社会管理科学化实践的新探索

【内容摘要】社会管理科学化是创新社会管理的必然要求。杭州市上城区在社会管理实践中,通过充分调动政府、企业、社会和民众各方力量,提出“三性五化六联动”的社会管理服务体系,打造“智慧上城”和“5A”社区的社会管理实践,实现了由“社会‘管理’”到“‘社会’管理”的转变,为中国特色的社会管理机制创新和管理科学化进程提供借鉴。

【关 键 词】社会管理科学化;上城区;社会管理。

【作者简介】饶旭鹏,法学(社会学)博士,兰州理工大学人文学院副教授,华中师范大学社会学流动站博士后,研究方向:社会管理和乡村社会发展。刘海霞,兰州理工大学人文学院讲师,主要从事政治社会学研究。

创新社会管理不仅需要“理论自觉”,发展出适合于中国社会实际的社会管理理论,更需要“实践自觉”,实现地方社会管理机制创新,推动其科学化发展。近年来,杭州市上城区在创新社会管理实践中的做法是社会管理“中国经验”的邮寄组成部分。本文以杭州市上城区社会管理实践为基础,探讨创新社会管理、实现社会管理科学化的“中国经验”。

一、社会管理科学化:上城区创新社会管理的理念更新

社会管理是为促进社会系统的协调运转,由国家、企业、社会组织和公众对社会政治、经济、思想文化与社会生活以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的方式是“管理”,但其目标取向则是“社会”,即推动社会各子系统的协调发展。党的十六届五中全会提出健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。2011年初,总书记提出要不断提高“社会管理科学化”的水平,“科学化”成为创新社会管理的目标取向。

上城区是杭州市的中心城区之一,自古即是杭州“珍异所聚”“商贾云集”的繁华之地,一直致力于建立“具有国际水准的高品质中心城区”。在社会管理创新方面,该区积极推动社会管理向“网格化、信息化、常态化、科学化、制度化”发展,全面提升社会管理与服务的整体效能和水平,逐步实现依法管理、科学管理和人性化管理之科学社会管理理念。上城区提出基于科学发展和以人为本的社会管理创新六大理念。(1)科学谋划,协调发展。上城区把科学发展、协调发展作为创新社会管理的基本依据,结合本区经济社会发展实际,把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设和生态建设共同发展作为社会管理科学发展的基本目标,提出以创新社会管理促进经济社会协调发展、提高居民生活幸福指数,着力打造杭州的“首善之区”。(2)服务全局,统筹兼顾。上城区坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会发展全局的重要内容,实行统筹兼顾,以民生为重、以发展为重,通过狠抓落实一批社会管理创新特色项目,实现了当地经济与社会、人与自然的协调可持续发展。(3)以人为本,服务优先。上城区在社会管理实践中,把“管理”理解为“服务”。作为一种服务的社会管理,其核心是为民服务。上城区把辖区民众生活幸福指数提高作为检验社会管理工作成败得失的标准,通过打造“5A”信息化社区、落实“居家养老工程”等,实现了社会管理与民众生活的无缝联接。(4)多方参与,共同治理。上城区构建了“333+X”社区大服务架构,即明确三个主体(政府、社区、社会),三种体系(公共服务、自助互助服务、便民利民服务),三类载体(社区公共服务工作站、居民活动类载体、居民生活服务类载体)的作用,X是三个主体提供的与居民生活密切相关的服务项目。通过“333+X”社区大服务架构的构建,构建了一种多方参与、共谋共治的社会管理体系。(5)立足实际,改革创新。上城区从本区经济社会发展实际出发,充分发挥“先发优势”,创造性地提出了“三性五化六联动”新型社会管理体系,首创“小蜜蜂ONLINE”志愿网络平台、复兴“红色联盟”等适合于当地实际社会管理方式,以实现其科学化管理目标。(6)求真务实,注重实效。在社会管理实践中,上城区实行统一指挥、部门联动、协同作战,不断强化社区组织的作用和民众参与,使每件事情都“有领导负责、有专人处理、有调处方案、有解决时限”,从而突出社会管理的实效性特点。

二、“三性五化六联动”:新型社会管理的“上城模式”

社会管理科学化不仅需要理念更新,实现从“管理”向“服务”的转变,形成政府、市场、社会组织和社会公众协同共治的格局,而且需要通过一系列具体举措使社会管理创新落到实处。“三性五化六联动”是上城区在社会管理实践中大胆创新的结果,形成了社会管理的“上城模式”。

1.科学社会管理的“三性”。“三性”是上城特色社会管理的三个特点,即管理的扁平性、资源的共享性、社会的互动性。社会管理的扁平性是社会管理体制从政府依靠行政命令的垂直管理方式转变为多方参与、共谋共治的网状协同管理服务体制。上城区通过发挥社区居民、辖区企业和社会组织的作用,建立政府——社区——居民三位一体、多方主体共同参与的“共谋共治”社会管理格局,实现社会管理的扁平化。资源的共享性是通过积极调动社区组织、居民和辖区企业参与社会管理的积极性,实现社会资源的全社会共享。上城区有效整合政府、企业、社会组织等各种力量,实现了社会资源利用由“特惠型”向适度“普惠型”转变。社会的互动性是通过建立民众、基层社会组织与政府间联动互助机制,倡导“今天我帮你,明天他帮我”互助理念,通过支持建立“湖滨晴雨工作室”等民意汇集网络实现政府与民众直接信息沟通;通过建立“333+X”社区大服务体系等社区居民自我管理组织,实现社区居民的自我服务、自我调节和自我管理。

2.科学社会管理的“五化”。“五化”就是在社会管理工作的体制机制、方法手段上强调通过服务化、集成化、标准化、透明化、信息化“五个化”来实现,是上城区社会管理科学化的具体体现。社会管理服务化。上城区通过健全“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的社会管理服务组织体系,实现社会管理服务“三个零”:即管理服务“零缝隙”、组团服务“零盲点”、资源整合“零遗漏”,实现社会管理服务化转向;社会管理集成化。上城区充分运用现代信息技术和网络技术,通过“平安上城110社会联动机制”,建立统一的社会管理指挥控制中心统一协调、部门联动,实现社会管理的快速反应和部门联动。公共服务标准化。2007年以来,上城区围绕保障民生、提高政府管理效能和公共服务质量先后制定颁布《上城区政府行政管理与公共服务标准化指导性工作意见》《上城区居家养老服务与管理规范》等八项省级标准、二十多项市级地方标准和一个国家标准,使社会管理服务标准化体系初具规模;政务信息透明化。上城区建起统一的电子政务平台——“网上行政服务中心”,率先实现了公共服务和社会管理事项“外网受理、内网办理、外网反馈、全程网上监察”,实现了网上“一站式” 审批服务;社会管理信息化。上城区在创新社会管理过程中,把信息化视为社会管理科学化的重要推动力量,通过建立“5A”社区、“网上行政服务中心”,打造“二化四网六平台”,创立“城管执法智能管控”系统等信息化措施实现“智慧上城”的信息化发展目标。