中国利用外资的形势与对策

摘要：大规模的吸收外商直接投资是我国实行对外开放最有成效的一个方面。改革开放以来，我国从零开始，到1992年就成为发展中国家中吸收外商直接投资最多的国家，2003年又一度超过美国成为世界吸收外商直接投资最多的国家，此后一直保持在世界前几名的位置上。研究其发展形势、所暴露的问题及解决对策也就成为了我国经济发展中的重中之重。本文针对改革开放以来外商在华直接投资的现状、问题及对策进行了浅析和研究。

关键词：外商直接投资(FDI)；投资产业结构；地区结构

中图分类号：F12文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-000-01

一、理论综述

国际投资按照其投资方式不同，可以区分为直接投资，也可称为对外(海外)直接投资（foreign direct investment,FDI）和间接投资两种类型。国际直接投资又叫外国直接投资，是指投资者在另一国新建生产经营实体，或把资本投入到另一国的工商企业，并以控制国外企业经营管理权为核心，以获取利润为目的的对外投资活动。邓宁在论文《贸易，经济活动的区位和跨国企业：折衷理论方法探索》中提出了国际生产折衷理论，主要观点是，企业进行国际投资需要具备三个基本要素：第一，所有权优势；第二，内部化优势；第三，区位优势。所有权优势是基础，内部化是载体，区位优势充分条件。

二、中国利用外资的现状及其特点

1.中国利用外资的现状

改革开放以来，利用外商直接投资成为我国吸收外资的主要形式。目前我国吸收外商直接投资形势良好，平均每年的增长幅度为3.5%。

2009年，中国实际利用外商直接投资金额约为900.33亿美元，2010年为1057.35亿美元，增长了17.44%；2009年底登记的外商投资企业434248户，2010年445244家，增长了2.53%，投资的产业几乎遍及第一、第二、第三产业的所有行业。根据科尔尼（AT Kearney）调查显示，中国仍然是对外国直接投资者而言最具吸引力的国家。

2.中国利用外资的特点分析

中国加入WTO以来，外商直接投资成为我国经济增长的主要动力之一。1979年至1984年，我国实际使用的外商直接投资总额仅有30．6 亿美元，截至2009年，全国新批设立外商投资企业23435家，实际使用外资金额900.33亿美元。

从外资来源来看，发展中国家和地区以中国香港、台湾地区、新加坡、韩国为主要，实际投资额占全国的74.58%。在对华投资的发达国家中美国、日本、英国占主要地位，三国对华的实际投资占全国的比重为10.18%，但占到发达国家和地区对华直接投资的比重在90%以上。这说明，中国吸收的外资中至少有近一半属于中国人自己的资本，发达国家所占比例不到百分之三十。

三、中国利用外资存在的问题

1.“技术外溢”效果不明显，对外商直接投资的依赖阻碍我国自己的技术创新能力

从我国利用外资的情况来看，所引进的技术大多数是二、三流技术，真正的关键技术中方并未能引进。与此同时政府过分依赖外资，“超国民待遇”增强了我国对外商投资的吸引力，忽略本国的技术原创，压抑了一部分国内企业的首创精神。

2.外资投向不合理，加剧了我国经济结构和产业结构的失衡，国内的资源消耗和能源争夺也越见激烈

从外资资金来源的区域结构来看，整个OECD成员国对华直接投资占我国全部FDI的比重不到三分之一。从外资的资金投向来看，外资主要投向经济发达、政策优惠的东部沿海地区，而对中西部地区投资数量却很少，区域性差异非常明显。从外资的产业投向来看，主要投向了投资少、见效快、资本产出效率高的第二产业中的下游产业，特别是制造业，随之而来的就是大量消耗中国的资源或大量进口能源和原材料，导致了国内资源紧张。

3.部分企业逃税、避税，经济损失严重

据商务部统计，截止2004年，我国累计批准设立的外商投资企业共有494025家，其中一半以上是所谓“亏损”企业，据估计，外商逃税的总额至少有1000亿元。

四、中国利用外资的对策研究

1.调整引进外资的战略目标

我国利用外资的战略目标应进行重新定位，即从引进外资以弥补资金缺口为重点转向通过引进外资以获取外资的技术和管理经验为重点。消化吸收外商投资中的技术含量，促进我国科技创新，最终实现自主发展。

2.调整外资优惠税制，完善产业政策，调整外资投资结构，加快反垄断立法

首先，逐步统一内、外资企业所得税制，结束两税制并立的混乱局面；其次，应该突出外资税收优惠政策的产业导向和地区导向。引导外资流向基础产业和资金技术密集型项目，特别是高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴制造业，向以优化结构为主的效益性外资政策转变；再次加快相关立法进程，尤其是反.垄断法。

3.加快中西部地区的引资活动，促进我国地区经济的平均发展

加大转移支付、争取更多定向西部开发的海外资金与技术援助，实行普遍的鼓励性政策，给予同样的减免税优惠和信贷担保支持政策，建立并逐步扩充西部开发基金。优先在中西部地区人口集中的城市开放服务贸易领域，并结合不同地区的资源和地缘条件，鼓励东部和国外企业进行资源开发型产业投资和旅游资源的开发和利用。加快中西部地区的人才培养，并将外国政府提供的人员交流和技术培训项目优先安排西部人员参加。

参考文献：

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