立法:为丹麦职业教育的发展护航

丹麦职业教育拥有悠久的历史，并随着时代的发展进行了不断的变革，至今已形成独特的体系，在丹麦国民经济发展中发挥着举足轻重的作用。丹麦的职业教育之所以能够发展得如此顺畅，与其完善的立法保障密不可分。

丹麦职业教育的立法

学徒培训相关法律丹麦职业教育的立法源远流长，始于行业公会的学徒培训规章。1875年，丹麦政府接管学徒培训，随后，通过制定一系列学徒培训法案，设立专门的管理机构，创建了大量专门的学徒培训学校和基地，推动了丹麦学徒培训体系的发展与完善。

1889年，丹麦颁布第一个《学徒培训法》。该法规定，“雇主有送学徒进入技术培训学校或商业学校学习和为学徒交纳全部学习费用的义务，技术培训学校和商业学校有招收学徒入学接收职业培训的义务，学徒有进入技术培训学校或商业学校学习的义务。”该法还对技术培训学校和商业学校的教学工作作了规定。

1916年，丹麦颁布《技术培训学校视导法》，决定成立国家理事会，专门负责技术行业的职业培训工作。依据该法，同时成立了商业学校视导理事会，并授权商业联合会主管商业学校。规定视导的主要内容为职业教育的师资培训、职业教学计划和专业考试规则等。要求技术培训学校和商业学校根据入学者的具体要求来开设各种不同的职业培训课程，实行各种不同的结业考试。

1921年，丹麦颁布第二个《学徒培训法》。该法决定成立各种行业培训委员会，授权雇主联合会和工会共同负责职业培训工作，二者具有同等决定权。

1937年，丹麦颁布第三个《学徒培训法》。该法规定了各行各业委员会的地位，其权限进一步扩展。决定成立学徒培训咨询委员会，负责各种职业培训事宜的协调工作。

20世纪50年代初，丹麦的全国学徒培训咨询委员会通过大量考察研究，写出了改进丹麦学徒培训质量的报告。依据该报告，丹麦对学徒培训法进行了修改，并于1956年颁布了第四个《学徒培训法》。该法对职业技术学校制度，职业技术学校的行政管理和学徒的入学条件、学制、培训内容及考试制度等作了全面规定。规定学徒必须是接受完九年义务教育的青年，培训期限根据行业的实际需要定为2～4年。培训内容包括在技术学校或商业学校学习基础理论课和实用性课程，也包括在师傅指导下的实际训练。基础理论课程要占700～1800个课时，夜课制改为日课制，使理论学习不再仅仅是一种陪衬，而成为学徒培训的重要组成部分。

经过近百年的努力，丹麦职业教育从行会控制的学徒培训逐步发展成国家管理的、有相应制度规范和法律保障的、形式与内容相对稳定统一的学徒制培训体系。

职业基础教育相关法律20世纪70年代初，新技术革命要求从业人员除了具有必要的职业技能外，还必须具备宽厚的知识文化基础。而当时的学徒培训存在着开始时间过早、学徒知识文化基础薄弱等弊端，为此丹麦开始采取措施将职业教育与普通教育相融合。

1977年，丹麦颁布《职业基础教育法》，正式在全国推行职业基础教育。依据该法，职业基础教育的学制为三年，第一年在学校进行职业基础课程学习，后两年在学校和企业进行交替式训练。

1989年，丹麦议会又通过《职业培训法》和《职业学校法》，开始用一套统一的标准来规范过去的各种培训系统，形成了一种将技术学校和商业学校开展的所有职业教育与培训联合在一起的职业教育系统。

2001年１月１日，丹麦开始实施新《职业教育培训法》，强调要根据学生个体不同需要实施个别化教育和培养策略，并鼓励企业和学校组织交互式学习活动。同年，丹麦教育部颁布“2000年职业教育改革计划”，调整专业目录，拓宽专业口径，将原来职业教育的83个专业大类调整合并成7个大类；增加学制弹性，实行分阶段培训，将职业教育课程学习分成学校基础学习阶段和学工交替的专业学习阶段；实行就业和升学双资格和部分资格制度，适应学生个体差异。

2006年，丹麦提出了终身教育的国家战略――《丹麦的终身学习战略：全民教育和提升全民的终身技能》，将构建终身教育体制作为目标，强调职业教育在实现终身教育中的重要作用，要求进一步提高职业教育的全纳性和灵活性。

职业教育法制建设是职业教育改革与发展的保障条件，是现代职业教育的重要标志之一。从1889年的第一个《学徒培训法》，到2006年的《丹麦的终身学习战略：全民教育和提升全民的终身技能》，丹麦职业教育的每一步发展，都离不开立法的规范与保障作用。适时修订和完善原有法案，并及时根据社会和经济发展的新形势颁布新法案，完善的职业教育立法使丹麦的职业教育保持了稳定发展。

丹麦职业教育法律制度的启示

重视职业教育丹麦的职业教育法律法制之所以如此完善，与国家的重视分不开。没有国家对职业教育的重视，没有国家对职业教育法制建设的重视，也不会有丹麦职业教育发展的今天。

近几年，我国政府已经充分认识到了职业教育对国家经济社会发展的重要性，总理的两句话更表明了态度：“对职业教育发展的蓝图，怎么描绘都不过分；对职业教育的重要性，怎么强调都不过分。”因此，我们应学习丹麦重视职业教育的经验，提高对职业教育发展的重视程度，大力发展职业教育。

适时修订和完善立法，为职业教育发展保驾护航依法治教已经形成了广泛共识。1996年5月，八届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）。《职业教育法》的颁布，标志着我国职业教育进入了依法治教的新阶段。但是，与丹麦完善的职业教育法律体系相比，我国只有单一的《职业教育法》，显得非常弱小，且修订工作并不及时。因此，应抓紧修订《职业教育法》，并针对职业教育的发展需求，制定新的职业教育相关法律法规，完善我国的职业教育法律体系。例如，目前，校企合作是职业教育发展的有效途径之一，但很多地方的校企合作仍然存在企业的积极性不高等问题，《校企合作法》应该顺势而生，从国家的层面给予校企合作以支持，提高企业的积极性。

加强职业教育法律的实施与监督没有切实有效的实施与监督，职业教育的相关法律法规只能成为一纸空文。例如我国早就提出的“严格实行就业准入制度”“劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度”“对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠”等相关政策要求，在多数地区尚未得到有效落实。据抽样调查，86.6%的中职学校反映政府对就业准入监管不严，65.6%的企业反映政府未落实对企业的相关税收优惠政策。因此，应加强职业教育法律的实施与监督，以保障我国职业教育的相关法律法规真正发挥作用。