细则：20xx年松江区义务教育阶段学校招生入学工作实施办法各镇(街道)社事科(教委)，中小学(含九年一贯制学校、民办学校、随迁子女小学)、教育考试中心、民教服务中心、教育学院：
根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《上海市未成年人保护条例》、《上海市政府信息公开规定》等法律法规，以及《上海市教育委员会关于20xx年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》(沪教委基〔20xx〕2号)，结合本区实际，制定《20xx年松江区义务教育阶段学校招生入学工作实施办法》。具体如下：
一、指导思想和原则
(一)坚持以国家和上海市的有关法律法规为依据，以促进义务教育优质均衡发展、办好每一所学校为目标，以构建面向每一位适龄儿童的教育服务体系、切实维护中小学生的合法权益、规范学校办学行为为原则，依法实施义务教育阶段学校招生入学工作。
(二)按照公办学校免试就近入学原则和本区的实际生源、学校资源分布等情况，制定本区义务教育阶段招生相关政策，确定招生事业计划、划定招生区域，在规定时间内完成招生工作，确保符合条件的适龄儿童接受义务教育。
(三)继续应用上海市义务教育入学报名系统，实施义务教育阶段招生入学工作规范管理，严禁义务教育阶段学校在招生计划之外自行招收学生，严禁在入学报名系统外招生，严禁擅自跨区域招生。
(四)坚持公开、公平、公正的原则，及时向社会公布义务教育阶段学校招生入学工作的相关信息，加强与中小学校、家庭、社区之间的沟通交流。
通过区教育信息网、学校网站、校园开放日、社区张贴《招生告示》等形式，向辖区内适龄儿童及家长告知招生工作政策、入学信息登记时间、地点，以及入学验证时间、地点与审核所需携带的各种证件。按时向幼儿园升入小学的适龄幼儿发放入学信息登记表，向小学升入初中的学生发放入学告知书，作为入学的凭证。
(五)义务教育阶段学校应按照区教育局确定的就近入学招生范围和招生计划安排适龄儿童入学。严禁举办各类重点班、实验班、特色班。严禁以任何形式进行文化测试选拔并按照测试成绩分班。严禁将招生入学工作与奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书挂钩。严禁以竞赛、等级考证书作为选拔和录取学生的依据。义务教育阶段学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童随班就读。
二、小学阶段招生
(一)入学信息登记。区教育考试中心、教育信息中心根据上海市义务教育招生入学工作要求，切实做好人员培训、设施设备配备和网络畅通等保障工作，各信息登记点合理安排相应的工作人员，确保适龄儿童入学信息登记工作顺利进行。
20xx年小学招生入学对象为：20xx年9月1日20xx年8月31日出生，年满6周岁的儿童，残疾儿童可适当推迟一年入学。
2月24日前，家长须对幼儿在读幼儿园提供的相关人口信息、灵活就业信息进行比对确认，如与实际情况不符，应到有关部门补办或更正信息。符合入学条件的非本市户籍适龄儿童所持的《上海市临时居住证》上的实际居住地址，应与父母所持居住证(或临时居住证)上的实际居住地址相一致。
4月8日4月23日，在园适龄儿童家长在幼儿园登记孩子入学信息，获取小学入学信息登记表;未在本市入园的适龄儿童家长应在本区指定地点登记孩子入学信息，获取小学入学信息登记表。4月23日为本市小学入学信息登记截止日，之后不得更改入学信息。
(二)合理统筹安排入学。切实做好本区适龄儿童户籍与居住情况的信息统计工作。依据生源分布情况，结合本区教育资源，按照免试就近入学原则，合理确定各校招生计划与招生区域，确保符合条件的适龄儿童接受义务教育。具体内容见附件1《20xx年松江区义务教育阶段招生信息分类安置要求》。
做好跨区县本市户籍人户分离适龄儿童居住地登记入学工作。具有上海市户籍的适龄儿童确有困难不能在户籍地入学的，凭居住地街镇社区事务受理服务中心出具的《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》(截止日为20xx年4月23日)，到区教育局指定地点申请居住地登记入学。区教育考试中心结合本区实际对跨区县人户分离的适龄儿童在区域内统筹安置。
公办学校应按照教育局确定的就近入学招生范围和招生计划安排适龄儿童入学。不得拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童随班就读。听力和视力残疾的适龄儿童到区教育考试中心进行信息登记，经区教育局审核后，安排进入相应的特殊教育学校就读。
(三)随迁子女招生。区教育局根据有关要求，做好进城务工人员随迁子女招生入学工作，加强对随迁子女入学条件的审核。
根据《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校实施意见的通知》(沪府办发〔20xx〕73号)要求，20xx年，进城务工人员适龄随迁子女需在本市接受义务教育的，适龄儿童须持有效期内《上海市临时居住证》，父母一方须持有效期内《上海市居住证》;或者父母一方持有效期内《上海市临时居住证》满3年(从首次发证日起至20xx年6月30日)，且连续3年(从首次登记日起至20xx年6月30日)在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。20xx年，区教育行政部门受理随迁子女办理入学手续截止日为6月30日。
(四)公办小学报名验证。5月27日5月28日为全市公办小学报名验证日，区教育考试中心指定的报名验证点对已完成入学信息登记的适龄儿童以及家长的证件进行现场核对。
本市户籍验证要求：家长须带领适龄儿童，携带户口簿、《入学信息登记表》、预防接种证，在居住地登记就读的还需携带《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》或廉租房相关材料证明等。
非本市户籍验证要求：家长须带领适龄儿童，携带户口簿、《入学信息登记表》、预防接种证、父母一方有效的《上海市居住证》(或《上海市临时居住证》和《就业失业登记证》)，适龄儿童本人的《上海市临时居住证》等证件。
区教育局要对登记就读一年级的随迁子女新生及其父母的有关证件进行核对，通过居住证读卡机对其本人及父母居住证件和证件有效期限进行核对;通过信息系统对随迁子女父母灵活就业登记证明进行信息比对。
三、初中阶段招生
(一)小学毕业信息核对。20xx年4月1日10日，各校有序组织小学五年级学生家长对上海市义务教育入学报名系统中的户口所在地住址、居住地地址等关键信息进行核对，并填写监护人手机号码(作为接收初中入学信息的联系方式)。如发现有关信息与实际情况不符的，家长应及时凭有效证件到学生就读小学进行更正。4月10日为本市小学五年级学生初中入学关键信息核对、更正截止日。
(二)小升初入学流程。本区公办初中按区域划块、免试入学原则，由区教育考试中心划定对口入学学区范围，并下达名册。九年一贯制学校的小学毕业生原则上升入本校就读六年级。
(三)回户籍(居住)地就读。跨区县就读的本市户籍小学五年级学生，应在就读学校参加小学毕业考试，毕业后可在学籍所在区县就读初中，也可根据实际情况申请回户籍(居住)地所在区县就读初中。确需回户籍(居住)地入学的学生，应向就读小学提出申请，由学校告知审核证件、网上申请、统筹安排等事项，家长在网上填报《本市户籍学生回户籍(居住)地就读申请表》，经审核符合条件的，由户籍(居住)地区县教育行政部门统筹安排进入公办初中学校就读。办理申请回户籍(居住)地就读手续的截止日期为20xx年4月10日。
(四)体育、艺术类特长生招生。加强对体育、艺术特色项目学校招生工作的管理。根据体育传统和艺术教育特色学校建设的相关规定，制定本区体育、艺术类特长生招生办法。体育、艺术特长生测试时间为4月15日16日，特长生招生工作于4月22日完成。
(五)来松就读六年级。在外省(自治区、直辖市)就读五年级的本市户籍、非本市户籍(含港澳台)学生，如需在本区就读六年级的，须携带相关证件到区教育考试中心办理入学信息登记手续(截止日期为20xx年6月30日)，由区教育考试中心统筹安排入学。
四、民办学校招生
(一)公布招生简章。加强对民办学校招生工作指导与管理，根据学校的实际情况核准招生计划和招生范围，并将各民办学校的招生计划、招收寄宿生人数报市教委备案，相关信息在上海市义务教育入学报名系统以及区教育网站上公布。严禁民办中小学计划外招生，严禁擅自以国际部、国际课程班、境外班等名义招生。
本区民办学校应在核定的招生计划与范围内招生，有寄宿条件的民办学校可跨区县招生。学校招生的简章及公告，须向区教育局备案，同时通过学校网站向社会公布。民办学校的招生简章公开内容应包括学校办学情况、招生计划、招生程序、面谈范围、收费标准、三个承诺(不提前开展报名和面谈等工作、招生不收取各种特制的学生个人简历及各类获奖证书、招生录取不与任何社会教育培训机构挂钩)等。
(二)实施网上报名。本区民办学校实行网上报名和招生录取工作。4月24日4月26日，报名就读民办小学的学生须在上海市义务教育入学报名系统填报志愿，每个适龄儿童限填报2所民办小学。4月27日4月29日，报名就读民办初中的学生(含民办九年一贯制学校的小学毕业生)须在上海市义务教育入学报名系统填报志愿，每个学生限填报3所民办初中。
报名成功后，家长必须于5月5日前在上海市义务教育入学报名系统的民办报名学生照片上传栏目中按规定要求上传学生本人照片，未上传照片的学生将不能参加民办学校面谈。
(三)规范面谈程序。本区民办学校要规范面谈程序和方法，面谈应结合本校办学理念与办学特点，通过活动考察、面谈交流等方式，从行为习惯、学习习惯、团队合作、实践能力、身心素质、兴趣爱好、家庭教育等方面，选择符合条件的学生。严禁学校利用面谈进行任何形式的学科知识考试和测试。民办学校的面谈过程向市和区两级教育行政、督导、监察部门以及学校家委会代表等公开，自觉接受社会监督。
学生凭面谈通知，携带户口簿、父母一方有效的《上海市居住证》或《上海市临时居住证》和《就业失业登记证》、《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》等证件参加民办学校面谈。参加初中面谈的学生还须携带《上海市学生成长记录册》。民办小学、民办初中面谈时间为20xx年5月6日5月7日。
(四)分批招生录取。民办学校招生实施按志愿分批次录取办法。5月8日5月9日进行第一志愿录取，5月11日5月12日进行第二志愿录取，民办初中5月14日5月15日进行第三志愿录取。学生家长应在规定的时间内，通过短信或上海市义务教育入学报名系统完成确认工作。民办学校招生工作于5月16日完成，随后学校将录取名单上报区教育考试中心。
五、具体工作要求
(一)公开招生信息。区教育局将义务教育阶段招生实施办法、实施细则、就近免试入学的学区范围、学校招生计划数等信息向社会公布，并在松江教育信息网上予以公示，接受社会监督。学校应通过本单位网站的信息公开专栏，及时公开招生的相关信息。具体内容见附件2《20xx年松江区义务教育阶段招生工作日程安排表》。
(二)开展校园开放日活动。20xx年3月18日4月7日期间，各公办学校结合学校办学理念、办学特色、课程建设、等第制评价等，有序组织开展校园开放日活动，向社区学生及其家长开放展示。20xx年3月25日4月7日，各民办中小学有序组织开展校园开放日活动，但不得组织学生入学报名，不得进行纸笔测试，不得对学生进行面谈，不得收取学生简历(包括各类获奖证书)。
各校校园开放日活动安排要提前通过学校网站、张贴通告等形式告知社区和家长，做好活动设计和运行方案，确保活动安全、有序地进行。
(三)发放入学通知。区教育考试中心在完成区域内适龄儿童入学安排、招生录取等工作后，由招生学校于8月15日前向新生发放入学通知书。8月25日前将学生入学信息对接到上海市基础教育学生信息管理系统。
(四)推进注册制度。建立与完善义务教育阶段学生学年注册制度。20xx学年，本市全面实施义务教育阶段学生学年学籍注册制度。学校向学生家长发放学年注册告知书，明确注册对相关证件核对的要求。随迁子女及家长要关注持有证件的有效期，及时到相关部门续签或补证。对不能提供有效证件的，暂不予以学籍注册。学校应向家长告知不能注册学籍所产生的后果。家长须向学校承诺及时前往有关部门办理相关证件，确保所持证件的有效性。
(五)加强监督管理。采取有效措施，切实加强对义务教育阶段学校招生入学工作的指导、监督和管理，严格执行市教育行政部门关于义务教育阶段招生入学工作的各项要求，发现问题及时纠正，确保招生入学工作平稳有序进行。
(六)开展专项督导。加强义务教育阶段招生专项督查工作。区人民政府教育督导室全程参与、全面督查本区义务教育阶段的招生工作，并将督查结果作为公办学校教育教学工作考核的重要内容和民办学校依法办学评估的重要依据。
(七)完善监察机制。区教育局监察室要进一步完善招生监察工作机制，监督招生入学有关政策和工作要求的贯彻落实，依法依纪查处招生入学工作过程中的违纪违规行为，协助解决本区中小学招生工作中出现的突出问题，确保义务教育阶段学校招生入学工作规范有序进行。
(八)落实问责制度。公办学校在招生过程中，凡举办重点班、实验班、特色班，报名录取学生时以学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书为依据的，或拒绝接受具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童入学的，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关规定，由区教育局责令限期改正，情节严重的，对直接负责的校长和其他相关人员予以责任追究。
(九)实施双减措施。民办学校在招生录取过程中未兑现三个承诺的，或以考试(测试)方式选拔录取学生的，或录取学生时以学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书为依据的，或招收无学籍材料学生，或利用招生入学违规收费，或擅自在学校招生计划外招收学生等违规招生行为的，由区教育局根据《中华人民共和国民办教育促进法》等有关规定，责令校长或有关责任人员及时纠正;拒不纠正的，实施双减措施，即核减该校第二年30%的招生计划数，取消当年政府专项扶持资金。
六、加强管理，严明纪律
(一)各校必须严格按照区教育局下达的事业计划数招生，不得随意增扩班额、学额，严格控制义务教育阶段生源的无序流动。若确需对计划与学额进行调整，须事先向区教育考试中心提出书面申请，区教育局审核，批准后方可实施。
(二)各校对入学新生要严格按照下达的事业计划均衡编班，不得办重点班、实验班、特色班及未经批准的艺术类、体育类特色班。已批准招收部分体育、艺术特长生的学校，体育、艺术基础能力测试由教育局统一组织，招生学校根据测试情况综合评定择优录取。
(三)各校根据来松人员随迁子女就读本区义务教育阶段学校的要求，须在学生报到时向学生家长或监护人告知相关政策和规定。明确在现行政策与规定下，学生在完成义务教育阶段学业后，须回户籍地报考高中阶段各类学校。
(四)各校须严格在区教育局统一规定的时间内进行咨询、报名、招生、录取等工作。所有新生录取均以区教育考试中心下达的正式名册为准。
(五)各校不得招收无档案材料的学生，否则以无学籍论处，并作为非正常流动记录督导考核之中。对已录取但未报到的预初新生(除回原籍外)，小学与对口初中应共同承担动员责任。
上海市松江区教育局
上海市居住证管理办法篇5
海南省流动人口管理条例
第一章 总则
第一条 为维护社会秩序，保障公民合法权益，促进本省经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的城市市区或者农村乡、镇，到其他地区暂住的人的总称。具体的流动的自然人称为流动人员或者暂住人。
第三条 流动人口管理实行属地管理的原则，以基层管理为主，服务与管理相结合，以服务促管理。
第四条 各级人民政府应当加强对流动人口管理工作的领导。
公安机关是流动人口管理的主管机关。
人事劳动、建设、交通、工商、税务、民政、卫生、计划生育等行政部门应当按照各自的职责，配合公安机关做好流动人口的管理工作。
居民委员会、村民委员会(以下分别简称居委会、村委会)应当积极配合政府各行政部门做好流动人口的管理工作。
第五条 持有暂住证在本省居住1年以上有正当职业的人员，在申请出境旅游、子女入托入学、购买住房等方面享有有暂住地常住户口的居民的同等待遇。
第六条 流动人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
流动人员应当遵纪守法，服从当地人民政府的管理，维护暂住地的治安秩序、环境卫生，自觉实行计划生育。
第二章 暂住登记和发证
第七条 对流动人员实行暂住登记和申领暂住证制度。
流动人员应当在到达城市市区暂住地5日内或者在到达乡、镇暂住地10日内向暂住地公安派出所申报暂住登记。
在暂住地拟居住30日以上、年满16周岁的流动人员，在申报暂住登记的同时，应当申领暂住证。
第八条 申报暂住登记、申领暂住证，按照下列规定办理：
(一)暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位负责到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证;
(二)暂住在建筑施工场所或者个体经营场所的，由场所负责人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证;
(三)暂住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证;
(四)暂住在居(村)民家中的，由户主到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证;
(五)暂住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申报暂住登记;
(六)其他暂住人员，由本人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证。
第九条 申报暂住登记或者申领暂住证，应当提交下列有效证件：
(一)暂住人的居民身份证;
(二)容留暂住人的单位或者个人的合法资格证件。
暂住人是育龄妇女的，还应当提交暂住地县级以上人民政府计划生育行政部门出具的海南省流动人口计划生育查验证明书。
第十条 离开常住户口所在地到其他地区探亲、访友、就医、就学的人员以及在本市、县、自治县行政区域内流动的人员，应当申报暂住登记，无需申领暂住证。
暂住在宾馆、旅店、招待所、医院的人员，依照旅馆业管理及留医管理的有关规定进行登记，无需申领暂住证。但在宾馆、旅店、招待所中包房居住超过1个月的，应当申领暂住证。
第十一条 劳改、劳教人员保外就医和劳教人员因故请假回家的，必须在到达暂住地24小时内，由户主和本人持劳改、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记，返回时应当申报注销。
第十二条 外国人、华侨和港澳台同胞，按照我国法律、法规的有关规定办理登记。
第十三条 暂住证为持证人在暂住地合法居住的证件，应当随身携带，以备查验。
暂住证在同一市、县、自治县范围内有效。
暂住人员在市、县、自治县辖区内变动暂住地址的，应当在变动之日起3日内到暂住地公安派出所办理变更登记。
第十四条 暂住证有效期限最长为1年。有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前到暂住地公安派出所办理延期或者换领手续。
第十五条 暂住证不得伪造、涂改、转让、买卖、出借。
第十六条 暂住证登记的内容需要更正的，应当及时到暂住地公安派出所办理更正手续。
暂住证丢失的，应当及时申报补领。
第十七条 暂住人员离开暂住地时，应当向发证单位交回暂住证。
第三章 户口迁移
第十八条 符合下列条件之一并申办本省城镇常住户口的，应当予以批准：
(一)常住户口在城镇的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城镇一起居住的;
(二)在城镇有正当职业并购有商品房或者合法建有住宅，要求迁入居住的;
(三)在本省投资兴办工业、农业或者
第三产业项目，投资数额较大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求迁入城镇居住的;法人投资或者境外投资者投资的，可以分配给该法人或者投资者相应的入户指标;
(四)符合人才引进条件的省外专业技术人员和管理人员，本人及其配偶、未成年子女，要求迁入所到城镇居住的。
中等以上城市应当根据本市增容能力和社会经济发展水平，对入户人员进行指标控制。 第十九条 申办城镇常住户口，应当根据前条
第一款不同项的内容分别提供下列材料：
(一)常住户口证件;
(二)房屋产权证;
(三)亲属证明和投资数额证明、营业执照和其他证明材料;
(四)人才引进的有关证明材料。
第二十条 申办城镇常住户口，必须以书面形式向住所地公安派出所提出申请，由公安派出所报经市、县、自治县公安机关批准后办理。
第二十一条 办理常住户口入户应当征收相应的城市增容费，收费办法和标准由市、县、自治县人民政府根据实际情况拟定，报省人民政府批准。
第四章 劳务管理
第二十二条 各级人事劳动行政部门负责流动人员的就业管理，加强劳动监察，查处违反人事劳动法规的行为。
第二十三条 离开本市、县、自治县外出务工经商的人员，应当在常住户口所在地的市、县、自治县人事劳动行政部门办理外出人员就业登记卡。
第二十四条 暂住人员凭居民身份证、暂住证和常住户口所在地发放的外出人员就业登记卡，到暂住地人事劳动行政部门申领海南省外来人员就业证(以下简称外来人员就业证)。
流动人员必须取得外来人员就业证后才能在本省务工或者经商;其中从事经营活动的，还必须按照有关规定申领营业执照。
第二十五条 聘(雇)用流动人员的单位和个人必须查验被聘(雇)人的外出人员就业登记卡、暂住证和外来人员就业证(以下简称"三证")，不得雇用"三证"不全的人员。
聘(雇)用流动人员的单位和个人应当维护被聘(雇)人的合法权益，严格内部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份证、暂住证和其他合法持有的证件。
第二十六条 各级人事劳动行政部门应当向流动就业人员提供劳动和社会保障法规、政策咨询，用工信息咨询，劳动合同指导、鉴证，劳动争议仲裁等就业服务。
第二十七条 在海口市和琼山市的中央、部队、省直(含所属)单位和省以上工商行政管理部门注册的企业的流动人员就业由省人事劳动行政部门管理;省农垦系统、洋浦经济开发区的流动人员就业由省农垦、洋浦经济开发区人事劳动行政部门管理;其他流动人员就业由各市、县、自治县人事劳动行政部门管理。
第五章 居住管理
第二十八条 单位或者个人出租房屋，应当到当地公安派出所登记和签订治安责任书，并到房地产管理部门申领房屋租赁证。
第二十九条 房屋出租人应当承担下列义务：
(一)核对承租人的身份证件，不得将房屋出租给无有效身份证明的人员;
(二)负责或者督促代管人在规定日期内到当地公安派出所办理暂住登记，申领暂住证;对育龄妇女还必须督促其凭常住地婚育证明到暂住地县级以上人民政府计划生育行政部门办理海南省流动人口计划生育查验证明书;对务工经商人员还必须督促其凭外出人员就业登记卡到暂住地人事劳动行政部门办理外来人员就业证;对拒办或者逾期未办理"三证"的人员不得向其出租房屋;
(三)承租人生产经营与生活同在一室的，必须督促其采取相应的公共安全防范措施;
(四)发现承租人有违法犯罪活动或者嫌疑的，应当予以制止，并及时报告公安机关，不得包庇、纵容;
(五)对承租人进行遵纪守法宣传教育，积极协助公安机关做好防火、防盗等治安工作。
房屋出借人参照前款规定承担相当于出租人的责任。
第三十条 房屋承租人、借用人应当遵守下列规定：
(一)按照规定申报暂住登记，申领暂住证、外来人员就业证和婚育证明;
(二)未经出租(出借)人同意，不得将租用(借用)的房屋转租(转借)他人使用;
(三)严禁利用出租、出借房屋生产、经营、储存易燃、易爆、有毒等危险物品;
(四)不得从事危害社会和公共安全的活动。
第三十一条 留宿在居(村)民家中的探亲、访友、旅游、出差、就学等人员，户主应当向居(村)委会或者本单位保卫部门报告，并携带有关证件到当地公安派出所申报暂住登记。
第六章 其他管理与服务
第三十二条 工商行政管理部门负责对流动人员从事经营活动进行管理：
(一)核发个体工商户营业执照时，对应当办理"三证"的人员核查"三证"等有关证件;
(二)对务工经商人员进行法制道德教育，查处违法经营活动。
第三十三条 公安机关负责流动人员中无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的流浪乞讨人员(以下简称"三无人员")的收容工作;民政部门负责"三无人员"的遣送工作和流动人员的婚姻登记管理。公安机关与民政部门在收容遣送"三无人员"工作中应当相互协助。
第三十四条 计划生育行政部门负责对流动人员的计划生育进行管理：
(一)负责计划生育证明的发放和查验;
(二)开展计划生育宣传教育;
(三)提供避孕药具和节育技术服务;
(四)查处违反计划生育法规的行为。
第三十五条 卫生行政部门负责对流动人员的健康检查、卫生防疫工作，查处违反卫生法规的行为。
第三十六条 建设行政部门负责对建筑施工队伍和工地的管理以及流动人员聚集地的规划管理;负责小城镇的开发建设，以有利于农村剩余劳动力的就地就近转移;负责对房屋出租的管理和市容、环境卫生监察。
第三十七条 驻琼部队应当配合有关行政管理部门做好营区内流动人员的管理工作。第三十八条 各市、县、自治县人民政府应当有计划地在流动人员较集中的地方，修建简易的劳动公寓和与之相配套的服务设施，供流动人员居住和使用。简易劳动公寓和与之相配套的服务设施可以交由所在地的居(村)委会负责管理。
流动人员集中居住100人以上和成建制单位50人以上的，应当建立治保、调解组织。
严禁流动人员自搭自建棚屋居住。
第三十九条 本规定所述的暂住登记、暂住证、外出人员就业登记卡、外来人员就业证、房屋租赁证及计划生育证明等可以由当地居(村)委会接受委托代为申报办理，为流动人口管理提供优质服务。
居(村)委会提供前款所列服务，可以适当收取费用;收费标准由省物价管理部门制定。
第四十条 流动人口管理工作过程中的收费项目和标准，必须按照国家和省人民政府的有关规定执行。未经省人民政府批准，任何地方和部门不得擅自增设收费项目和提高收费标准。
第七章 奖罚
第四十一条 对模范遵守本规定，有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关部门和单位给予表彰、奖励：
(一)暂住人员在本省物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的;
(二)流动人口管理工作成绩显著的;
(三)及时发现、制止流动人员中的违法犯罪活动，提供线索，协助公安、司法机关破获案件或者对维护治安秩序做出突出贡献的。
第四十二条 流动人员违反本规定，按照下列办法处罚：
(一)逾期不申报暂住登记或者不申领暂住证，或者暂住期满未按照规定办理延期手续的，由公安机关依照公安部的《暂住证申领办法》的有关规定处罚;
(二)未办理营业执照或者违法从事经营活动的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门依照有关法规的规定处罚;
(三)应当办理但未办理外出人员就业登记卡、外来人员就业证的，由人事劳动行政部门依照劳动管理法规的有关规定处罚;
(四)违反计划生育有关规定的，由计划生育行政部门依照计划生育法规、规章的有关规定处罚。
第四十三条 有关单位或者个人违反本规定，按照下列办法处罚：
(一)未向公安机关和房地产管理部门办理房屋出租登记手续私自出租房屋的，由公安机关和房地产管理部门依照各自权限责令限期改正，并没收非法所得;情节严重的，可以并处月租金5倍以下罚款; (注：根据海南省人民政府令
第106号决定将
第四十三条
第一项修改为：
未向房地产管理部门办理房屋出租登记私自出租房屋的，由房地产管理部门依照权限责令限期改正;情节严重的，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过30000元。)
(二)出租人、出借人将房屋出租、出借给无有效证件承租人、借用人的，由公安机关和房地产管理部门依照各自权限给予警告，可以并处月租金3倍以下罚款; (注：根据海南省人民政府令
第106号决定将本条
第二项修改为：
出租人、出借人将房屋出租、出借给无有效证件承租人、借用人的，由公安机关和房地产管理部门依照各自权限给予警告，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过30000元;没有违法所得的，可以并以10000元以下罚款。)
(三)单位或者个人聘(雇)用"三证"不全的流动人员的，由公安机关或者人事劳动行政部门责令限期改正，并按照每使用1人处500元罚款;
(四)非法扣押暂住证、居民身份证和其他由流动人员合法持有的证件的，由公安机关对单位负责人或者直接责任人予以警告，可以并处500元以下罚款;
(五)单位对其聘(雇)用的流动人员不履行管理职责，致使单位内部治安秩序混乱，发生刑事案件或者重大治安案件的，由公安机关责令限期整改;逾期不改的，对单位负责人和直接责任人处500元以上5000元以下罚款;
(六)对流动人员自搭自建棚屋居住的，土地使用权人应当责令搭棚人限期拆迁;土地使用权人不责令搭棚人限期拆迁的，每居住1人处100元罚款;搭棚人拒不拆迁的，每居住1人处100元罚款;上述处罚由建设行政部门作出，同时强制拆除违章搭建的棚屋;
(七)对伪造、涂改、转让、买卖、出借暂住证的，予以警告，可以并处500元以下罚款;行为人因上列行为有非法所得的，除予以没收外，可以并处非法所得1-3倍的罚款。
第四十四条 对违反本规定构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 用工单位、雇主和房屋出租人、出借人容留暂住育龄妇女计划外生育的，由计划生育行政部门依照计划生育法规、规章的有关规定处罚。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起15日内向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉机关。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院起诉的，或者对提起复议期限另有具体规定的，从其规定。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第四十七条 有关行政执法机关和流动人口管理机构的工作人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十八条 暂住证、外出人员就业登记卡、外来人员就业证、房屋租赁证分别由省公安机关和省人事劳动、建设行政部门按照国家规定统一印制。
第四十九条 本规定具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第五十条 本规定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暂住人口管理暂行规定》同时废止。
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上海市居住证管理办法篇6
为做好疫情防控工作，尽可能避免人员聚集和流动，减少传播感染风险，有效保障人民群众生命安全和身体健康，现就本市公安政务服务有关业务办理通告如下：
一、暂停办理部分业务
根据国家移民管理局要求，暂停受理、审批、签发内地居民赴港澳旅游签注(含团队旅游、个人旅游、深圳“一周一行”)，赴港澳自助机、网上服务平台(包括“一网通办”总门户、“随申办”APP和小程序、“上海公安出入境管理”微信公众号)等同步关停相关业务。
二、非紧急业务建议延期办理
(一)出入境方面。
1、建议内地居民合理安排出国出境计划，非特别急需的可暂缓申办出入境证件。如确有需要，应提前向有关国家或地区驻华代表机构、航空公司或境外接待单位了解清楚目的地国家或地区采取的入境管控措施情况。
2、继续为外国人提供签证延期和停留居留证件办理服务，保障外国人合法停留居留，对有紧急需要的将加急办理相关证件。对因疫情防控原因难以及时办理签证、停居留证件延期手续的，将视情从轻、减轻或免于逾期居留处罚。
(二)车驾管方面。
1、延期办理驾驶人考试、满分教育、审验教育等有时限要求的业务。对已在网上申请预约办理的，可以自主选择取消预约，取消考试预约不计入考试次数，也不影响下次考试预约排序。
2、对在疫情防控期间不能按期办理驾驶证审验换证、机动车检验等业务的，可延期到疫情结束以后办理。在此期间，群众确有驾车出行等生产生活需求，或者有疫情防控人员、物资运输等应急保障需求的，对驾驶证逾期未换证、未审验、机动车逾期未检验等情形，公安交管部门将不予处罚。
3、对因逾期未换证、逾期未体检、逾期未检验等原因，导致驾驶证或机动车可能被注销的，公安交管部门将统一延长注销期限。
4、疫情防控期间，已在互联网预选了号牌号码但未及时办理机动车登记的，预选号码有效期延长，疫情结束后可以继续办理登记。
5、学习驾驶证明有效期到期的，统一延长有效期限，可选择在疫情结束后继续学习驾驶，公安交管部门将保障学车考证权益。
6、对目前持有机动车临时行驶车号牌的车辆，其在本市道路范围内通行时间延长至2020年2月29日24时。
(三)户政方面。
1、身份证遗失的，如非急需用证，建议暂缓办理，可以下载“随申办”APP和小程序，通过“我的卡包/我的证照”实现居民身份证件电子“亮证”。
2、居住证有效期限截止日期为2020年1月1日以后的，无论持证人能否及时返沪，系统后台将给予自动签注，无需前往社区事务受理服务中心办理。
3、涉及户口办理事项，如非急需，建议暂缓办理;确属急需办理的，建议通过“一网通办”平台，按照提示先行上传材料(图片上传应当清晰)，公安机关预审通过后，将通知申请人至派出所窗口“一次性办理”。
4、涉及跨省市迁户落户手续，已取得上海公安机关开具的《准予迁入证明》，但因疫情防控原因过有效期的，可以在疫情结束后随时到公安机关换开《准予迁入证明》；
已取得原户籍地公安机关开具的《户口迁移证》，但因疫情防控原因过有效期的，本市公安机关将予以认可。
三、建议优先选择网上办、掌上办
目前，本市公安机关已在“一网通办”总门户、“随申办”APP和小程序、“交管12123”APP、“上海交警”APP、“上海公安人口管理”微信公众号等网上办事平台累计实现96项政务服务事项全程网办，方便群众网上办、掌上办，享受“不见面”服务。
其中，补换领驾驶证、补换领号牌、补换领行驶证、机动车选号、申领免检标志、违法处理、事故快处等20余项高频交管业务，可登录“交管12123”APP、互联网交通安全综合服务管理平台(sh.122.gov.cn)、“上海交警”APP、“随申办”APP等直接网上办理。
开具户籍证明、居住登记、申领居住证等10余项高频户政业务，可登录“随申办”APP和小程序、“上海公安人口管理”微信公众号等进行全程网办。
四、确需窗口办的业务建议预约办理、即办即走
确有急需到窗口办理的业务，为降低交叉感染风险，请合理选择办理时间，并根据网上公布的办事指南携带好相关材料，也可以提前拨打公安相应业务窗口电话(详见上海市公安局门户网站“执法公开”栏目的“对外窗口查询”)进行咨询、预约办理时间。到窗口办事的群众，请自觉佩戴口罩，做好个人防护，主动配合现场工作人员开展体温检测等相关工作。对相关业务、政策有疑问的，可以拨打上述窗口电话进行咨询，如有其他问题，也可以拨打“12345”市民服务热线进行咨询。
后续相关政务服务举措，请及时关注上海市公安局门户网站、“警民直通车”微信公众号等平台信息。
特此通告。
上海市公安局
2020年2月11日
上海市居住证管理办法篇7
上不封顶分段补偿
实施城乡居民合作医疗大病保险是建立统一的全民大病保险制度的基本要求。2012年12月，海宁市出台了《海宁市城乡居民合作医疗大病保险试行办法》（下称《办法》），为了保证合作医疗与大病保险工作的衔接与政策统筹，海宁市政府决定，由经办职工团体补充医疗保险的商业保险公司中国太平洋人寿保险股份有限公司（下称“保险公司”）再次接手经办城乡居民合作医疗大病保险，并与海宁市城乡居民合作医疗管理委员会办公室（下称“合管办”）签订了《海宁市城乡居民合作医疗大病保险协议》（下称《协议》）。
为了方便群众，《协议》还要求由经办大病保险的保险公司，依托合作医疗信息管理系统经办大病保险补偿服务，并提供大病保险补偿的“一站式”即时结算服务。
为了保证大病保险筹资及报销比例的合理性，海宁市对2003～2012年的合作医疗住院补偿情况进行了调研测算。根据2011年和2012年合作医疗实际住院补偿数据，合管办预测出不同补偿比例的方案资金支出情况，最后确定从人均筹资总额中划转30元作为大病保险资金，这笔资金占合作医疗人均筹资的比例不足5%。并规定，在一个年度内，参保者发生的费用按规定补偿后，对个人累计负担1万元以上的部分提供上不封顶的累进按比例分段补偿，即1万（不含）～5万元，补偿50%；5万（不含）～10万元补偿55%；10万（不含）～15万元补偿60%；15万元以上则补偿65%。
自2013年1月1日大病保险运行以来，报销者实际补偿率和政策范围内补偿率与未享受大病保险时相比，分别提高了11个和13个百分点。其中大病保险单笔报销金额5000元以上的合计469人次，在1万元以上的有168人次，同时全市合作医疗住院实际补偿率达到了59%。
提高筹资降风险
据了解，海宁市合管办按季将大病保险资金划拨至经办保险公司，发生的大病保险补偿金由合管办与保险公司按月结算，结余共享，风险共担。同时，对当年基金有结余的部分，需全额计入风险调剂金；超支时，超支数额在保费收入的3%以内，由商业保险公司承担，超出3%的部分由风险调剂金支付，风险调剂金不足的，则由下一年筹资时统一安排解决。
但海宁市的大病保险制度相较省内其他地区起步较早，难免出现不够周密的设计。海宁市城乡居民合作医疗管理委员会办公室副主任郑佩玉告诉记者，设计方案时并未充分估计到实行新政策引发的医疗需求，尤其是重特大疾病患者的反复就医需求。郑佩玉表示，“海宁市大病保险制度覆盖了全市30余万参合人员，2013年大病保险按每人30元的水平筹资，筹资总额为938.07万元。由于海宁市规定的1万元大病保险起付线相对较低，截至2013年12月，共计3703人次1581人享受的大病保险补偿达到892余万元，享受人次、人数分别占总住院人次、人数的12.43%、5.96%，基金支出达到900万元以上，超出了预期支出额度。”
为此，根据《办法》与《协议》中的规定，“超出可用资金额的可通过调整下一年度保费解决”，郑佩玉表示，海宁市将提高下一年的大病保险筹资额度来确保基金的收支平衡。
上海市居住证管理办法篇8
不久，上海也传来捷报：上海户籍制度将有松动，并将浦东作为试点，建立“绿色通道”，为优秀人才优先解决户籍，这样“以后居住证将有条件转成户口”，为上百万持有上海居住证的人士正式成为“上海人”带来了希望。
“篱笆”正在拆除
近年来，随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，城市化建设的日渐扩大和完善，越来越多的人开始不断从农村涌入经济发达的城市，谋求发展。而这批人，按照现行的大多数城市的户籍管理制度来说，只能以“暂住”的“客人”身份寄居，一旦遇到重大事情时，就可能要面临着被遣返原籍的可能。而关于涉及到长久的居住、各种医疗补助、购房、子女就学等问题时，更是只能在无奈与彷徨中游离，找不到切实可行的解决办法。
许多时候，因为一本薄薄的“户口簿”，而让无数“牛郎织女” 两地分居、隔“桥”相望的现象比比皆是。因无证件，而遭到当地相关部门检查处罚甚至发生冲突的事件也时有发生。
说到户籍制度，就不能不提孙志刚。2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，后于3月20日死于这家收容人员救治站。
而又据相关报道显示，孙志刚悲剧只是户籍管理不合理制度下的无数悲剧中的一个。稍早一些，沈阳的一个个体户也因无暂住证被打死；安徽的一个年轻民工在上海被收容后转运过程中失踪，死活不知，其父母数年泣血上告，最后只是得到了区区10万元的赔偿；徐州的收容遣送站更将收容的妇女卖给酒店老板从事……
这些“惨案”的发生，直接表明了户籍制度已经如一堵无形的“城墙”，横亘在农村与城镇人口之间，阻碍了劳动力与人才的正常合理流动，制约了人力资源的市场化配置，影响着我们与市场经济接轨、扩大城市化道路的步伐，窒息了人们自由居住、自由迁徙、自由发展的基本权利，同时也影响着公民权益、经济发展与社会稳定三种价值取向目标的实现。
1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》正式实施。自此，中国形成了农村户口与城市户口“二元结构”的户籍管理体制。随之而来的，则是附着在其上的权利和保障的差别。事实上，作为计划经济时代的产物，现行户籍制度已经阻碍了城市的发展和农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行；“人户分离”的大量存在，对户口迁移规定过死，也难以满足公民正常迁移的需要，极大地增加了对人口进行精确管理的难度。
近年来，政府已经意识到这方面问题，开始尝试改革，以抱着“摸着石头过河”的心态，试图将这座冰山融化。
1992年，国家就已成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。
后于1998年7月，中央国发24号文第四条规定：“在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民，及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。”
而各地的改革，也已在进行之中。据报道，河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市，已经取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。为推动改革政策的顺利实施，12个省、自治区、直辖市公安机关还主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整相关配套的经济社会政策。
北京：2002年10月，北京市政府规定，在北京市14个卫星城和33个中心镇的规划区范围内，符合条件的农业人口可根据本人意愿办理城镇常住户口。而后于2005年出台了《北京市外地来京人员户籍管理规定》（修正），注明对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。
郑州：2003年推出改革规定，凡在郑州市辖区内购买住房的外省市公民，凭房屋产权证明即可办理本人及其直属亲属的迁郑户口；凡具有中等专业技术学校（含技工学校）以上文凭的毕业生，到郑州市人才中心存档后，凭毕业证即可办理迁郑户口；凡与郑州市企事业单位签订劳动合同，并缴纳社会统筹金的人员，可办理迁郑户口。
南京：2004年，南京市政府批准了市公安局关于《南京市户籍准入登记暂行办法》，并于2004年7月1日起正式执行。新办法规定，建立城乡统一的户口登记制度。在全市范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，统称为“居民户口”。
浙江：2004年，浙江取消农业和非农业户口性质，变“二元化”城乡户籍管理制度为“一元化”城乡统一户籍管理制度。
广东省深圳市2004年6月29日作出决定，将该市现有的27万农民在10月31日前全部变为城市居民，原集体所有土地收归国有，从而深圳将成为中国首个无农村、无农民的城市。
而对暂住证制度的改革，上海、重庆、沈阳、成都等地无疑是走在了前面。他们实行居住证制度，保证领取居住证的流动人口与当地居民在纳税等方面履行同等义务的同时，享有市民待遇，促进流动人口可以融入当地生活。
而在今年，前不久，深圳、上海等地关于户籍制度又一进步改革的消息无疑更使人振奋，鼓舞人心。
户籍改革中的障碍
事物的发展是一个缓慢而渐进的过程，美好的事物也总是要在经历许多磨难和挫折后才会得到，这是客观世界永恒的真理所在，户籍制度改革也是如此。
很多地方的户籍改革，由于行动迫切、匆忙，导致相关配套设置没有跟上前进的脚步，最后导致因无力承担附加在户口上的诸多福利而紧急叫停。最显著的例子就是2003年，郑州市宣布了入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，这无疑是好事，但仅仅在实行了一年之后，就以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，最终踩了“急刹车”。
郑州市只是其中的一个例子，好多地方在改革过程中也遇到了或多或少的问题，导致了改革看似在轰轰烈烈地进行，效果却不尽如人意。
许多地方，农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、就业等却没有随之“升级”，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。另一方面，相对于城里人来说，他们也有许多怨言：户口一放开，庞大的农民涌进城里，打破了原有的秩序，使城市变成了“闹市”，不得安宁。
而改革步伐快的地方政府也出现了头疼的症状：由于放宽城市户口限制，大量农村人口涌入城市，这样不但增加了人口管理的难度，同时还大大增加了城市的容量。假如完全放开的话，一旦规划治理不够合理完善，那么最后城市肯定会“不堪重负”而引发各种病症。
可以看出，户改中突出的问题主要就在于：没有统一的管理标准，城市资源的短缺问题日益显现，城镇化中的区位差异更加突出，与其他相关改革不配套等。
有人认为：户籍改革多年来进展不大，甚至有反复，正是户籍制度改革的复杂性所致。户籍制度改革涉及非常广泛的权利与利益的再分配，单靠城市政府和户籍的行政管理部门从技术上想办法，不可能找到改革的正确途径与方案。就在去年的两会上，杨春兴委员也曾提出说，“现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障等，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。”
总之，户籍制度牵涉每一个人，每一个家庭，改革也势在必行，但是如何能够做到既能满足大多数公民的意愿，又能落实“科学发展，创建和谐社会”这一目标，使改革有效而稳妥地进行，值得进一步探讨。
户籍改革大势所趋
针对以上问题，近年来，相关政府及部门也一直在积极地寻找解决的办法，使得户籍改革能够长久地推行开展。
有专家指出，户籍改革能否切实推行，主要问题不在户籍制度、户口迁移制度，不在公安机关，关键要看相关制度、相关部门是否能配套改革。因此，这是一个涉及到各方面的社会管理体制问题。只有就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁，不分地区、不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济格局。同时只有相关方面也能顺应形势及时改革，户籍管理制度改革才具有实际意义。否则，如果不从背后的这些制度逐个改起，仅仅靠公安机关一个部门的努力，希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，那么户改将只能是一个永远都无法实现的幻想。
因此，户籍制度的改革应该在各相关部门有效配合、统筹运作下有序进行，同时又要将民生问题同户籍制度改革结合起来，只有这样，才会有效、稳妥、顺利地推进改革，从而避免由于过度城市化而产生的种种“城市病”现象。
在政府方面，全面推进户籍管理制度改革就要从严格户口登记、建立城乡统一的户口登记制度、积极调整户口迁移政策、加快户籍管理立法、加快人口信息计算机管理系统建设等五个方面着手。而涉及到具体的民生问题，就要切实从广大外来人口的角度出发，在住房、就业、求学、就医、保险等各种问题上给予补助和保护。双管齐下，中国的户籍制度改革才能够顺利进行。