立法工作意见范文

立法工作意见篇1

一、工作重点

（一）严厉打击侵权假冒行为。围绕食品、保健品、家用电器、通讯设备、汽车配件等与人民群众生活密切相关的重点消费品和农药、化肥、种子、电线电缆、建筑施工材料等与国计民生、安全生产密切相关的重要生产资料，以及假冒他人的注册商标，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢，擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示等重点问题，进一步加大打假治劣的执法力度。

（二）大力查处商业欺诈行为。围绕当前经济生活中人民群众关心的热点问题，严厉打击采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，损害消费者合法权益的各类商业欺诈行为，积极查办各类商业欺诈案件。大力整治利用互联网进行引人误解的虚假宣传、虚假商品信息、销售侵权和假冒伪劣商品的违法犯罪行为。

（三）积极开展商业秘密保护工作。围绕保护商业秘密执法面临的“发现难”、“取证难”、“认定难”问题，深入开展调研，探索破解举措。加大保护商业秘密执法力度，将查办侵犯商业秘密案件放在更加重要的位置上，力争在查办案件的数量和质量方面有新的突破。

（四）深入推进治理商业贿赂工作。围绕金融、教育、房地产、药品采购、医疗服务、资源开发、工程建设、政府采购等重点领域，积极查办损害人民群众切身利益和助长社会不正之风的商业贿赂案件。特别是要加大对以商业贿赂手段推销侵权和假冒伪劣商品的案件和具有系统性行业潜规则特点的商业贿赂案件的查办力度。

二、联席会议制度

建立反不正当竞争执法联动协作联席会议，由市工商局、市监察局、市公安局、市人民检察院组成，各单位确定负责同志和联络员。联席会议办公室设在市工商局。

联席会议的主要任务是分析研判当前反不正当竞争执法工作面临的新情况、新问题，相互通报查办不正当竞争违法犯罪案件以及行政执法和刑事司法衔接工作的有关情况，协调会商在查办重大疑难案件和典型案件工作中的具体问题，研究交流反不正当竞争执法工作的新思路、新举措。

联席会议由联席会议办公室负责组织，原则上每半年召开1至2次。根据工作需要，经任一成员单位提议，可临时召开全体会议或部分成员会议，必要时可邀请其他机关或专业机构派员参加。根据会议具体内容，确定会议召开的具体时间、地点和主要议题，于会前送达参会单位和参会人员。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发各相关单位。

三、信息共享机制

工商行政管理机关、监察机关、公安机关、检察机关要定期相互通报本机关查办不正当竞争违法犯罪案件的主要动态和重大案件信息，积极推进执法办案动态信息的互通和共享。各有关机关要依托本机关的信息数据库，按照有关查询规定，向其他机关提供相关执法办案信息资料。

对于涉及不正当竞争执法工作的政策法规调整和新的司法解释的出台实施、重大执法活动安排和重点执法工作成果，各有关机关要及时相互通报信息。

信息通报可以通过书面、口头或电子邮件等多种形式，对于特别重大或有特殊要求的重要信息，按规定进行通报。

四、行政执法和刑事司法衔接机制

工商行政管理机关在执法检查和接受举报、投申诉时，发现涉及的不正当竞争行为明显涉嫌犯罪的，应当及时通报公安机关或检察机关，并按规定移交相关线索材料。公安机关或检察机关接报后应当立即调查，依法作出是否立案的决定并书面告知工商行政管理机关。其中，不予立案的，由工商行政管理机关依法作出处理。

工商行政管理机关查办的不正当竞争案件，涉嫌构成犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规定，依法移送公安机关或检察机关。工商行政管理机关移送案件前已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关或检察机关。公安机关或检察机关应当依法作出是否立案的决定并书面告知工商行政管理机关，其中，不予立案的，工商行政管理机关应当依法作出处理。

公安机关、检察机关对于工作中发现涉及的不正当竞争行为明显尚未达到刑事案件立案追诉标准，或经立案侦查后认为不构成犯罪，或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当由工商行政管理机关追究行政责任的，依法应当由工商行政管理机关追究行政责任的，应当及时通报工商行政管理机关，并按规定移交相关材料。工商行政管理机关接报后应当立即调查，依法作出处理。对于不属于本机关管辖的，工商行政管理机关应当按规定转送有管辖权的机关，并书面告知公安机关或检察机关。

工商行政管理机关、公安机关、检察机关查办不正当竞争案件过程中，被调查人涉嫌违纪违规的，要及时通报监察机关，并按规定移送相关材料；监察机关在受理来信、来访、专项检查或查办案件过程中，发现涉案的不正当竞争行为涉嫌犯罪的，应当及时通报公安机关或检察机关，并按规定移送相关材料，公安机关、检察机关应当依法作出处理；尚未达到刑事案件立案追诉标准，依法应当由工商行政管理机关追究行政责任的，应当及时通报工商行政管理机关，并按规定移送相关材料，工商行政管理机关应当依法作出处理。

五、办案协助机制

工商行政管理机关、监察机关、公安机关、检察机关查办不正当竞争案件,根据案情和查处工作需要，必要时可以商请有关机关提前介入，有关机关应根据职能范围依法积极协助。被调查人以暴力、威胁的方法，阻碍执法人员依法执行公务或履行职责的，公安机关应当及时采取相应的控制措施并依法予以查处。

工商行政管理机关就刑事案件的立案追诉标准、证据的固定保全、被调查人身份等问题咨询监察机关、公安机关、检察机关，或者监察机关、公安机关、检察机关就案件办理中的有关工商政策法规、企业登记信息及其他专业性问题等咨询工商行政管理机关，受咨询的机关均应认真研究，及时答复。对于重大、复杂、疑难的专业问题，需要向上级机关有关部门咨询的，应当积极协调、及时反馈。

工商行政管理机关在行政执法和查办案件过程中收集的证据难以确定是否达到刑事案件立案追诉标准，但确有重大犯罪嫌疑的，公安机关、检察机关应当支持、会同工商行政管理机关开展进一步调查工作，彻查案件事实。

六、联合执法机制

工商行政管理机关、监察机关、公安机关、检察机关要进一步加强行政执法、行政监察、刑事司法的联动协作，充分发挥联合办案优势，及时互通重要案件信息，相互支持、优势互补，形成打击合力，增强执法效果。

对于情节严重、性质恶劣、社会影响较大、涉嫌刑事犯罪的案件，工商行政管理机关、监察机关、公安机关、检察机关可以根据案情和查处工作需要，采取组成案件协调组、联合工作组等形式，共同商定工作策略和步骤，综合运用多种手段突破案件，确保案件得到依法处理。

七、宣传教育机制

工商行政管理机关、监察机关、公安机关、检察机关要不断加大反不正当竞争执法工作的宣传教育力度，充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，宣传反不正当竞争执法工作的法律法规、政策措施、工作进展和执法成效。加强对典型案件的曝光力度，形成严厉打击不正当竞争违法犯罪行为的舆论高压氛围。充分发挥社会监督作用，完善举报、投申诉受理处置机制。进一步加强各类援助、投申诉、举报平台和处置指挥信息化平台的建设，动员全社会力量参与反不正当竞争执法工作。

八、业务培训机制

立法工作意见篇2

第一条为了规范环境保护法规的制定程序，保证立法质量，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《部门规章制定程序条例》、《法规部门规章备案条例》和《全面推进依法行政实施纲要》，制定本办法。

第二条本办法所称“环境保护法规”，是指国家环境保护总局（以下简称总局），根据全国人大有关机关的委托， 或者根据法律、行政法规的授权，或者根据职权，制定的下列规范性文件：

（一）根据全国人大有关机关的委托起草的环境保护法律的草案代拟稿；

（二）拟报送国务院的环境保护法律或者行政法规的送审稿；

（三）环境保护部门规章。

第三条环境保护法律、行政法规的立项、起草、审查、送审，环境保护部门规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案和解释，适用本办法。

其他国家机关或者部门发送总局征求意见的有关法律、法规和部门规章的征求意见稿的办理程序，适用本办法的有关规定。

第二章立项

第四条总局于每年年初编制本年度立法计划。

年度立法计划确定的环境保护法律或者行政法规类立法项目，分为第一类、第二类和第三类立法项目：

（一）已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划，总局年内必须报出或者已报出需要配合全国人大或者国务院有关立法工作机构审查的立法项目，列入第一类立法项目；

（二）立法依据充分、立法思路清晰、所要解决的问题为环境保护管理工作急需、拟确立的主要制度和措施可行、总局力争年内报出的立法项目，列入第二类立法项目；

（三）需要研究、论证和起草的立法项目，列入第三类立法项目。

第五条环境保护部门规章的立法项目根据实际工作需要适时确定，不做立法计划安排。

国务院领导指示需要开展环境立法研究的项目，总局应当及时开展有关工作。

第六条 除已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划的立法项目外，总局有关司（办、局）认为需要制定环境保护法规的，应当于每年1月底前提出立项建议。

提出立项建议，应当填写立法项目申报表（见附件1），并提交有关立法必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度和措施的书面说明材料，并可附具国内外有关立法参考资料。

第七条法规司对立项建议汇总研究，提出总局年度立法计划的建议稿，报总局局务会议审议决定。

第八条经总局局务会议审议通过的年度立法计划是总局本年度立法工作依据。

第三章起草

第九条具体负责起草环境保护法规工作的司（办、局），应当组织有关立法工作者、实际工作者和专家学者，承担立法起草工作。

法规司应当适时参加有关环境保护法规的起草工作。

第十条起草环境保护法规，应当广泛收集资料，深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

听取意见可以采取召开讨论会、专家论证会、部门协调会、企业代表座谈会、听证会等多种形式。

第十一条负责起草工作的司（办、局）完成环境保护法规初稿后，应当征求总局其他有关司（办、局）和有关直属单位的意见，并根据反馈意见，对初稿进行修改，形成环境保护法规征求意见稿草案，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，报送总局局长专题会议审议。

局长专题会议重点就环境保护法规征求意见稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，设定的行政许可和行政处罚的适当性和合法性等内容进行审议。

第十二条负责起草工作的司（办、局）应当根据总局局长专题会议审议意见，对征求意见稿草案进行修改，形成环境保护法规征求意见稿及其说明，以总局局函发送省级环境保护部门、国务院有关部门征求意见。

负责起草工作的司（办、局）可以根据环境保护法规征求意见稿内容所涉及的范围，征求有关地方人民政府、省级以下环境保护部门、有代表性的企业和公民的意见。

征求意见稿的说明，应当包括立法必要性、主要制度和措施等主要内容的说明。

第十三条环境保护法规直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以公布征求意见稿，公开征求意见。

环境保护部门规章影响贸易和投资的，应当按照国家有关规定履行对外通报程序，公布征求意见稿。

环境保护法规的征求意见稿，可以在《中国环境报》和总局网站等媒体公布。

第十四条起草环境保护法规，涉及国务院其他部门的职能或者与国务院其他部门职能关系紧密的，负责起草工作的司（办、局）应当充分征求其他部门的意见；与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，负责起草工作的司（办、局）应当在环境保护法规草案送审稿说明中说明情况和理由。

第十五条负责起草工作的司（办、局）根据征求的意见，对征求意见稿及其说明进行修改，形成环境保护法规草案送审稿及其

说明，连同其他有关材料，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，移送法规司审查。

草案送审稿的说明，应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理情况等内容。

其他有关材料，主要包括：目前管理现状和存在的主要问题分析，草案规定的主要制度和措施的必要性和可行性的专项论证材料，征求意见及其处理情况汇总表、对未采纳的主要不同意见的说明，有关立法调研报告和国内外包括法规条文在内的其他立法参考资料。

第四章审查

第十六条对未按照本办法第三章的有关规定征求意见或者准备有关论证材料的，法规司可以转送负责起草工作的司（办、局）补办有关程序或者补充有关论证材料。

第十七条法规司会同负责起草工作的司（办、局），主要从下列方面对环境保护法规草案送审稿进行审查：

（一）设定的环境保护行政许可项目是否符合《行政许可法》和其他有关法律、法规和国务院其他法规性文件关于设定行政许可的规定；

（二）设定的环境保护行政处罚是否符合《行政处罚法》和其他有关法律、行政法规和国务院其他法规性文件关于设定行政处罚的规定；

（三）是否与国家有关法规和政策协调、衔接；

（四）是否符合立法技术要求。

第十八条在审查过程中，法规司认为环境保护法规草案送审稿涉及的法律问题需要进一步研究的，法规司可以组织实地调查，并可召开座谈会、论证会，听取意见。

环境保护法规草案送审稿创设行政许可事项，或者直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，法规司和负责起草工作的司（办、局）可以向社会公开征求意见，也可以采取听证会等形式，听取有关机关、组织和公民的意见。

第十九条法规司会同负责起草工作的司（办、局）应当在20个工作日内完成环境保护部门规章草案送审稿的修改，在40个工作日内完成环境保护法律、行政法规草案送审稿的修改，形成环境保护法规草案送审稿。因涉及有关方面重大意见分歧需要协调等特殊情形的，可适当延长审查时限，但最长不得超过60个工作日。

法规司负责提出法规送审签报，经负责起草工作的司（办、局）会签后，连同环境保护法规草案及其起草说明和审查说明以及有关专项论证材料目录，提请总局局务会议审议。

起草说明应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理等情况的说明。

审查说明应当包括立法依据、行政许可和行政处罚设定的合法性、环境保护法规草案与有关法律、法规协调一致性等问题的说明。

第二十条对环境保护法规草案送审稿规定的管理体制、主要制度或者措施，有关方面存在重大分歧的，法规司会同负责起草工作的司（办、局）可以在环境保护法规草案中提出一种或多种备选方案，提交局长专题会议审议。

第五章送审、决定和公布

第二十一条环境保护法规草案应当经总局局务会议审议。

第二十二条审议环境保护法规草案时，负责起草工作的司（办、局）做起草说明，并负责就具体管理现状、主要管理制度和措施的必要性、可行性等专业性问题做说明或答辩。

法规司做审查说明，并负责就行政许可、行政处罚设定的合法性和环境保护法规草案与其他法律、法规的衔接等法律问题做说明和答辩。

第二十三条法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护部门规章草案进行修改，形成环境保护部门规章，报请总局局长签署命令予以公布。

法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护法律或者行政法规草案进行修改，形成环境保护法律或者行政法规送审稿，并以总局文件形式报送国务院。

总局根据全国人大有关机关委托起草的环境保护法律草案代拟稿，以总局局函报送委托机关。

报送环境保护法律或者行政法规送审稿、环境保护法律草案代拟稿，应当附送有关专项论证材料。

第二十四条公布环境保护部门规章的命令应当载明该环境保护部门规章的序号、名称、通过日期、施行日期、总局局长署名以及公布日期。环境保护部门规章公布格式见附件2.

总局与国务院有关部门联合的环境保护部门规章由有关部门首长共同署名公布；总局为主办机关的，使用总局的命令序号。

第二十五条环境保护部门规章签署公布后，《中国环境报》和总局网站应当及时刊载。

第二十六条经《国务院公报》刊载的环境保护部门规章文本为标准文本。在《中国环境报》上刊载的环境保护部门规章文本也为标准文本。

第二十七条环境保护部门规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将有碍环境保护部门规章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章备案与解释

第二十八条环境保护部门规章应当自公布之日起30日内，由法规司依照《立法法》和《法规部门规章备案条例》的规定，办理具体的备案工作。

报送环境保护部门规章备案，应当提交备案报告、部门规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式十份。环境保护部门规章备案格式见附件3.

法规司应当于每年1月31日前将上一年度所制定的环境保护部门规章目录报国务院法制办公室。

第二十九条环境保护部门规章解释权属于总局。由总局与国务院有关部门联合的部门规章，由总局和国务院有关部门联合解释。

环境保护部门规章有下列情况之一的，由依据前款规定享有解释权的机关解释：

（一）环境保护部门规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）环境保护部门规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。

环境保护部门规章解释的办理程序，适用《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。

环境保护部门规章的解释和环境保护部门规章具有同等效力。

第三十条环境保护法律、行政法规具体适用过程中的解释，适用《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》、《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》和《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。

第七章其他部门法规征求意见稿的办理

第三十一条其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章，发送总局征求意见的，由法规司归口受理，并根据所涉及的内容分送有关司（办、局）征求意见。

第三十二条各有关司（办、局）应当按照确定的时限提出意见，返回法规司。

法规司根据是否与环境保护法律、行政法规、部门规章协调、衔接的原则，负责汇总研究，拟定函复意见。

第三十三条对其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章的征求意见稿，总局各有关司（办、局）之间存在较大意见分歧的，法规司负责进行协调；经

协调仍不能达成一致意见的，报总局局长专题会议研究、协调。

第三十四条其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章的征求意见稿拟设立的管理体制、主要制度或者措施，与环境保护法律、行政法规、部门规章存在重大矛盾或者交叉，或者对环境保护部门监督管理工作具有重大影响的，法规司应当商有关司（办、局）提出意见和建议，报请总局局长专题会议或者局务会议研究。

第八章附则

第三十五条环境保护部门规章影响贸易和投资的，应当在公布后按照有关规定翻译英文译本，按照规定程序对外公布。

环境保护法律、行政法规由总局负责起草的，应当在公布后按照有关规定翻译成英文译本。

环境保护法规英文译本由总局国际司提出英文译本初稿，经负责起草工作的司（办、局）审核后，由法规司按照有关规定对外公布或者报送有关国家机关审查。

环境保护法规少数民族语言翻译工作按照国家有关规定执行。

第三十六条总局应当经常对环境保护部门规章进行清理，发现与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的，或者与法律、行政法规或者其他上位法的规定相抵触的，或者出现不适应新出现的情况的，应当及时修改或者废止。

修改、废止环境保护部门规章的程序，依照本办法的有关规定执行。

第三十七条编辑出版正式版本、外文版本的环境保护法规汇编，由法规司依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

第三十八条本办法自2005年6月1日起施行。

立法工作意见篇3

一是勤于学习思考。立法是一项宽领域、多学科的复杂劳动，要求具备综合知识、法律专长、实践经验和奉献精神。立法也是具有挑战性的一项工作，看似简单实则复杂，每一项立法面对的都是新领域、新知识，今天研究环境保护领域的立法，明天讨论城乡建设事项的法案，后天可能参加历史文化保护立法方面的论证。要适应这种多变的环境和挑战，不坚持学习是不行的，只有边学边干、边干边学，熟能生巧，才能成为“立法先生”。作为立法者和立法工作者，不一定都是法学专家，但必须要有法律素养。没有法律教育背景和法治实践经验的需要补法律知识的短板。

二是敢于坚持原则。不抵触、不重复、有特色、可操作，是地方立法历经30多年探索总结的成功经验，必须始终贯穿于立法的全过程。不抵触上位法、不冲突同位法，是自觉维护社会主义法制统一和法律尊严的责任担当；不照抄上位法、不照搬外地法，是敬畏法律、科学立法的基本要求；有特色、可操作，是因地制宜地解决地方特殊问题的“金钥匙”。在法律规范设计上，必须注重实用性和执行性，做到合理可行，不能仅从良好愿望出发，更不能失之偏颇。

三是重于实际情况。地方立法需要亲民务实接地气，充分反映社情民意。所谓接地气就是立法要贴近实际、走近百姓，不能脱离实际、远离群众。了解实际情况的关键是要采取多种方式，听取各方面意见，尤其要多听听利益相关人和老百姓的意见。作为立法工作者，不能怕意见提的多，怕的是没人提意见，最怕的是没有人提不同意见。王汉斌同志曾经说，“征求意见，赞成的意见固然要听，但更重要的是要听不同的意见；相同的意见没什么需要研究的，重要的是把不同意见研究清楚。”

四是勇于解决问题。地方立法要坚持问题导向，针对问题立法、立法解决问题。遇到尖锐问题要敢于较真碰硬，不能回避矛盾，更不能像“泥水匠”一样“和稀泥、抹光墙”。立法是为实践服务的，必须符合实际的需要，解决地方的具体问题。正如同志所讲的，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”如果立法不能解决实际问题，还不如不立。

五是善于博弈平衡。立法不仅是一项技术，也是一门艺术。彭真同志v，立法就是在矛盾的焦点上砍一刀。立法工作的核心是利益的调整和平衡，可以说，立法正在变成一种利益博弈，每一项制度的调整背后都有利益的牵制，特别是涉及国计民生和老百姓切身利益的，背后都有复杂的利益博弈。面对各种利益博弈和强势群体，立法机关必须坚守法治底线，恪守以人为本、执政为民的立法理念，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益，自觉抵制和防止地方保护主义与部门不当利益，使立法真正成为分配社会利益、调整社会关系和处理社会矛盾的艺术。

六是精于操作细节。地方立法的任务是细化中央立法的原则规定、填补治理地方事务的法律空白，以良法促进善治。现在缺的不是法规条款，缺的是条款内容的细节和精准。细节决定法规质量，科学立法需要“工匠精神”。发扬“工匠精神”，就是立法要走精细化路线，在层级上不搞层层立法、选题上不选一般化项目、体例上不贪大求全、内容上不作重复性规定。要在细节上、精准上下工夫，在提高法规的针对性、操作性上作文章。对每一个条款、每一处文字都要精雕细刻。能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一项制度都可执行、易操作，真正管用实用、便民利民。

立法工作意见篇4

根据中共**县委关于印发《中共**县委全面深化改革领导小组2018年工作要点及责任分工》（**发【2018】24号）的通知精神，我单位责任分工为第**项“关于完善安全生产领域改革”， 现将我县安全生产领域改革推进落实情况总结如下：

 一、我县落实安全生产领域改革发展意见工作进展情况

国家、省《关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式后，我们立即向县委、县政府主要领导作了汇报，县委、县政府高度重视，县委高书记专门召开常委会议进行了学习，要求结合我县实际，切实抓紧做好《意见》宣传贯彻和落实工作。县政府先后多次组织召开专题会议进行了研究，政府乔县长对全县贯彻落实改革发展《意见》提出工作要求。县安监局组织专人分别成立了*个工作小组，分别深入到全县1*8各重点行业监管部门和**各乡镇**各城管委**各工业园区进行调研，广泛听取各方面的意见，及时发现和总结好的做法和成功经验，了解和掌握当前制约我县安全发展存在的突出问题。目前，我县《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》待市政府的《意见》正式通过后尽快起草完成。

二、我县《实施意见》重点完善了以下几点

在制定我县《实施意见》时，我们结合我县安全生产工作实际，把健全安全生产责任制作为推进改革发展《意见》的重中之重，着重把我们在全市率先推行的安全生产网格化管理模式写进《意见》之中，具体在起草《意见》时重点解决以下工作。

一是健全安全生产责任制。明确了各级党委政府领导责责任明确各级党委政府职责，及时制定了《**人民政府安全生产委员会重点行业监管职责通知》，进一步明确了部门监管职责，建立企业自我约束、持续改进的内生机制，继续深化企业全员安全生产责任制，健全责任考核机制，严格责任追究制度。

二是完善安全生产领域改革，改革安全生产监管体制机制。将安全生产监督管理部门纳入政府工作部门，建立完善监管执法体制，加强安全生产监管机构建设，明确安全生产监督部门为执法机构，将安全生产监管执法人员纳入公务员管理，进一步加强基层安监机构建设，增加安全监管机构的人员编制，理顺城管委、工业园区安全生产工作机构设置，落实重点行业领域监管监察体制改革措施，健全应急救援管理体制。

三是大力推进依法治理。严格安全准入制度，严格执行高危行业企业审批制度，抓好安全生产源头防控，建设诚信体系，把失信企业列入“黑名单”。完善执法监督制度，落实事故整改督办制度。

四是建立安全预防控制体系。建立完善安全风险评估与论证机制，建立隐患排查治理和监督机制，建立安全生产日检查、周报告、月调度、季通报、年总结工作制度，强化企业全过程监管，有效推动企业隐患排查治理主体责任的落实。加强重点领域治理和城市运行安全保障，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。建立实施社会全员安全生产责任制。在落实各级政府、党政部门、企业安全生产责任的基础上，建立面向所有机关、事业单位、企业、市民的社会全员安全责任制。

五是加强安全基础保障能力建设。完善安全投入长效机制，建立执法经费保障机制，提高安全生产执法标准化、规范化水平。按照国家安监总局统一要求配足配齐安监部门办公用房、执法车辆和执法装备。推广先进适用的安全技术，强化安全生产建设信息监管平台建设。健全社会化服务体系，建立完善政府购买安全生产服务制度，将安全生产社会化服务纳入财政预算目录，采取政府购买社会服务的方式，对危险化学品、非煤矿山、冶金等重点企业和重点区域实施专家会诊服务、定期巡查、跟踪服务和直接指导，解决目前安全生产监管力量不足、专业水平不高问题。建立健全安全生产责任保险制度，全方位加强安全生产宣传教育工作。

三、县安监局推进安全生产领域改革情况

（一）、关于健全安全生产责任考核工作方面：根据县政府乔县长、任县长安排以及上级有关精神，从2018年开始，我县要健全和完善安全生产责任考核制度，每年年终按照考核制度有关要求，对全县各乡镇、县安委会各重点成员单位以及其他有关部门进行安全生产目标责任制考核，在这里请求县委、县政府对全县安全生产工作考核设立专项奖励资金，对年终工作突出的乡镇和部门给予适当的表彰奖励，进一步促进各乡镇、各部门的工作积极性。

（二）、关于改革安全生产监管体制机制问题方面：恳请县委、县政府将安全生产监督管理部门纳入政府工作部门，明确安全生产监督部门为执法机构（同等于县公、检、法、司等执法部门），国务院已经明确。

（三）、关于安全生产监管执法人员问题方面：根据省改革意见要求，将县安全生产监管执法人员纳入公务员管理或参照公务员管理。

（四）、关于改革安全生产监管机构建设方面：增加安全监管机构的人员编制，根据县政府三定方案有关要求，我县安监局共有在编人员**人，应急救援指挥中心编制5人，**乡安监站2人，**安监站2人）。     （五）、关于增加安监队伍执法装备问题：根据国家安监总局2016-2020总规划的有关要求，县安监局各股室、各乡镇安监站全部配备执法车辆、执法装备。我县目前共有安监执法车辆2辆，远远少于国家的配备要求，特别是县安监局还承担着全县安全生产应急救援工作任务，装备严重不足，恳请县委、县政府给予配备相应执法车辆，应急救援专用车辆，安全监管执法装备等。

（六）、关于完善安全投入长效机制问题：第一建立执法经费保障机制，提高安全生产执法标准化、规范化水平，将安全生产社会化服务纳入财政预算目录，采取政府购买社会服务的方式，对危险化学品、非煤矿山、冶金等重点企业和重点区域实施定期巡查、跟踪服务和直接指导，解决目前安全生产监管力量不足、专业水平不高问题。第二按我县安全生产网格化管理的要求，我县除安监局、乡镇安监站现有人员外，全县按行政村大小确定了村级安全员共计**余人，另外按照省安监局关于对已关闭尾矿库实行定期巡查的有关规定，我县共有尾矿库巡库人员**名，恳请县财政给予这些人员落实监管经费，确保我县安全监管网格化工作落到实处。第三按照省、市安监局关于强化安全生产信息监管平台建设的有关要求。恳请县委、县政府解决我县安全生产监管信息平台建设有关资金。

四、下一步工作

一是进一步深化《意见》的宣传贯彻工作。我们将把对《意见》的宣传贯彻作为一项重要内容，对进一步落实《意见》进行部署。在地方主流媒体上开设专栏，宣传《意见》的重点内容，在全社会营造出学习贯彻《意见》的浓厚氛围。

二是抓紧推动我县《实施意见》出台。按照国家、省、市的统一部署和县委、县政府的工作要求，学习借鉴兄弟县、市好的做法，及早形成我县《实施意见》（报审稿），并报县政府常务会议、县委常委会审议。

立法工作意见篇5

一、制约地方人大常委会立法审议质量的主要因素

地方人大常委会在提高立法审议质量方面取得了许多成绩，同时也应清醒看到，还存在一些不尽如人意的状况，主要表现在以下几个方面：

（一）审议准备不足，导致审议水平和审议质量参差不齐

大部分组成人员在会前作了深入调研和充分准备，审议发言能提出有见地、有质量的意见。但是审议前设置的立法调研、法规草案解读等程序，由于出席率较低，直接影响了对法规案的知晓度和集体审议的参与度。有些组成人员由于本职工作所限，会前未对法规草案认真审读，对立法宗旨和立法案的基本内容缺少研究，对社会意见的深入了解不够，参会时才草草翻阅法规草案，审议时只能作些随感式发言。

（二）发言频次不高，导致社会各方的利益诉求表达不够充分

常委会审议某些立法项目，时有冷场出现，审议发言者较少，有的成熟度不高的草案只能依照程序付诸表决。由于审议发言不够踊跃，社会各界对法规草案的代表性意见在常委会上少见表达或涉及，利益诉求不够充分也影响了法规通过后的具体实施。在审议中，少见审议者与法规草案起草部门之间的互动，影响了审议的针对性和实效性。讨论某些问题出现不同意见时，交锋碰撞不够深入，这在一定程度上也影响了立法决策和立法质量。

（三）发言不够均衡，常委会全体会议审议时有时发言面不够广

常委会全体会议审议时，发言较多的往往是相关委员会和法制委员会组成人员，其他委员会组成人员发言较少。有时还出现参与调研的列席代表发言多于常委会组成人员的情况。分组审议和全体会议审议的分工不够清晰。

（四）材料提供不足，审议中运用座谈、听证、论证相关书证不够充分

从常委会审议的专业支撑看，尽管相关委员会或法制工作机构就立法进行了深入的前期调研，依法开展了座谈、听证、论证等工作，但提供组成人员参阅的高质量材料仍显不足。从组成人员角度看，在审议中有意识地运用这些材料也不够，审议中对材料提出的重要意见缺乏反馈。

（五）集体审议的工作支撑力度不大，对审议意见的记录、整理、、传播等工作环节重视程度尚显不足

常委会审议情况的记录、整理、、传播，是立法工作的重要保障。特别是审议记录，如何准确表达组成人员的审议意见，对比全国人大和兄弟省市，上海相关工作还有一定差距。

以上状况的产生，一是由于客观形势的变化使立法工作难度加大，对审议的要求日趋提高；二是驻会组成人员数量过少，影响了审议质量的提高；三是常委会工作班子特别是法制工作机构的建设与立法要求还有差距。

二、进一步提高地方人大常委会立法审议质量的建议

常委会的审议质量和审议水平，在一定程度上反映了常委会工作的质量和水平。为此，课题组提出如下建议：

（一）以调动履职积极性、提高审议质量为重点，进一步加强常委会自身建设

加强常委会建设是提高依法履职能力和立法审议质量的根本之策。建议：一是在坚持中心组学习、组织专题学习会、深入委员会调研等有效形式时，把学习贯彻中央市委重要精神、统一大家思想认识的落脚点放在增强组成人员的“一线”意识上，放在做好人大工作的责任心和使命感上，要求组成人员达成的共识具体落实到提高履职能力和审议质量上。同时，加强立法专业知识学习，进一步提高组成人员运用法治思维、法治方式的能力，学会运用法治思维和法言法语参与审议，运用法律规范、立法规范思考立法中的关键问题和关键条款。二是健全相关制度，规范组成人员履职行为。修改组成人员守则，可增加“增强履职主动性和积极性，提高审议水平和审议质量”的表述；建立健全组成人员依法与会、执行职务的请假制度，作出有约束力的严格规定，在常委会公报上完整公布每次常委会会议的出缺席情况，以保证常委会会议的出席率，并接受社会和代表的监督；建立健全常委会会议相关材料寄送代表制度，无论全体会议或分组会议，每位组成人员的审议发言均经速记整理后刊发专题材料，寄送全体市人大代表，以便于代表知情知政，并接受代表监督；严格执行履职记录制度，常委会组成人员参加专题调研、执法检查、法规解读会、代表视察等活动，以及发表意见、参与审议，都应记录在册，并把参与这些活动的情况作为向选举单位述职的重要内容。三是适当增加驻会组成人员的数量。随着人大工作任务日益加重，增加专职从事人大工作的组成人员势在必行。但从十一届、十二届、十三届常委会组成情况看，换届之初驻会成员分别为35人、31 人、28人，呈逐届减少的趋势。建议党组向市委反映，积极争取增加驻会成员的数量，以适应日趋繁重的立法监督等任务。

（二）以广泛了解民意、营造良好氛围、提供专业支撑为重点，为提高常委会审议质量创造良好的条件

建议：一是认真组织立法调研和草案解读会，提高调研和解读的有效性。引导组成人员深入了解法规草案起草单位的起草用意，加强互动，主动询问，深入了解条款设置背后的真实意图，谨防部门利益、地区利益法制化；调研要深入基层和群众，尤其要与管理相对人直接见面，倾听他们的意见，法规草案中的重要修改要反复听取群众意见。二是在审议中充分发扬民主，党组成员带头参与审议，鼓励组成人员围绕议题，畅所欲言，从不同角度、不同方面提出意见。相关专门委员会和法制委员会侧重于自身专业发表意见，其他组成人员可着重从调研和周围群众中了解民意，反映群众对法规草案的意见。鼓励组成人员围绕关键问题、关键条款开展辩论和交锋，以保证不同社会群体的利益诉求得到充分反映。三是法制工作机构应为常委会提供充分、准确的参阅材料，包括座谈、论证、听证会的书面材料，以帮助组成人员把握立法关键问题和关键条款，了解社会各方的不同意见。四是进一步发挥立法研究所和其他研究机构的立法智囊作用。支持他们开展立法前瞻性研究，加强前期调研论证，实现计划项目的滚动推进和立法案的均衡送审。

（三）以健全审议制度、提高审议透明度为重点，用制度保障和推动审议质量的提升

立法工作意见篇6

一、立法工作任务

*年，我委列入市人大地方性法规立法项目计划一项，市政府规章修订立法项目计划一项，市政府规章调研项目一项。具体项目如下：

（一）地方性法规

*市建设工程安全生产监督管理条例

（二）政府规章修订

*市建筑艺术广场管理办法（修订）

（三）市政府规章调研项目

*市二次供水管理办法

二、实施步骤

（一）初稿起草阶段。由各立法项目起草责任单位在征求委内相关处室、单位意见基础上，形成初稿，报委政策法规处审查，立法项目需同时提报起草说明、法律依据、有关立法参考资料、相关单位意见。其中《*市建设工程安全生产监督管理条例》呈报时间为1月15日前，责任单位为市建设安全监察站；《*市建筑艺术广场管理办法》（修订）呈报时间为2月29日前，责任单位为建筑艺术馆；《*市二次供水管理办法》调研报告呈报时间为3月31日前，责任单位为公用事业协调处。

（二）审查协调阶段。由政策法规处对初稿的政策性、合法性等有关内容进行审查把关，并进一步征求相关部门意见，必要时，可会同起草责任单位召开专家论证会或向社会公开征求意见。针对不同意见，会同起草责任单位对初稿进行协调，达成一致意见，报请委主任办公会议或党组会议讨论决定。

（三）项目送审阶段。立法项目讨论稿经委主任办公会议或党组会议讨论通过后，由政策法规处按照法定程序将项目送审稿报市政府审查。

三、组织领导

为加强对立法工作的领导，成立市建委立法工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设三个项目起草组：

（一）《*市建设工程安全生产监督管理条例》项目起草小组

组长：

副组长：

成员：

（二）《*市建筑艺术广场管理办法》（修订）项目起草组

组长：

副组长：

成员：

（三）《*市二次供水管理办法》项目起草组

组长：

副组长：

成员：

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各有关单位要充分认识立法工作的重要性与必要性，切实加强组织领导，把此项工作摆上重要工作日程，认真组织做好年度立法工作。

（二）落实责任，分解任务。各有关单位要一把手亲自抓，全面落实责任分工，并安排熟悉法规、业务精通、责任心强的专门人员负责本单位年度立法工作。同时积极配合委政策法规处开展本年度立法工作。

立法工作意见篇7

第一条　为了规范市政府拟定地方性法规草案和制定规章的程序，保证地方性法规草案和规章的质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》，制定本规定。

第二条　市政府拟定地方性法规草案以及规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、修改和废止适用本规定。提出地方性法规修正案、废止案草案参照本规定执行。

第三条　本规定所称地方性法规草案，是指市政府在《中华人民共和国立法法》规定的权限内拟订并作为议案提请市人民代表大会或其常务委员会审议的规范性文件草案。

本规定所称规章，是指市政府在《中华人民共和国立法法》规定的权限内制定并以市政府令形式的规范性文件。

第四条　市政府根据《中华人民共和国立法法》规定的权限就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项拟定地方性法规草案和制定规章。

拟定地方性法规草案和制定规章应当符合上位法的规定，从本市的具体情况和实际需要出发，坚持为本市经济建设和社会发展服务。

第五条　市政府法制机构负责组织或协调拟定地方性法规草案和制定规章的有关工作。

第二章　立项

第六条　市政府根据本市国民经济和社会发展的实际需要，编制年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划。

编制年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划应当遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾以及立、改、废并举的原则。

第七条　市政府法制机构应当于每年8月初开始，向市政府工作部门、市直各单位、各县(市、区)政府征集下一年度的拟定地方性法规草案和规章项目;同时还可以通过新闻媒体、政府网站或者采取问卷调查等形式，征求公民、法人和其他组织对拟定地方性法规草案和规章的建议。

市政府工作部门、市直各单位可以从人大代表建议和政协提案中选择适当的项目提出立项申请。涉及规范政府共同行为等方面的立项，可以由市政府法制机构直接提出。

第八条　市政府工作部门、市直各单位、各县(市、区)政府认为需要拟定地方性法规草案和规章的，应当于每年10月1日前向市政府法制机构报送下一年度的立项申请。立项申请应当对拟定地方性法规草案和规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，并附项目初稿。立项申请应当经申请单位主要负责人审定并加盖单位公章。

公民、法人和其他组织提出拟定地方性法规草案和规章的建议，应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第九条　市政府法制机构应当对拟定地方性法规草案和规章立项申请及建议进行汇总研究，拟订工作计划，报市政府批准。

年度拟定地方性法规草案和制定规章工作计划报市政府批准前，市政府法制机构应当将其中的地方性法规草案项目与市人民代表大会常务委员会法制工作机构充分协商。

年度拟定地方性法规草案和制定规章的工作计划，应当明确地方性法规草案和规章的名称、起草部门和报送市政府的时间。

第十条　立项申请有下列情形之一的，不予列入市政府年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划：

(一)拟定地方性法规草案和规章的宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的;

(二)大量照搬照抄上位法条文，无实质性内容，拟定地方性法规草案和规章的必要性不充分的;

(三)对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，拟定地方性法规草案和规章的时机尚不成熟的;

(四)不需要通过拟定地方性法规草案和规章解决的事项。

同类项目已列入上级或者同级人民代表大会及其常务委员会、上级政府立法工作计划，或者国务院有关部门正在进行立法的，一般不列入市政府年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划。

第十一条　年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划经市政府批准，由市政府办公室印发执行。

因特殊情况确需调整年度拟定地方性法规草案和规章工作计划的，应当经市政府法制机构提出意见后，向市政府提交书面报告。

第三章　起草

第十二条　地方性法规草案和规章可以由一个或者多个部门具体负责起草工作;重要行政管理地方性法规草案和规章由市政府法制机构起草。

起草单位可以邀请有关组织、专家参加起草工作，也可以通过社会购买服务等方式委托有关组织、专家等第三方起草。

第十三条　起草单位应当成立起草小组，落实领导责任、起草人员和工作经费，按时完成起草任务。

第十四条　地方性法规草案和规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。

地方性法规草案和规章应当内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，上位法已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。

第十五条　建立基层立法联系点制度和立法咨询专家库制度，推进立法精细化、专业化。拓宽公民有序参与立法途径，健全地方性法规草案和规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

第十六条　起草地方性法规草案和规章应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国内外的立法成果，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。涉及重大行政决策事项的，适用重大行政决策程序的规定。

地方性法规草案和规章内容涉及重大法律问题或者专业技术问题的，起草单位应当就该问题召开论证会，听取有关方面的专家或者专业技术人员的意见。

第十七条　起草地方性法规草案和规章，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者对社会有重大影响的，起草单位应当向社会公布征求意见，并按照有关规定组织听证会。

第十八条　起草地方性法规草案和规章涉及市政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商;经充分协商仍不能达成一致意见的，应当在报送市政府时予以说明。

第十九条　起草的地方性法规草案和规章应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位集体讨论通过，形成送审稿，并由起草单位主要负责人签署后，报市政府审查;几个单位共同起草的送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

第二十条　起草单位向市政府报送地方性法规草案和规章送审稿时，应当提交下列材料：

(一)报送市政府审查的请示;

(二)送审稿文本和电子文本;

(三)送审稿起草说明和电子文本;

(四)有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商的材料;召开了听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录;

(五)有关制定依据;

(六)其他有关材料。

第二十一条　地方性法规草案和规章送审稿起草说明应当包括下列内容：

(一)制定的必要性，拟规范事项的现状和主要问题;

(二)起草经过;

(三)规定的主要措施及其法律依据;

(四)有关方面的意见，相关部门协商情况以及对不同意见的处理;

(五)需要说明的其他问题。

第二十二条　起草单位应当按照市政府年度拟定地方性法规草案和规章工作计划的安排和要求，按时完成起草工作并报送审查;因特殊情况不能按时完成起草工作并报送审查的，应当向市政府提交书面报告说明情况，并抄送市政府法制机构。

第二十三条　市政府法制机构应当对地方性法规草案和规章的起草工作进行指导，可以提前参与有关调研、论证工作。

第四章　审查

第二十四条　地方性法规草案和规章送审稿报送市政府后，先由市政府分管领导签署意见，再交市政府法制机构从以下方面进行审查：

(一)是否符合本规定第三条的规定;

(二)是否与有关法律、法规协调、衔接;

(三)是否正确处理有关机关、组织和公民对地方性法规草案和规章送审稿主要问题的意见;

(四)是否具备实施的环境和条件;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)需要审查的其他内容。

第二十五条　地方性法规草案和规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：

(一)未列入市政府年度工作计划，也未经市政府批准增加的项目;

(二)基本条件不成熟或者没有制定必要的;

(三)主要内容严重脱离实际，或者不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的;

(四)未征求意见或有关部门、机构对地方性法规草案和规章送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门或者机构协商的;

(五)内容存在严重缺陷，需要作全面调整的;

(六)不符合本规定第三章其他规定的。

第二十六条　市政府法制机构应当将地方性法规草案和规章送审稿发送有关机关、组织和专家征求意见。

市政府有关部门、市直有关单位和各县(市、区)政府接到征求意见稿后，应当按时反馈加盖本单位公章和主要负责人签署的书面意见。因特殊情况不能按时反馈的，应当向市政府法制机构作出说明。

第二十七条　市政府法制机构应当就地方性法规草案和规章送审稿涉及的主要问题，深入进行调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。

第二十八条　地方性法规草案和规章送审稿涉及重大问题的，市政府法制机构应当提请市政府或自行召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

第二十九条　起草单位未按本规定在起草过程中向社会公开征求意见或举行听证会的，市政府法制机构应当将地方性法规草案和规章送审稿退回起草单位，也可以直接向社会公开征求意见或举行听证会。

第三十条　有关机构或者部门对地方性法规草案和规章送审稿涉及的主要内容有不同意见的，市政府法制机构应当进行协调，达成一致意见;不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市政府法制机构的意见，提请市政府决定。

市政府法制机构按照前款规定召开协调会时，起草单位及有关机构或者部门的负责人应当参加。

对部门间争议较大的重要事项，引入第三方评估，充分听取各方面意见，召开市政府专题会议协调决定，不能久拖不决。

第三十一条　市政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对地方性法规草案或者规章送审稿进行修改，形成地方性法规草案讨论稿或者规章草案及说明。说明应当包括制定的必要性、审查经过、拟解决的主要问题、确立的主要措施、与有关部门协调的情况、听取和采纳意见的情况以及需要说明的其他问题。

地方性法规草案讨论稿或者规章草案及说明，由市政府法制机构主要负责人签署，提出提请市政府有关会议审议的建议。

地方性法规草案和规章送审稿交由市政府法制机制审查的时间不少于90个工作日。

第五章　决定、公布和备案

第三十二条　地方性法规草案和规章应当由市政府常务会议或者全体会议决定。

第三十三条　审议地方性法规草案讨论稿或者规章草案时，主要由起草单位负责人作说明，也可以由市政府法制机构负责人作说明。

第三十四条　起草单位应当根据市政府常务会议或者全体会议审议的意见，在10个工作日内，对地方性法规草案讨论稿或者规章草案进行修改，形成修改稿，送市政府法制机构审查后，报请市长签署。属于地方性法规草案的，以市政府议案形式提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议;属于规章的，以市政府令形式公布。

第三十五条　提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应当同时提供地方性法规草案文本及其说明、依据材料和其他必要材料。

第三十六条　公布规章的命令，应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

规章未经公布不得实施。

第三十七条　规章签署公布后，应当及时在《景德镇日报》和市政府网站上全文刊登。在《景德镇公报》上刊登的规章文本为标准文本。

第三十八条　规章应当自公布之日起30日后施行;但涉及国家安全等事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

实施机关应当在规章施行前做好宣传和实施的准备工作。

第三十九条　规章自公布之日起30日内，由市政府法制办按照有关规定报送国务院、省人大常务委员会、省政府和市人大常务委员会备案。

第六章　解释、评估和清理

第四十条　地方性法规的解释，按照《景德镇市立法条例》的有关规定执行。

第四十一条　规章有下列情况之一的，由市政府进行解释：

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章的解释由市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市政府批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第四十二条　规章实施中的具体应用问题，由有关主管部门在职权范围内提出意见，报市政府批准后作出解释。

第四十三条　规章施行每满二年，实施机关应当对其实施情况进行评估，并将评估情况上报市政府。市政府法制机构认为必要时，可以组织开展规章评估工作。

评估的主要内容包括：规范对象对规章的理解、接受情况，立法目标的实现情况，施行后的执法成本、社会成本及产生的效益，施行中存在的问题等。

第四十四条　规章应当定期进行清理。规章有下列情形之一的，实施机关应当及时向市政府提出修改、废止的建议：

(一)与上位法的规定相抵触或者不一致的;

(二)所规范的事项客观情况发生重大变化的;

(三)实施机关发生变化的;

(四)按照前条规定进行评估后，认为需要修改、废止的;

(五)其他应当修改、废止的情形。

第七章　附则

第四十五条　制定市政府非规章的规范性文件参照本规定执行。

第四十六条　编辑出版规章汇编，由市政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

第四十七条　市政府对拟定地方性法规草案和制定规章工作所需的经费予以保障。

立法工作意见篇8

第一，民主立法迈出了新步伐。

为了在立法中扩大民主，体现民意，促进立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，20*年，法制委员会就烟花爆竹安全管理规定草案中群众普遍关注的两个问题，举行了立法听证会。共有包括中央新闻单位的30家媒体、100多名记者参与了报道。就涉及广大市民切身利益，受到社会各界普遍关注的法规召开听证会，有以下好处：

(1)让不同利益关系人充分陈述各自的观点和理由，表明对立法的意见和要求，彼此进行沟通，增进相互理解。能反映民情、汇集民智、顺应民意，体现人民的意志。

(2)对听证会的宣传、报道等也是一个普法的过程，能增强市民的法制观念，扩大人大“开门立法”的影响，提高对这部法规的认同度，便于市民对法规的遵守和执行。

(3)对听证会意见的取舍，也是立法质量提炼的过程。

立法公示形成制度。法制办公室对常委会多年来在立法公示中取得的经验予以总结，并经主任会议讨论通过，形成了《*市地方性法规立法公示工作规程》。规定，所有地方性法规草案在常委会一审前，都在市人大常委会网站上公示，法规草案内容与群众生活密切相关、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，经主任会议决定，可以通过媒体全文公布，公开征求意见。制定这样一项规程，有助于常委会立法公示工作制度化、规范化，而且也是立法工作对人民负责，受人民监督的表现，增加了人大及其常委会立法工作的公开度、透明度。

加强与代表的联系，注重发挥代表在立法中的作用，为代表参与立法创造条件。广泛听取意见。常委会对烟花爆竹安全管理规定及代表建议、批评和意见办理条例一审后，就两项法规草案修改稿书面征求了320位代表的意见。反复听取意见。在广泛听取代表意见并提出修改稿的基础上，有针对性地选择代表，就有关法规召开代表座谈会，再次听取代表意见。

第二，科学立法结出新成果。

20*年，从常委会五年立法规划调研项目中选择的企业信用条例等3个委托专家调研项目，目前调研、起草工作已经完成，均提出了课题报告，这是常委会在科学立法方面的一次有益尝试；

正式运行立法咨询专家系统。在20*年底筹建起170多人的立法咨询专家库基础上，专家系统在20*年工作中被普遍运用。截至目前，法制办公室和常委会有关工作机构已就烟花爆竹安全管理规定、全民健身条例等，通过召开座谈会、电话咨询等多种方式咨询专家45人次，专家们提出了很多很重要的意见。进一步发挥了首都人才优势，完善了常委会立法咨询机制。

紧密结合20*年立法项目召开三次研讨会。20*年，就立法质量评估、城市基础设施特许经营立法等召开3次立法理论研讨会，其中，特许经营立法研讨会还邀请了国外和外省市的专家就有关问题进行深入探讨。与以往相比，20*年的立法研讨会，更加注重理论研究，促进立法实际工作的开展。

第三，规范立法取得新实效。

根据常委会立法工作制度规范化建设的总体方案，截至目前，主任会议共讨论通过了16项立法工作规程。20*年还举办了两期立法工作规程培训班，常委会各厅办委室和市政府委办局的有关领导和立法骨干共140余人参加了培训。培训班的举办，为大家营造了一个互相沟通的良好气氛，通过学习交流，为实际工作中进一步落实各项立法工作规程起到了积极的作用。

积极开展法规质量评估工作。根据20*年的工作安排，法制办公室以《*市实施<中华人民共和国水污染防治法>办法》和《*市城市规划条例》作为评估法规，试点开展评估工作。为今后法规质量评估工作的开展积累了一定的实践经验。

第四，改进代表法规案办理工作。20*年7月底，法制委员会专门召开会议，就市人代会期间代表提出的法规案，听取了市政府的办理情况报告。这一做法，有力地增强了政府部门办理法规案的责任感，使法规案审议意见报告内容真正落到实处。法制委员会召开会议时，邀请了领衔代表列席会议，进一步使代表和法规案承办部门取得沟通与理解，代表表示对办理情况很满意，取得良好效果。

20*年10月底，市委召开了第二次人大工作会议，提出了进一步加强和改进人大工作的意见，指出，当前首都改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段，“新*、新奥运”对人大工作提出了新的更高的要求。在加强人大常委会立法工作制度建设方面，《意见》要求，要“以提高立法质量为重点，加强立法制度建设”。这次会议对于推动新形势下首都的人大工作和政治文明建设，对于进一步加强和改进立法工作，都具有重要的指导作用。面对新的形势和任务，法制办公室认真学习贯彻有关会议和文件精神，适应首都经济社会发展需要，按照构建和谐社会的要求，准备从以下几个方面做好20*年立法工作：

一是制定20*年立法计划并努力完成20*年立法项目。20*年是本届市人大常委会任期的第四年，做好20*年的立法工作，对于圆满完成本届常委会的立法任务具有至关重要的意义。因此，要按照落实20*年、准备后年、盘点五年的思路，科学合理地安排好20*年度立法计划项目，对列入本届五年立法规划且条件成熟的项目优先安排。在确定20*年立法项目基础上，抓紧调查研究，为后年的立法工作做好准备，奠定基础，对2007年度的立法计划项目也作出安排。

二是充分发挥代表在立法中的作用。将年度立法计划印发全体代表，代表可以自由选择参与法规项目起草、调研活动。

按照市委二次人大工作会议的要求，通过多种形式保证每项法规有代表参与起草、调研或论证活动，并适当扩大基层代表比例。

法制委员会召开会议审议法规时，将邀请相关领域代表列席会议。

三是民主立法方面，要将注意力放在畅通民主渠道、丰富参与形式，扩大公民对立法的有序参与上。按照《*市地方性法规立法公示工作规程》规定，重点开展法规草案立法公示工作，结合新开通的市人大常委会门户网站，更多地听取民意，建立民意反馈机制。

根据20*年立法项目，选择一至二项与人民群众利益密切相关、群众普遍关心的法规，继续举行并进一步改进立法听证会。

四是科学立法方面，注重发挥专家学者在立法中的作用。重点是运行立法咨询专家系统。扩充立法咨询专家库，到20*年底人数扩充至300人左右，除法学专家外，广泛吸纳社会学、经济学等各领域专家进入专家库，更好地为常委会提供立法咨询，提高立法决策的科学化水平。每项法规都邀请立法咨询专家召开座谈会或召开法制建设顾问会。

与市人事局人才库建立联系，广泛选择专家参与立法工作。

五是规范立法方面，将着力点放在已制定的工作规范的贯彻执行上。截至目前，主任会议已讨论通过十六项立法工作规程。20*年，要把实施这些工作规程作为贯彻落实中央9号文件和市委第二次人大工作会议精神的一项重要举措，对人大常委会有关工作人员加强培训。从工作层面上规范和加强市人大常委会的各项立法工作。

六是抓好法规地方特色和可操作性研究。结合这两方面举办立法理论研讨会；重点开展好法规质量评估工作；完善法规统一审议制度，深化调查研究活动，对重要法规，在常委会一审后，将安排隔一次常委会会议再进行第二次审议。