创新培育发展上海新型社会企业

社会企业运用商业手段来实现社会目的，具有公益性、市场性、专业性和效率高的特点，在社会目标最大化追求和投资效率最大化追求之间寻求平衡点。

社会企业服务于社会事业发展，有利于社会管理和服务目标的实现，有利于提高社会管理和服务的效率，是政府进行社会管理和服务的比较理想的选择对象。社会企业在全球实践中取得了较好的效果，正成为许多国家服务于社会管理和服务的一个重要的发展趋势。作为一个实体，社会企业可以实现社会与经济的有效融合，同时，社会企业与资本市场相结合形成的股份交易系统，也是一种金融创新。

经济的快速发展要求民生与之相配合，要求上海提供更有效率的社会管理和服务。上海可以利用自身的环境条件和优势，争取在政策和实践等方面先行先试，建立与社会发展要求相适应的社会企业发展机制。

一、社会企业的涵义和特征

社会企业运用商业手段来实现社会目的，具有公益性、市场性、专业性和效率高的特点，在社会目标最大化追求和投资效率最大化追求之间寻求平衡点。

1.社会企业的涵义

社会企业不是纯粹的企业，也不是一般的社会服务组织。社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。简单的说，社会企业运用商业手段来实现社会目的。社会企业所得盈余用于扶助弱势社群、促进社区发展、社会管理等及社会企业本身的进一步投资。社会企业重视社会价值目标的实现，多于追求最大盈利目标。

2.社会企业的特征

一是公益性与市场性相结合。社会企业是政府进行社会管理和服务的外包对象，体现出政府进行社会管理和服务的目标。同时，社会企业追求社会管理和服务的效率，也有盈利目标。

二是社会管理和服务的专业性强。社会企业往往是所提供的社会管理和服务领域的先行实践者，有丰富的运作经验、严格的成本控制、专业的管理和服务流程和模式、敬业和专业的管理和服务团队。

三是能够提供比政府直接提供更高的效率。由于更接近市场、更能满足服务对象的需求、更加专业，因此，社会企业提供的社会管理和服务比政府、慈善机构等提供的社会管理和服务更有效率。同时，社会企业通过市场化、高效率的运作，也为政府节省了时间、精力和资金，可以实现社会服务产品的供给高效率。

四是社会企业追求有盈利支撑的社会目标最大化，但不以投资收益最大化为最终目标。社会企业以某一个社会目标最大化为目的，但为财务上可持续，即保证社会企业能够正常运转，有一定的赢利，以提高社会企业投资和服务的积极性。由于具有部分公益性的特征，社会企业不完全追求投资收益最大化。社会企业的投资者不分红，最多只能拿回原始投资。

五是具有吸引人才的、竞争性的工资收入。人才是社会企业持续发展的重要条件之一。作为企业，为了提高效率、吸引和留住人才，社会企业员工可以拿到正常的、并且有一定竞争力的工资。

二、社会企业的全球发展

社会企业在全球范围内发展很快并形成趋势，逐步被许多国家认可，并采取了一系列切实可行的措施，生存空间逐步扩大，社会效益逐步显现。

1.各国培育、引导、推进社会企业发展

一是利用多种渠道加强宣传，让社会、政府、企业等认识到发展社会企业的重要意义。由于社会企业的部分公益性和处于初期发展阶段，发展模式也在不断探索和完善中，因此尤其需要政府的政策鼓励与配合。二是培养社会企业家，引导社会企业的投资者，让更多企业家了解、认同、参与。很多企业家又是慈善家，热心公益、愿意捐款，应当有企业家愿意做这种社会企业，因为企业家更容易理解并支持这种企业发展模式，也更有市场竞争敏感和实力。三是建立更灵活的融资机制。有的国家已经或正在尝试建立社会企业的股票交易所。除了风险投资，已先后在巴西、葡萄牙、新加坡出现了社会企业的股票交易所，伦敦也即将成立。通过这一机制，社会企业的运作更规范、透明，也获得了更多愿意帮助其做大做强的投资资金支持，也打开了进一步发展的空间。

2.许多国家政府公共服务外包给社会企业

近年来，政府公共服务外包已成为国际上的一种潮流。政府不把公共服务项目外包给纯利润企业、事业机构或公益慈善机构，而是外包给具有企业性质又不追求利润最大化的社会企业，以提高政府公共服务产产品的供给效率。社会企业近年来在全球范围内发展很快，许多国家根据自己的特点发展了各具特色的社会企业。

3.孟加拉国社会企业运营成功一个案例

在来源于2012年10月9日《解放日报》的相关资料中，柳森描述了社会企业在孟加拉国的发展。孟加拉国经济学家·尤努斯是孟加拉乡村银行格莱珉银行的创始人，有“穷人的银行家”之称，积极推动社会企业的发展。他联手法国达能集团在孟加拉国合资创办了一家酸奶厂。由于孟加拉国儿童营养不良的问题非常严重，一旦儿童在出生后22个月内没有摄取足够营养的话，就可能造成终身残疾。于是就做了一种含有儿童所需的各种微量元素的酸奶，只要一周吃两罐，就能基本解决营养不良问题。这些酸奶很快以很低的价格，通过孟加拉乡村银行的小额贷款体系卖给了穷人，最终获得了极大的成功。因为，如果没有任何收入，作为投资人很快就会血本无归，但如果能有一个基本保本的收入，投资人就可以不断扩大生产，从而帮助更多儿童解决营养不良问题。

三、上海培育、发展社会企业的社会和经济效应

上海培育、发展社会企业对实现“创新转型”将会产生经济和社会各个方面效应。

1.上海“创新驱动”在社会发展领域的创新实践

引进社会企业发展模式，并与上海的优势结合起来，将成为上海社会发展领域的又一创新，成功后还可以在全国起到示范、引领、带动效应，也符合上海“创新驱动”的要求。

2.提高上海社会管理和服务的水平和效率载体

社会企业通过富有竞争力的模式来提高社会管理和服务的水平和效率，而社会管理和服务水平和效率的提高又可以带动更多的资金、企业家参与竞争。

3.丰富上海资本市场和国际金融中心建设

社会企业发展到一定阶段后可以与资本市场相结合，在寻找自己的市场出口的同时，也通过打造社会企业股份交易的平台来丰富上海国际金融中心和资本市场的内涵和内容，还可以发展成为上海金融产品创新的重要内容。

四、上海基本具备培育、发展社会企业的基础

随着社会企业逐步成为全球发展潮流，国内学界、实业界和政界等都给与了极大的关注，国务院参事汤敏等就提出通过发展社会企业来帮助解决中国老龄护理问题、公共文化产品提供问题。总体而言，中国在社会企业发展方面才刚刚起步，还没有严格意义上的社会企业，但有些企业或组织、社团在按照社会企业的模式进行实践，有的还取得了较好的效果。上海社会管理和服务在全国比较领先，国际化程度高，制度环境比较规范，社会需求层次较高，资金较充裕，社会组织等领域的创新在全国产生了较大的影响。

第一，设施基础。上海在教育、医疗卫生、养老、公共文化、体育等方面已经具备了较好的硬件设施条件，并在设施功能上也达到了一定的水平，吸引了全国各地的需求。这些设施可以与社会企业的发展相结合。

第二，市场基础。作为国内国际金融中心城市，上海更容易找到社会企业的出口的政策试点条件。上海人口多、密度大、平均收入高，对社会管理和服务的需求数量大、需求质量高。上海人才市场较全、机制比较健全。

第三，政策基础。中央要求上海“在建设中国特色社会主义社会管理体系中做先行者和示范区”。上海作为中国最大的经济中心和改革开放的前沿，更容易获得国家政策的支持。上海“创新驱动”也需要在社会领域取得一定的突破，相应的要求政策上配合。

第三，实践基础。上海已经有了一些类似社会企业的实践，如社区老年人食堂、浦江镇体育中心由企业来运营和管理时政府给与补贴，还有上海一些社会组织孵化器、社会公益项目招投标等创新实践。但是这与本来意义上的社会企业还是有差别的，有的过于追求利润目标，有的缺乏有效的运营机制。不过，这些实践至少说明上海在社会管理和服务方面还有创新的空间。上海在社会组织方面不断创新，有的在全国产生了较大的影响，如打造社会创新孵化园、建立生态公益园以主动培育社会组织，发展公益创投和招投标项目等，在全国产生了广泛的影响。

但是，目前社会企业还是新生事物，在定位上需要明确，在投资、建设、运作、管理机制上需要认真设计，在实践上需要试点和探索，以有效防止有些所谓的社会企业“政策寻租”，公益功能弱化，利润目标放大。

五、上海要在培育、发展社会企业过程中先行先试

为培育、发展社会企业，走在全国前列，上海应从政策、领域、市场、机制、人才等多个方面探索创新。

第一，登记、税收等政策的适应支持

由于社会企业介于公益与市场之间，因此在目前的规则下比较难以归类，可以先采取民办非企业的登记形式，或者采取社会组织的形式，待发展成熟后再行定性。鉴于社会企业带有很大的公益性，对社会企业适用特别的税率，或者减税、免税，可综合考虑成本、收益、社会等因素来给予财政补贴或减免税。

第二，养老领域先行试点，而后推广

社会企业作为新生事物可以找准合适的领域先行试点。作为即将进入老龄社会的大城市，上海可以先行在养老领域试点社会企业模式，成功后再在教育、医疗、公共文化、体育等其他领域加以推广。

第三，研究建立社会企业版交易市场

未来可研究围绕上海国际金融中心建设，利用上海的金融和制度优势，研究建立关于社会企业的股份交易所或股份交易中心、股份交易系统，探索进行集中挂牌交易，同时也让市场来选择社会企业。

第四，探索合适的社会企业发展机制

在实践中不断探索适合中国和上海的发展模式，如在设计好产品模式、管理模式、财政支持方式的基础上，进行公开招投标。

第五，引进和培养社会企业人才团队

人才、“企业家精神”资源在社会企业发展中的支撑作用十分明显，没有高层次的社会企业管理、经营和服务等人才就没有社会企业的高效发展。为此，除了引进和培养社会企业家外，还要引进和培养社会管理和服务人才。

（作者杨绍波系东北财经大学博士生，上海市发展改革研究院高级经济师；傅尔基系上海市发展改革研究院副研究员）