基层人才队伍建设意见

根据省委、省政府关于做好新形势下基层人才工作的部署和《**—2010年**市人才开发规划》、《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》的要求，现就进一步加强我市基层人才队伍建设，提出如下意见。

一、充分认识加强基层人才队伍建设的重要意义

基层人才队伍是我市人才队伍的基础，是促进基层经济社会发展、维护民族团结和社会稳定的重要力量。近年来，在市委、市政府的领导下，全市各级组织按照人才工作要求，积极推进基层人才队伍建设，探索人才开发途径，在实践中培养了一批优秀干部和专业技术骨干，使人才总量逐步增加，为基层各项事业的发展起到了积极的推动作用。但是，面对新形势和新任务的要求，我市基层人才队伍在数量、结构、素质等方面还不能适应发展的需要，基层的物质条件相对较差，人才创业平台较少，吸附人才能力薄弱，制约了基层发展的步伐，影响着基层政权的巩固和和谐社会的建设。因此，加强基层人才队伍建设，不仅是一项紧迫的现实任务，而且是一项长期的战略任务。

进一步加强基层人才队伍建设，有利于改善基层人才结构，有利于培养锻炼年轻干部，有利于提升干部综合素质，是巩固和发展平等、团结、互助的民族关系，促进我市各民族共同繁荣进步的有力保证，是推动我市经济社会可持续发展，构建**和谐社会的重要举措。对于实施人才强市战略，全面开发人才资源，提高领导班子执政能力，加强基层政权建设，促进我市基层地区经济社会全面发展，实现“加快发展、富民强市”和建设小康具有十分重要的意义和作用。

二、加强基层人才队伍建设的指导思想和主要任务

当前和今后一个时期，加强基层人才队伍建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省、全市人才工作会议精神，坚持党管人才原则和人才强市战略，以观念更新为先导，以深化改革为动力，以提高人才素质为核心，以帮扶支持为依托，以发挥基层主观能动性为基点，采取有效措施，充实、培养、用好人才，提升基层人才能力素质，发挥基层人才作用，壮大基层人才队伍，为促进经济发展和社会稳定提供有力的人才支持和智力保障。

加强基层人才队伍建设的主要任务是：

1、增强人才工作重要性的认识。深入学习领会全国和省、市人才工作会议精神，牢固树立“人才是第一资源”的观念，切实增强做好基层人才工作的责任感和紧迫感，实施好“人才强市”战略。

2、巩固“两基”攻坚教育。抓好全面普及九年义务教育，扎实推进“两基”攻坚计划的实施，提高基层人口受教育的程度。

3、实施基层党政人才培养工程。以加强县以下党政领导班子建设和领导干部思想政治建设为核心，完善班子结构，充实配强班子，全面提高基层领导干部联系群众的能力、贯彻执行的能力、协调发展的能力、维护稳定的能力和依法执政的能力。以加强基层党政人才队伍教育培训为重点，提高基层党政人才素质。开展大规模培训干部工作，抓好“一把手”和年轻领导干部的培训。在上海浦东，江苏苏州、无锡等地继续办好街道党工委书记、乡镇党委书记（乡镇长）培训班，改进和完善办班方式，提高培训的针对性和实效性，加大对基层少数民族干部的培训力度。以充实基层党政人才队伍为关键，不断优化基层干部队伍结构。鼓励引导人才向基层流动，夯实基层党政人才队伍基础。

4、实施企业经营管理人才培养工程。以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心，加快培养造就一批视野开阔、善于创业，适应**经济社会发展需要的企业经营管理人才。大力促进非公有制经济组织的人才培养，建立健全政府适当投入为主导，企业投入为主体，社会各方面投入为辅的培训投入机制。有关部门每年选派50名左右的企业经营管理人才（包括非公有制经济组织）赴外学习、进修、考察。

5、实施基层专业技术人才培养工程。围绕基层地区经济社会发展重点方向，加强基层紧缺和急需的现代高效农业、高新技术产业、教育、科技、卫生等方面专业技术人才的培养。加大向基层支援人才智力的力度，以提高现有专业技术人员业务素质、技能水平为重点，抓好科技、教育、卫生、农牧等方面专业技术人员的培训。市直有关部门和对口支援单位要根据基层实际需要，通过项目培训、课题研究、学习进修等方式，帮助基层培养专业技术人才。组织安排基层对口帮扶地区专业技术人员上派挂职进修、赴外培训；采取定期轮换的方式，组织专家、学者深入基层指导讲学，培养当地急需的专业技术人才。

6、实施基层技能人才培养工程。培养一大批适应**经济社会发展需要，在基层各行各业有一技之长的技术工人和能工巧匠。特别是要建立一支以中级技工为主体，高级技工、技师为骨干的各类高技能人才队伍。制定**市技能人才培训计划，建立多元化的教育培训体系。重视发展职业技术教育，通过学校教育培训、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快技能人才培养。鼓励行业和企业结合生产实际，积极开展技能提升和岗位培训，培养技能型、复合型和知识技能型人才。创立多形式的技能人才考评鉴定体系。充分发挥行业、企业培养技能人才的积极性，建立行业技师考评、技师社会化考评和特殊认证等评价鉴定体系。不断加强基地建设，扩大基地培养培训能力，发挥基地在探索新的培养培训模式、优化教学与训练过程等方面的示范作用，提高职业教育对社会和企业需求的反映能力，促进职业教育的改革与发展。形成多层次的服务管理体系。完善劳动力市场服务体系，加快职业技能培训机构和劳动力市场的职介网络、就业预测信息网络的联结，共同为技能人才成长提供优质服务。积极鼓励基层部门和企事业单位加大技能人才的培养和高技能人才的引进力度，制定和完善技术等级制度，提高相应待遇。

7、实施农村实用人才培训工程。积极培养一批科学文化素质较高、技术能力较强、能够带领农民群众脱贫致富的能工巧匠、科技带头人和农村实用人才。进一步整合培训资源，利用“三培双带”、“科普冬训”、“星火培训”、“阳光工程”等活动，加大农村党员干部、各类能工巧匠的培训力度，实施好青年农民的科技培训、农村富余劳动力的转移就业培训等培训项目。继续在江苏苏州农村干部学院、山东潍坊市委党校等地举办好农村党支部书记培训班，提高村干部的素质和能力。各有关部门和地区每年累计举办各类培训班不少于400期，培训人数不少于10万人（次），农村党员的培训面达到95%以上。

三、加强基层人才队伍建设的组织措施

1、把岗位实践作为培养基层人才的基本平台。要遵循人才成长规律，从实际出发，把理论知识与实际工作有机结合起来，促进人才健康成长，真正有所作为，特别是要把岗位实践作为培养基层人才成长的基本平台。积极营造支持人才干事创业的工作平台，加大基层现有人才培养开发力度，进一步盘活现有人才资源，充分调动现有人才积极性，为一切有志成才的人提供发展环境，使每个人立足岗位强素质，依托本职建功业。

2、建立基层人才对口支援制度。在原有对口帮扶工作制度的基础上，将人才支援纳入对口帮扶内容，确立我市区县、部门与省直机关单位之间，市属单位与区县之间，县与乡（镇）之间，区与镇（办）之间的人才智力长期对口支援关系。按照对口支援、按需选派、上下互派、定期轮换的原则，以干部支援为龙头，以人才智力支持为重点，使扶贫与扶智相结合，项目支持与人才支持相结合，下派干部锻炼与上派人员学习相结合，加大对基层地区科技、教育、文化、卫生、农牧等领域人才的支持力度，促进基层地区人才队伍建设和经济社会发展。

承担对口支援任务的单位，要全面了解掌握所支援地区干部和人才队伍及经济社会发展的现状，根据实际需要，制定人才支援、智力帮扶和接受基层人员学习的实施计划。受援地区要主动争取对口支援单位和有关部门的支持。加强与省内外高等院校、科研院所的联系沟通，争取对我市基层工作的扶持力度，为基层人才队伍建设提供服务。继续加强与上海浦东新区、广西南宁市等友好城区的交流与合作，适时邀请专家、学者及博士服务团到我市基层进行人才培训、技术指导和科研工作。充分发挥好**市科学技术专家咨询委员会的职能，加强对基层工作的咨询指导。

3、强化基层领导班子和干部队伍建设。按照充实基层、优化结构、配强班子、提高素质的原则，加大基层干部交流、轮岗、挂职力度。结合区县、乡镇换届，通过组织调配的方式，从市直机关、事业单位中选拔素质较高、有发展潜力的年轻干部或专业技术骨干到区县、乡镇党政机关、事业单位任职，优化配强领导班子；从区县、乡镇（办）选拔优秀干部到上级机关交流任职。按照培养锻炼年轻干部的要求，坚持和完善“上下”互派干部挂职锻炼的制度，从上级党政机关选派缺乏基层工作经历的年轻干部到区县、乡镇挂职锻炼，从基层地区选调优秀干部到省、市党政机关相关单位和外省市挂职锻炼。通过公开考录，充实基层干部队伍。积极做好选调到我市的应届优秀大学生的接收安置工作，探索建立选调优秀大学生到农村两委工作的制度。树立一线出干部、实践长才干、从基层选人、在基层育人、逐级遴选干部的用人导向。

4、推进基层事业单位人事制度改革。各地区、各单位人事部门要指导基层事业单位研究制定以聘用制和岗位管理为核心的人事制度改革措施，探索建立符合基层不同类型事业单位岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变；改革分配制度，建立重实绩、重贡献、以岗定酬、按劳取酬的分配机制；推行专业技术职称评聘分开制度，增强事业单位活力，盘活基层专业技术人才队伍，激发基层专业技术人才的创造活力。

5、建立农村实用人才流动站，加大人才服务力度。各区县要把培养农村实用人才纳入人事工作的管理和服务对象，做好调查摸底工作，抓紧建立农村实用人才流动站。制定农村人才发展规划和完善各类组织机构，并有组织地进行实用人才选送培训和学习交流，以点带面、推广新科学、新技术。鼓励农村有志青年自学成才。要优先为业绩显著、群众公认的能人、尖子评定农民技术职称，继续做好“绿色证书”工程实施工作。

6、引导和鼓励人才向基层流动。积极鼓励大学毕业生、有技术专长的人才到社区、农村和企业（包括非公有制经济组织）就业、创业。自主创业的，政府有关部门在企业注册、创业资金等方面要给予支持和便利。对从我市行政机关、企事业单位到基层艰苦地区和以短期、定期、项目或合同等方式进行智力输送、对口帮扶的各类科技人才保留原单位工作关系，在职务晋升、职称评定、工资调整等方面同等条件下优先解决。鼓励农业科技人员对种植业、养殖业进行技术承包，保证承包合同兑现。科技人员承包开发和利用荒山荒地，享受国家和地方的扶持政策。鼓励和引导社会力量参与科技风险投资，为科技型企业提供资本服务。继续推行科技特派员制度，充分发挥科技人员和科研院校等单位的独特功能，进一步促进农业科技成果的转化，通过典型示范引导农民科技致富。选派大学毕业生到村委会、企业、学校、卫生站、农业推广站从事支教、支医、支农、扶贫以及社会事务和管理等方面的志愿服务工作，帮助解决一些实际问题。有条件的区县、乡镇可设立农村实用人才奖励基金，对农业和农村建设有突出贡献的各类人才进行表彰和奖励。

7、加大对基层人才资源开发的投入和支持力度。健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入的人才投入机制。各级人才工作领导机构每年在财政预算中或人才发展专项资金中要安排一定数量的经费用于基层人才队伍建设。各单位也要积极筹措资金，加强基层人才队伍建设。在制定实施各类人才培训项目、培训班次、培训名额、培训经费等计划时向基层倾斜。要本着减免相应培训费用的原则，加大对基层各类人才的培训支持力度。

8、进一步加强基层地区基础教育。优化调整**地区特别是农村地区的中小学布局，扩大现有学校规模，提高办学效益；积极争取支持，加大教育投入，加强基层基础教育设施建设，改善基层办学条件；加大师资培养培训力度，加强向基层地区选派教师和志愿者的工作，为“两基”攻坚提供可靠的师资保障，提高基层教育质量和水平；进一步抓好“普九”巩固提高工作，重点抓好少数民族地区义务教育阶段“控辍保学”工作，加大“扫盲”工作力度，提高人口受教育程度。

9、充分发挥基层主观能动性。各级党委、政府要进一步增强抓好基层人才队伍建设的紧迫感和使命感，做到考虑发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施，充分发挥积极性、主动性和创造性。以改革的精神研究新情况、解决新问题，建立相应工作制度，在依靠自身努力、充分挖掘潜力的基础上，广泛争取合作与支持，以局部突破带动整体推进，以争取外援促进基层活力，扎实推进基层工作深入开展。同时，要对立足基层、无私奉献和在基层做出重要贡献的人才进行表彰奖励，充分调动基层人才的积极性和主动性。

10、切实加强基层人才队伍建设的组织领导。各地区和各单位要把加强基层人才队伍建设工作纳入各自工作的总体部署，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，确定目标，明确责任，把支持基层人才队伍建设作为一项责无旁贷的政治任务，增强为基层服务的意识，认真履行工作职责。发挥工会、共青团、妇联等群众组织在人才开发中的积极作用，加强思想政治工作，教育和鼓励各类人才艰苦奋斗，拼搏奉献，为基层经济社会发展贡献才华。各级党委组织部门和政府人事部门要充分履行和发挥职能作用，为加强基层人才队伍建设提供有力的组织保证。各区县和各单位要根据本意见中确定的主要任务，制定各自的具体方案和措施，加强领导，组织协调，抓好落实，努力把基层人才队伍建设提高到一个新的层次，进一步促进基层地区经济社会各项事业的发展。