高速公路施工阶段造价控制要点探析

摘 要：高速公路施工阶段牵扯因素众多，过程较长，对本阶段的造价控制是施工单位首要面对的问题。文章针对高速公路施工阶段造价控制存在的主要问题进行分析，然后就如何加强高速公路施工造价控制的方法及要点进行探讨和分析，以期指导实践。

关键词：高速公路；施工阶段；造价控制

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0116-02

高速公路施工阶段占据了整个工程的大部分时间，这个阶段的造价控制对工程的全过程造价有着重要影响。在高速公路实际建设过程中，由于各方人员、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约，施工阶段的造价控制极易出现偏差，往往存在“三超”现象和缺乏有效的造价监控措施与控制手段。加强施工阶段造价控制是确保工程顺利完工，取得良好经济效益和社会效益的主要手段。

一、高速公路施工阶段造价控制存在的问题分析

（一）施工合同条目不明确，影响工程造价控制

加强合同管理是高速公路施工阶段造价控制的重要组成部分。施工阶段的合同是否科学、严谨，将直接影响到各方责权利关系的分配以及风险的控制。在高速公路施工阶段造价控制中，常常由于合同管理的不科学而产生法律纠纷以及索赔问题。例如由于施工过程中人工、材料、机械等费率变化频繁，若施工图预算还未完全审定，工程价款还是个未知数，如果施工合同中的条目不明确，就贸然施工，这样会导致投资、资金、计划安排心中无数，为结算工作造成了隐患，影响工程进度和工程成本。

（二）施工管理及技术人员的造价控制意识薄弱

在高速公路施工过程中，一些施工技术人员只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。造价控制意识薄弱，直接影响了施工阶段各种费用以及成本的控制，对于施工工程的经济效益具有重要

影响。

（三）一味地追求施工进度

一般情况下，投资者想当然地会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，不想这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。

（四）索赔不及时，方式不合理

索赔是高速公路施工阶段经常遇到的问题，很多施工单位在索赔时往往采取的方式不够合理，也不够及时，导致索赔未能达到所期望的那样。比较常见的索赔有：因设计的变更而导致的索赔；因人为因素造成的索赔；因为工期延长或耽误造成的索赔。由于一些不可抗力因素，例如天气原因、自然灾害、战争等因素承包商可以要求公路工程施工项目适当延期，但一般不会得到损失上的补偿。

二、高速公路施工阶段造价控制的有效方法

（一）制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同管理

高速公路的施工合同是施工建设的主要依据，与施工全过程的造价控制有着密切联系。因此，制定严密的合同条款及施工中实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。施工合同的制定，要根据工程实际情况，同业主进行详尽的探讨和磋商，做到不留任何风险和隐患，明确规定双方的责权关系，做到及时有效地防范合同方面的风险。应对其中可能产生的分歧以及费用索赔问题，搞清楚解决的程序和办法，理解每项合同条款，避免以后由于索赔问题而产生更多的分歧和矛盾，造成更严重的后果，影响工程的进度，不利于工程质量的管理与控制。对于一些明显的可能带来严重的损失的合同条款要及时地处理，合理制定应对方案，对于一些潜在的涉及到经济责任的合同条款，更要小心谨慎，以免出现任何差错，造成不必要的损失。另外，要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。在合同实施过程中建立健全合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标成果，从而更有效地控制工程造价。工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。

（二）加强工程造价的动态投资控制，设置完整投资控制台账

高速公路施工工期较长，而市场的变化（如利率、汇率、施工中所需的人工、机械、材料等价格的变动）和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容，为项目公司的资金安排和使用提供依据。另外，由于施工工期长，各种造价资料非常多，设置一套完整的投资控制台账有着重大意义，其内容包括施工图预算、工程变更、计量支付、资金计划等项目，作为项目投资控制的基础资料并注意实时更新，在项目的建设过程中发挥监管、汇总、分析、考核等作用。

（三）优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案

一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，工程的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机地结合。施工组织设计在技术先进、切实可行的同时，选用经济合理的施工方案。施工方案是否先进合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。因此，在施工前，首先要制定一个周密的施工方案，有一个因地制宜、结合实际的施工方案，才能使整个工程有计划、有步骤的进行。制定施工方案时，必须由项目人员与相关技术科室部门共同研究，严格遵照设计要求、施工规范规定、工程质量要求以及合同约定，在充分研究工程图纸，吃透设计意图并进行综合分析之后做出最佳方案。在施工中，除了对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，寻找投资挖潜的机会。通过审查优化施工方案，在主体工程开工前从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案，这样在实际操作过程中也便于对工程实施进行动态跟踪控制。

（四）加强对工程变更、现场签证的管理

在工程项目实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化以及承发包方对合同条款的争执等许多问题，最终不得不改变施工项目或增减工程量。这就要求施工现场的造价管理人员有高度的责任心和具备相当的专业知识，适应施工现场复杂多变的状况，做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，尽量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。另外，合同管理对造价控制起着很重要的作用，管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。如果必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，如果变更不可避免，应当尽快变更，施工单位应尽快落实变更。变更后的合同价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。

（五）加强索赔管理

索赔是在合同实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后，向对方提出的补偿要求的行为。在索赔控制中，要作好相关证据搜集工作，要掌握索赔工作的程序及内容。如果发生索赔问题，应该给予及时快速的处理，索赔问题不能拖太久，这样会给以后的工作造成不必要的麻烦，有时甚至会影响整个施工的进度，造成不必要的损失等。业主在控制索赔具体可以从以下两方面进行：第一，索赔事件的证据和时限。在操作中应注重证据的收集和整理，注意引用证据的效力和可信程度。在索赔程序中，对时限作了较为严格的规定，应充分了解索赔时限，使事件向自己有利的方向转移。第二，索赔款额要适当。严格控制索赔计价，对计价过高的索赔不予承认，同时准备周密的反索赔计价，保护业主利益。

（六）加强造价专业队伍和工程造价咨询机构的建设

尽管目前国内的造价咨询机构发展迅速，但是对工程的造价控制依然没有摆脱被动控制的局面，所提供的工程造价信息资料的全面性、权威性、动态性还不够。中国高速公路业正处在产业的扩张期，高速公路行业正面临着持续繁荣的契机，但是如何解决高速公路建设的资金缺口，单单靠国家投资是不现实的。需要完善建设和管理方面的体制，降低工程造价、适度控制工程建设规模，从而实现我国高速公路建设的健康、良性发展。

三、结语

综上所述，高速公路施工过程造价控制对工程的顺利实施起着重要作用，制约着工程的质量和进度，影响公路投资效益的实现。加强高速公路施工阶段的造价控制工作，逐步完善公路工程施工阶段控制的方法体系，提高高速公路施工阶段造价控制的效率和质量，通过造价控制，取得质量、进度、效益的统一。

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