现代城市社区治理发展现状及趋势

摘 要：社区作为城市的基础，是城市运行和管理的载体。社区的发展状况会直接影响着居住在城市的居民生活水平与生活质量，同时也是反映城市发展现代化的程度和国家的发达程度。关注城市社区的建设和发展，了解中国城市化过程中社区被破坏的现实，提出城市治理过程中要注重城市社区的建设和发展，创新社区管理与发展的方式，为建立和谐城市打下良好的社会基础。

关键词：城市社区；社区治理模式；社区发展

随着中国改革开放的开始，中国渐渐步入了一个新时期，发展的新时期，经济、政治、文化等方方面面都在不断地变化，中国的城市发展也达到了一个质的飞跃，在这一环境下城市社区逐渐成为城市发展的一个重要部分。

一、城市社区概念

社区作为一个城市的基础，是城市运行和管理的基本载体。社区的发展将直接影响着所在城市的居民生活水平与生活质量。社区的发展不仅仅是需要政府与非政府组织，同样需要公众的社会参与。社区发展就是致力于通过居民积极参与，促进所在社区的发展，提高社区居民的社会参与与社区自治水平。

社区主体就是社区人口，是社区存在的最重要的因素；社区生活的物质基础就是设施与区域；社区生活的关系调节也就是社区的制度和管理机构是；社区文化、生活方式和社区成员对社区的认同感是社区成员同为一体的纽带和粘合剂。[1]社区的发展伴随着一个综合系统，其中包含着社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安、社区医疗服务等多种因素。从这个社区系统来看，这些方方面面的因素之间相互联系、相互制约，这些因素不是单独存在并发挥作用的。当各个部分协调稳定运行、功能趋于平衡时，整个社区的综合系统就可以获得发展。反之则会导致系统结构的恶化，造成城市社区系统运行机制的紊乱。[2]所以可以总结出社区的基本特征就是：社区是一个特殊的社会实体，具有多种行政和服务功能，是社区人参与社会生活的基本场所和生活场所，是发展变化的。[3]

二、城市社区的内涵和功能

城市本质上是社会生产力发展到一定阶段的产物。[4]要维持一个城市社区的生存和发展，需要协调好社区内部的有关社会关系，这种协调的过程其实就是在实现有效治理的一个过程。社区治理的概念就是指在社区范围内各主体包括政府机构、社区自治组织、非营利组织、市场组织、社区居民及政党在法制与规范的前提，组成社区治理互动，共同管理社区公共事务的过程。随着我国经济政治体制改革的不断深入，我国城市社区治理也在不断地改变，社区治理的主体已经由之前的政府作为唯一主体转变为多元主体发展社，社区公共事务管理的重要力量已经由社区自治组织、社区其他非政府组织以及社区居民共同参与管理。

1978年后随着改革开放的开始，在社区自身发展与政府推动两种力量的共同作用下我国开始了城市社区治理，政府从“全能”政府向“有限”政府转变。在这一转变过程中，多元利益群体自主性的增强、社区民众的社区参与意识和民主意识的逐步提升，社区居民望通过自治性管理来实现利益的需求，成为推动社区发展的内部重要力量。政府作为社区发展中不可替代的外部推动力量，在社区居民能够广泛参与社区活动的同时，政府重点推进城市社区的各项建设，最终实现发扬民主、整合资源最终到达有效治理社区的目的。[5]

三、城市社区治理发展现状

现阶段城市社区发展状态处于迅速城市化的过程，中国城市的社区基本表现为五大类型：传统的市民社区、单位集体住宅区、城中村、城乡接合部社区及新兴商品房小区和福利小区。

我国城市社区发展经历了两大转变，一个是由区域性的社区转变到整体社区服务，另一个是政府主导的社区建设转变到整个社区共同参与。我国社会发展理念的变革也同样体现在了这种转变过程中。研究我国城市社区发展的历史，可以了解到我国社区发展对于我国城市居民社会生活愈来愈重要这一现实，随着社区的健康有序发展，社会管理与社会发展关系也是日益紧密。在维护社会系统稳定，提供社会各项服务，完善社区基层民主以及创建精神文明城市等基层社会管理方面，我国城市社区发挥了显著的作用。[6]

四、中国城市社区治理模式的路径选择

通过对中国城市社区治理模式发展的了解与分析，再借鉴西方城市社区治理模式，笔者认为中国城市社区治理模式的前景就是：社区治理主体由单一化转变为多元化。

（一）应积极培育居民社会和社区中介组织，发挥社区多元主体的合作性作用，介入在社区内部的非营利组织需加强自身能力，督促政府在社区政策方面进行有利的改革，做到不断与政府沟通。[7]促进社区治理主体由单一化向多元化的发展。

（二）建立政府、社区自治组织、非营利组织、社区单位及社区居民之间的多元互动运作模式，改革传统政府领导式运行方式，充分将发挥空间留给社区自治和社区管理。

（三）建立健全社区组织的规章制度，为社区居民参与社区治理提供可依据条件。[8]促进社区的制度行改革创新，坚持保持与宪法选择原则互补的社区的选择规则、社区操作规则。

五、城市社区治理模式急需解决的问题

目前在城市管理体制改革中有两个问题需要着重解决。第一、政府职能的转变与政府职能下移的本质不同。对于政府角色与管理范围和管理权限的重新定位是为了适应市场经济体制转变对政府的影响。在目前的情况下，部分地区过分的只强调政府的管理重心下移，将二级政府的职能转变为三级政府的职能，将原应由区级政府承担的任务，转移到街道办事处与居民委员会。这种政府职能的下放，并不符合城市管理体制的改革，并不是政府职能的转变。第二、与法律地位及其不相符的街道办事处的职责，这种不合理情况不仅影响街道办事处的合理定位，同样也影响社区自治组织职能实现。按照国家的《城市街道办事处组织条例》规定，街道办事处的任务有三项：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，与反映居民的意见和要求。

正因为我国的不同于其他国家的国情，在城市社区治理方面需要进行政府与社区组织、社区公民的共同努力，来进行社区这里模式的创新，针对社区环境、社区经济发展及提高社区居民生活质量等方面进行改善，进而促进社区乃至整个社会的稳定与发展。[9]

（作者单位：广西师范学院）

参考文献：

[1] 张德玉，张玉枝.社区分化――整合运动一般规律探讨[J].人文地理1997（6）.

[2] 李武艳.公共选择与转型中的城市社区治理[J].南京农业大学，2004（6）.

[3] 潘小娟.中国基层社会重构一一社区治理研究〔M〕北京：中国法制出版社2004.

[4] 程玉申.中国城市社区发展研究[M].华东师范大学出版社，2002.

[5] 钟丽.城市社区治理模式研究[J].四川大学2007年4 月.

[6] 巢小丽。浅论我国城市社区发展趋势[J].中共贵州省委党校学报，2012年第6期.

[7] 冯玲、李志远.中国城市社区治理结构变迁的过程分析[J]，人文杂志，2003，（1）.

[8] 刘娴静.城市社区治理模式的比较及中国的选择[J]社会主义研究.2006年第2期.

[9] 魏娜.我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报 2003年第一期.