我国社区服务产业化的思考

[摘要]目前我国的社区服务在客观上承载着多重功能，集多种角色于一身，而且是在社会经济还不发达，社区发育尚不成熟的历史条件下起步的，在选择社区服务的动作和发展模式时，就必须切合我国社会转型的实际，既立足现实，又面对未来。

[关键词]社区；产业化；创新

一、社区服务产业化的指导思路

首先，在社区服务的发展主体和动力机制上，必须理顺政府和社区的关系，确立社区法定的自我管理、自我教育、自我服务的地位，要明确政府与社区的关系是指导与被指导的关系，扶持和被扶持的关系。在政府的扶持下，社区要独立地整合运用社区资源和政府的资助，强化社区自身的社会功能，提高社区工作者的素质和待遇，建立一支社区工作者和社区服务管理者队伍，把社区服务作为社区建设和提高社区居民生活质量的重要途径，吸引广大社区居民的积极参与，在法律地位、资源配置、队伍建设和群众参与等方面，都真正把社区培育成有自我服务能力和自我服务意识的服务主体及发展主体，并区别不同服务项目承载的不同功能，采用不同的运作和发展模式，不简单化的套用某种口号，使之能持续稳定地得到发展。而政府则要转换角色，从现有的推动社区服务发展的主角地位逐渐淡出，成为真正意义上的倡导者和扶持者。只有这样，才能通过发展社区服务促进“小政府、大社会”格局的形成，促进我国社会的转型。只有这样，才能使社区服务的发展有更持久的生命力。

其次，在区分社区服务的不同对象和不同服务功能的基础上，对社区服务承载的保障项目，要在政府的规范和支持下，引进专业化社会工作机制，结合我国的国情，在社区建立中介性的、专业性的社会工作和服务机构，并使这类机构和服务与社区建设结合起来，逐步做到机构服务社区化，社区福利服务专业化。

社区服务中的社会保障部分，社区的民政服务对象和优抚对象服务，医疗保障的社区覆盖，劳动就业辅导等，从其本质上说是国家行为，而不是一种企业或企业化的“生产经营”行为。它体现的是社会公平的社会效益优先的原则，服务对象所接受的是国家和社会为其提供的福利，这种服务不是以等价交换为原则的经营活动。社区服务中福利部分的特性决定了，它应该有适合其运作与发展的模式。从一些发达国家与地区，发展社会服务福利事业的经验教训看，社会福利服务的发展并不仅是资金补贴问题，而是需要形成一整套政府主导下的社会化、专业化的发展机制，要使它与专业化的社会工作紧密结合起来，它有着自身的专业要求和社会价值要求。在这方面借鉴一些发达国家和地区的成功经验，对我们探索社区服务的运作机制和发展模式是有一定意义的。

此外，在培育和发展专业社会工作机构的同时，一定要大力提倡和发展社区志愿者组织和各种非政府非营利的社会服务组织，大力倡导各种志愿性的社会服务。纵观世界性社区发展工作的运作模式，不难发现一个共同的特点，即凡是重视社区发展和社区工作的国家，社区志愿者组织的作用在社区服务中都举足轻重。据1987年加拿大统计局的一项全国性调查，有500多万成年人报告说参加非营利组织的支援工作，工作时间总计达10亿小时，相当于50万人的全日制工作。近年来社会志愿者数量更是大幅上升。在社区事业蓬勃发展的东南亚国家的情况也大体相近。在这些国家中，社会各界志愿者组成各种服务团体，利用组织内部的知识、技能、体能或财富，通过各种服务性的行动去实现对社会事业的奉献，服务范围几乎涉及社会生活的各个方面，服务形式灵活多样，如利用休息时间为志愿者服务中心进行工作，为老年人、残疾人等社会弱势群体提供义务服务等。志愿者来源广泛，数量众多，社区志愿者一般由两部分人组成：一部分是社会志愿者，另一部分是在校学生，参加社区志愿服务的人员来自各行各业，各个阶层。社区志愿者组织之所以能够具有长久的生命力，除了社会需求外，与政府的支持、社会各界的关爱是分不开的。以加拿大为例，根据1996年的数字，在民间非营利组织的年投入为860亿加元，志愿者团体赖以生存的资金主要来源于三个方面，其中各级政府拨款56.5％，各种社会捐赠占12.1％，各类活动收费等收入占31.4％。

我国内地要突破以往政府包办社会福利的格局，使社会福利社会化，包括社区福利服务的社会化。结合我国的国情，借鉴这些成功的经验是十分必要的。

再次，对于社区服务中具有经营性质的居民生活服务项目，在现有社区服务资金缺乏，设施不足等条件下，走产业化、实体化的发展道路，是有利于社区服务业的自我积累和自我发展的。但要处理好社区福利服务与产业化的关系，并探索出社区服务产业化的具体方法和途径。

二、社区服务产业化与社区经济互动发展的创新模式

1．社区服务产业化与社区经济的关系

因为社区服务是社区经济的一个重要组成部分，两者之间的发展是相互依赖，相互促进的关系，故在社区服务发展模式的探讨中，梳理清楚两者的关系有助于它们之间的互动发展。

(1)社区服务是一种经济活动，随着其产业化进程的发展，将是一种比较全面的经济活动，任何一种社会经济活动都是以资源配置为前提的。这种资源配置的代价构成了经济学意义上的成本。在社区内，资源配置的成本与效益分析中，成本和效益都是广义的。在这里，成本的外延可以包括：物质成本、货币成本、人力成本、时间成本和精神成本等。资源配置是为了产出某种期望效益。同样，这种效益可以是利润价值、社会价值、环境价值、形象价值和心理价值等。社区服务的发展轨迹和主体行为都告诉我们：一方面，社区服务通过人力成本等支出而获得心理价值的实现，社会价值的提高，环境价值的改善和文化价值的升华；另一方面，通过这些改变，又可促进社区经济的发展。

(2)社区服务产业化进程可以为社区经济的发展创造必要的条件和提供更好的环境

在国有企业改革中，大量的社会性职能要从企业中剥离出来，而社区恰恰是接受企业社会性职能的重要载体，可以通过街、企双向服务实现这种功能的。转接。企业在改革中，大量的在建立产业化服务的保障机制时，既要抓主要矛盾，但也不能忽视次要矛盾的作用。

人员会下岗，而社区服务作为一种劳动密集型行业，可以解决大量下岗工人的再就业问题。此外社区服务作为一种以人为本，满足人的需求的行业，在产业化进程中，必将形成多种满足居民日常生活需求的服务，以解决居民大量的后顾之忧，如家务劳动社会化、老人照顾、儿童托养、幼儿教育等，从而使他们有更多的精力投身于工作中，促进我国经济建设的发展。

(3)社区经济的发展有利于加快社区服务产业化的发展进程

社区经济中能直接为街道和居民委员会带来经济收益的经济成本的发展和营利水平的提高，会使街道和居民委员会的财力增加。虽然目前国内相当多城市的社区服务水平尚不能企及，但随着经济的发展，社区服务产业结构也将日趋完善，而社区经济也将有一个飞跃性的发展。

(4)社区经济的发展会促进城市经济的发展

大量的调查研究表明，社区服务的需求与社区成员的收入水平成正比例关系。比如，家政劳动的社会化是以家庭收入中有足够的费用支出为前提的，而收入水平的提高会带来恩格尔系数的降低，从而提升对精神生活的要求，为社区文化活动的开展提供有利条件。随着社区经济的发展会促进城市经济的全方位的发展。

2．社区服务产业化带动社区经济发展的途径

通过前面的分析，不难看出：社区服务产业化能够带动社区经济的发展，而社区经济的发展又能促进社区服务产业化的进程。在社区服务产业化进程中，社区服务面临许多具体问题，我们必须根据社区服务的内涵、项目、对象、性质等进行分类。界定社区服务产业化的类型及采用的模式，使社区服务产业化在实践中切实可行，从而探讨社区服务产业化带动社区经济发展的途径。

(1)完全产业的经营方式

这种方式主要针对以盈利为主的经营性小工商企业，比如在街道经济基础上发展起来的社区服务经济实体，应完全按照企业化方式，自主经营，自负盈亏，对于符合国家产业政策的项目实行政策倾斜，给予税收优惠，鼓励其发展，这是所探讨的主要途径。这些项目包括：

①一般家居生活服务。这包括日常生活服务和家务劳动两部分。具体可以开发的服务项目有：日常生活用品的购置与配送、家用电器维修、卫生清理、服装制作拆洗与熨烫等。可以建立与之配套的服务设施有：便民商店、早点铺、家电维修部、服装加工部、干洗店、理发室等。

②社区医疗卫生服务。具体可以开发的服务项目包括：疾病防治、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传和防疫等。可以建立与之相配套的服务经济实体有：社区医疗诊所、社区医药店以及家庭病床、家庭医生全程服务、居民健康资料信息库等。

③社区少年儿童服务。具体可以开发的服务项目有：婴幼儿照料、少儿上下学接送、午餐制作与配送、课外看管、假期托管、智力开发、兴趣与特长的培养等。可以建立的服务设施包括：幼儿园、学前班、校外特长培训中心等。

④社区生活服务。包括文化、教育、科普、咨询、培训、体育、娱乐、健身服务等。相应需要的服务实体有：文化活动中心、市民学校、科普实践基地、各类知识讲座班、业余特长培训班、运动场、健身房等；

⑤社区环境综合治理服务。可以包括：绿化面积的维护和扩大、“四害”治理、环境噪声的控制、垃圾的袋装与分类、居民楼道及门前环境卫生的保护、违章搭建的控制、民事纠纷的调解、火灾隐患的消除、社区内刑事案件的防范、外来人口的管理等。

⑥物业管理。物业管理目前是城市各大居民小区中应用最广泛的一种有偿性社区服务，它包含了小区内的水电气等公用事业费用的代收、治安保卫工作、清洁卫生、小区内业主产业的代管等多项日常性工作。

(2)半产业化、半福利化经营方式

其经营行为不完全按照市场规律调节，而是在盈利性与福利性之间进行协调。实现经济实体运作与公益运作相结合。这包括进入人口老龄化后的社区老人照顾、儿童托养、小区内的文化活动、小区内的医疗护理工作，以及目前日益升温的小区教育活动，如部分高等学府，著名中、小学校与社区联合举办的社区学院、托儿所、小学、中学和小区在街道领导下自办的老年大学等教育活动。

(3)非产业化经营方式

这主要是当产业化社区服务发展到一定程度时，社区开展的以公益性为主的福利型社区服务项目。服务对象为孤寡老人、儿童、残疾人以及家庭非常困难的下岗职工的系列服务活动。另外，此方式还着眼于人力资源开发以补偿财务资源不足的矛盾。比如，当前广泛开展的志愿者服务行动，爱心家教服务等就是行之有效的方式。

三、推进社区服务产业化的政策措施

社区服务走产业化之路是必然的趋势，但目前仍处于萌芽状态，在培育过程中，还有很长的一段路要走。因此，要采取积极措施大力推进社区服务产业化。

1．努力营造一个有利于社区服务产业生存和发展的社会环境。要从我国产业结构调整、经济改革和社会转型的高度，充分认识社区服务业的地位、作用和丰富内涵，改变旧观念，树立社区服务是大产业的新观念。各级政府要承担组织与协调职能，制定相应的鼓励扶植措施，引入市场机制，动员相关组织、企业及商家积极参与发展社区服务。对社区居民建立和发展社区服务产业组织，要予以积极引导和支持，制定有关的政策、法规，为社区服务产业化的完善和发展提供必要的法律保障。

2．建立健全的产业组织体系，为社区服务提供必要的载体。社区服务产业化，在我国还刚刚起步。产业组织贫乏，是目前面临的最主要的障碍。通过组织创新逐步建立适合我国国情的社区服务体系，是实现社区服务产业化的关键。目前，由于各地经济发展水平、居民的知识结构、思想观念和生活习惯等存在差别，社区服务产业组织可以采取多种不同形式。但从发展趋势看，应该尽可能以统一、规范、综合性的便民服务为主体，其他形式为补充，形成集技术服务、咨询服务等多功能于一体的组织形式体系。

3．促进规模经营，把社区服务从单体型、零散型向群体型、集团型转变。社区服务项目零星细碎，服务内容广，要求随叫随到，导致管理难度大，但网络化经营能充分实现社区资源的集约化、规模化要求。可建立规模经营的新机制，把各连锁经营服务网点连接起来，形成一批以较大型企业组织为骨干的企业群体，从而形成规模效益。

4．加强教育和培训，提高服务人员素质。当前从事社区服务业的人多是社会失业人员和企业下岗职工。他们普遍文化科技素质不高，以至服务技能、开拓市场的能力十分有限，很难适应市场经济竞争的需要。因此，要通过强化员工素质培训、专业培训和思想道德教育，帮助他们掌握丰富的商品经济知识和熟练的业务技术。

总之，社区服务产业化是一个新课题，也是一项涉及千家万户的重要的为民工程。要依靠各方面的力量，不断推进社区服务产业化的进程。