提高廊坊农村富余劳动力创业技能的思考

摘要:自从我国在农村实行联产承包责任制以来,农村生产力水平不断提高,同时,随着青壮年文化水平的提高和农村可耕地日益减少等种种原因,造成大量农村富余劳动力进城,使我国当前的就业形势更加严峻。农村富余劳动力创业就业,成为当前我国实现保增长、保民生、保稳定的一项重大任务。文章就廊坊农村富余劳动力的创业现状和创业的难点进行了分析,并从改善环境、加强宣传、完善服务、教育培训、财力支持等方面,提出了一些对策和思路。

关键词:农村富余劳动力;创业技能;廊坊

一、廊坊农村富余劳动力的创业现状

廊坊农村富余劳动力的创业现状有着和其他省市农村一样的特点,但同时又因为其独特的地理位置和历史,使其又具有自己独特的特点。

1.小本经营,以服务业和零售业为主

由于农村富余劳动力大多文化素质不高,思想较保守,自有资本较少,承担不了太大风险,所以大多数创业者选择了投入资金少、技术含量低的行业,如小摊、环卫、早餐、护工、服装店等。据统计,这样的店面中有60%以上的经营者是农村富余劳动力。他们有的靠自己的努力和经验,使自己的店面逐渐发展起来,有的由于经营不善而破产关门。

2.承包乡镇企业

这种类型的创业者通常是文化程度比较高、有在乡镇企业工作经验的农民。一些乡镇企业因为经营管理不善及各种原因,濒临破产倒闭,而政府和上级主管部门不希望企业就此倒下,便以各种优惠政策鼓励农民承包。一些有文化、有经验、有资金的农民独资或合资把乡镇企业承包下来,进行资源重组,整改企业管理,拓展业务,使企业起死回生。

3.发展成规模的养殖种植业

大批农村富余劳动力创业人员利用亦工亦农亦商的特点,发挥自己的技能、资本或技术优势,通过合理分工和有效竞争,大力发展劳动密集型产业,发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群,生产具有地方特色的产品。利用农村土地广阔,资源丰富的优势,大力创办种植养殖业,如养猪、鱼、牛、羊等,种植果树、蘑菇、药材等。

4.创办为大企业生产配套配件的加工型企业

许多农村富余劳动力创业人员利用在城市和大中型企业工作过的经验和技术,抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇,主动接受大中型企业的辐射带动,积极发展为大中型企业服务的配件配套企业,促进了一批中小企业蓬勃发展,实现了产业发展的合理分工。

二、廊坊农村富余劳动力创业的难点

1.缺少创业资金

农村富余劳动力创业自有资金不多,只有7%-10%的人完成了资本的原始积累,具备了创办小企业、农业企业的能力。他们创业初期主要靠自有资金,把打工中积累的有限资金集中用于租地、建厂和设备投资等方面,但开业后就会发现企业的运作缺少必要的流动资金。而农村富余劳动力创业的融资渠道单一,多是靠银行贷款,但很多县级银行贷款手续复杂、周期长、成本高。加上农村的固定资产一般也不能作为贷款的抵押物,由于没有符合金融机构要求的抵押物,近八成农村富余劳动力创办企业得不到金融机构的支持,基本依靠民间借贷。目前,国家有对下岗职工创业的小额贷款优惠政策,但却没有针对农村富余劳动力创业的金融扶助,资金问题在很大程度上制约着企业的正常运转和扩大规模。

2.相关鼓励政策和机制不够健全

政府对农村富余劳动力创业缺少相关政策支持。尽管有些地区制定了一些鼓励农村富余劳动力创业的政策,但尚不够具体,可操作性差,缺乏吸引力。农村富余劳动力创业,涉及到工商、税务、银行、劳动、农业、城建、公安等多部门,但配套服务严重滞后,没有形成一个合力。农民创业手续复杂,程序繁多,环环收费,“三乱”等现象时有发生,加上一些政府部门的违规行为也加重了创业者的经济负担。政府没有把引导农村富余劳动力创业与招商引资等同视之,一些地方为外资企业和大企业制定一系列优惠政策,而农村富余劳动力创业,却得不到相应的优惠政策和服务。另外,政府往往乐于在创业前引进,在创业过程中却缺少关注和支持。

3.农村富余劳动力文化素质偏低

农民创业虽然在务工过程中积累了一些经验,但文化素质偏低,缺乏经营管理经验也制约了农村富余劳动力创业发展。外出务工的农村劳动力中,高中及其以上文化程度所占比例较少,他们对生产性技术不太精通,又缺乏技术人员和相关部门的技术支持,常作出不符合经济发展和市场需求的决策与判断,缺乏长远眼光。另外,这些企业多数是家庭式的创业模式,科技含量不高,品种单一,经营管理水平低,市场开拓能力差,产品市场竞争力和抗风险能力不强,企业发展后劲明显不足。

三、鼓励农村富余劳动力创业的对策思路

1.制定优惠政策,降低农村富余劳动力创业成本

(1)信贷优惠。积极协调银行与创业民工之间的借贷关系,促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对农村富余劳动力创办的企业及非农产业项目给予优先支持。加大政策性金融机构对农村富余劳动力创业的信贷支持,增加县级支行贷款额度的授权,并适当放宽农村地区抵押物的范围,允许小城镇的企业地产包括集体所有土地的使用权,试行农民承包土地抵押。另外,创业人员创办企业安置困难群体人员达到企业职工人数的一定比例,可按照相关规定享受劳动密集型小企业信贷扶持政策。

(2)税收优惠。创业人员新招用众多就业困难群体,并与其签订3年以上期限劳动合同的,可在一定期限内免征一定比例营业税和企业所得税等。对国家鼓励类企业、重点产业的企业、农产品加工企业和开发型企业,降低一定的税率征收企业所得税。在重点镇、通道工业带上的农产品加工、环境保护、资源综合利用等企业,从生产之日起,在一定期限内减免征收企业所得税。返乡创业人员投资兴办的企业发生年度亏损,可以用下一个纳税年度的所得弥补,下一个纳税年度的所得不足弥补的,可以逐年延续弥补,但最长不得超过5年。

(3)土地优惠。将农村富余劳动力创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。在现有的各类园区中,安排必要的场地,建设一定比例的廉租厂房,支持农村富余劳动力创业。充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地,在符合规划和用途管制的前提下,直接用于农村富余劳动力创业用地。根据中西部不发达地区许多县市山区丘陵多、耕地少的情况,在不影响水土保持,不损害农民权益,不污染,不浪费的前提下,适当扩大对荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用。

2.积极引导农村富余劳动力创业,搞好创业平台建设

(1)出台关于推进农村富余劳动力创业的政策。把农村富余劳动力创业纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排,要明确各级职能部门的职责,明文彰显农村富余劳动力创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面的内容,使农村富余劳动力创业同招商引资一样享受同等待遇,为创业者开辟绿色通道。还要制定“创业工程”规划,提出创业目标,明确创业条件,落实创业政策。在乡(镇)政府设立一个农村富余劳动力创业领导小组,建立创业农村富余劳动力档案,定期或不定期地召开创业农村富余劳动力代表座谈会,帮助解决农村富余劳动力创业中的困难。

(2)优化农村富余劳动力创业环境。加快小城镇建设,做好硬件建设,改善投资硬环境,使小城镇成为农村富余劳动力办企业的聚集地,并积极发展交通、电信等基础设施,为农村富余劳动力搭建创业平台。另外,强化政府效能建设,转变工作职能,提高行政效率,简化投资手续,提高服务水平,克服部门关卡多、办事难等问题,不断加强创业环境建设,增强创业人员的创业信心,吸引更多的农村富余劳动力创业。

(3)完善创业培训机制。利用现有的教育基础设施和科技人员,整合社会资源,创新培训机制,以本地区产业发展和劳动力需求为导向,将农民创办的乡镇企业员工培训纳入“蓝色证书”工程范围。积极培养创业农民,提高农村富余劳动力创业人员带头致富和带领农民共同致富的能力,并要加大对农村富余劳动力的创业培训的支持力度,通过举办农民创业培训班,提供创业指导、创业咨询和有关信息服务,增强他们的创业能力,提高他们的创业成功率,提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力。

(4)树立一批创业典型。对于那些成功的农村富余劳动力创业者,要尽可能地给予其物质和精神奖励,让他们为家乡的建设发展出谋献策,评选表彰农村富余劳动力优秀创业者,广泛宣传他们的创业事迹,组织典型人物现身说法,提高全社会对创业的认识,从而吸引更多的成功人士创业,为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。

3.实施创业扶持工程,激发创业活力

(1)资金扶持。建议中央财政给予一定的支持,省市县财政共同出资,吸收社会资金,以县为单位建立“农村富余劳动力创业担保基金”,为农村富余劳动力创业获取贷款提供方便。政府可以探索性地引导创业农村富余劳动力,以先富的农民手中节余资金寻找民间融资的途径,在融资过程中政府给予引导,以求双方互惠互利。县域内的中小企业和乡镇企业,可以联合起来并吸收私人和法人资本,创办股份合作制的资金互助组织,解决入股企业的流动资金需求。政府用于开发性生产经营项目的资金,在使用方面向创业农村富余劳动力倾斜,促使从事农业信贷工作的金融机构对农村富余劳动力创办的养殖业项目,以及非农产业项目给予优先支持。

(2)技术扶持。农村富余劳动力创业,产品技术含量较低,一些创业者知识和技术积累不足,而有些企业需要比较专业的技术,就连从事养殖业,也离不开科学的养殖方法和专业知识。因此,政府应有针对性地从高校或科研所以及各类科技机构、职业学校等处聘请一些专业技术人员,对创业民工开设专题讲座,现场指导解疑答难,提高创业者的专业技能和经营能力,并帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系,使创业民工遇到技术方面的难题时知道找谁咨询,小问题通过电话就可以解决,大问题可以自己登门求教或者邀请现场指导。

(3)信息扶持。在现代市场经济条件下,信息就是财富,信息就是市场。而创业的农村富余劳动力大部分在乡(镇)甚至在村从事创业活动,地处偏僻,消息闭塞,信息来源渠道很少,这无疑对创业活动产生了消极影响。地方政府特别是乡(镇)政府应成立一个农村富余劳动力创业领导小组,与外界建立广泛的联系,多方收集市场信息和市场动态,通过多种途径(如印发简易的市场信息报,在乡镇政府设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业农村富余劳动力,帮助他们开拓市场,把蛋糕做大。

4.加强农村富余劳动力素质培训,提高务工者的技能水平

加强务工人员的技能培训。积极发展定单培训、定向培训、特殊工种培训,以短期培训为主,逐步实现农村富余劳动力由农民工型向技工型转变,体力型输出向技能型输出转变。廊坊师范学院、北华航空航天学院、河北工业大学等大学可成为针对性强、实用性广的技能培训基地,这些技能既能适应廊坊的市场经济发展,又能为廊坊建设服务,包括焊工、建筑工、旅游管理、酒店管理、会计电算化等技能培训,并将技能培训与技能鉴定结合起来,对考试合格者统一颁发相应等级证、上岗证和特种作业证等。此外,还要对农村富余劳动力加强法律法规教育,提高他们的遵纪守法观念和维护自身合法权益的能力。对廊坊市富余劳动力进行技能培训不仅能提高他们的城市生存能力和适应能力,而且还能增加他们在就业市场上的竞争力。近年来,随着提升劳动者素质培训阳光工程的开展,农村富余劳动力受技能培训或有一计之长的人数有了大幅度提高,但数量仍不足总量的15%,而劳动力市场的需求中,要求有职业技术等级资格和专业职称的占总需求的30%以上,供需矛盾显而易见,要在城市站稳脚,并获得较高的收入,就必须经过一定技能培训。

四、结束语

返乡创业是农村富余劳动力流动发展到新阶段的必然现象,而不仅仅是由于金融危机的影响。农村富余劳动力返乡创业的现象,预示着一个新阶层正在崛起,是我国社会的一大进步。我们不仅仅要关注农村富余劳动力的权益保护,更应该关注农村富余劳动力的返乡创业。让农村富余劳动力做自己家乡的主人,让农村富余劳动力摆脱弱势群体的“帽子”。经过分析可知,在当前形势下,仅靠农村富余劳动力自身能力无法解决其创业问题。返乡创业的成功与否,涉及到地方政府、社会组织、创业者等多方面因素。只有协调、整合各方力量,才能帮助农村富余劳动力成功创业,实现农村的长治久安。

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