地方校园体育卫生监管剖析

作者：张秀丽 林克明 单位：郑州大学体育系

近年来，河南人民在科学发展观的指引下，加快经济结构调整，奋力实现中原崛起，国民经济保持了较快的增长速度和较高的增长质量，城乡居民生活水平明显提高，各项社会事业进一步发展．河南是全国第一教育人口大省，2009年，全省共有各级各类学校5．78万所，教育人口2918．63万人，占总人口的29．28%．其中，义务教育阶段学校3．41万所，在校学生1526万人;高中阶段学校2048所，在校学生389．11万人．多年来，河南省委、省政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴豫、人才强省”战略．尤其是中央7号文件颁布以后，学校体育卫生工作更是提到了从未有过的高度，河南省学校体育卫生管理工作取得了历史性的成就．

河南省学校体育卫生管理思想分析

浓厚的文化底蕴和由来已久的教育文化背景都给河南省学校体育卫生管理工作积累了丰富的管理实践和许多有影响的管理思想和理论，这些理论和实践是对新世纪河南省学校体育卫生管理工作思想建设的重要贡献．认真通读河南省学校体育卫生管理文献手册，总结出其管理思想具有以下几个特征．以科学发展观为指导，坚持健康第一，以学生为本的管理思想贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，培养德智体美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人，必须以科学发展观为指导，始终坚持健康第一，以学生为本的思想，河南省学校体育卫生管理思想正是体现了这一点．在制定政策、法规，开展体育卫生工作时都体现了这一点．例如，在由河南省教育厅印发的《河南省学校体育工作十项规定》(教体卫艺［2007］168号)文件中所提出的10条规定每一条都围绕了健康第一，以学生为本的指导思想．以可持续发展为主，坚持改革为发展，以发展为主的管理思想必须认识到河南省是一教育大省，在一些地方和学校，还会出现对加强学校体育卫生工作的认识不到位、措施不得力的情况，“健康第一”的指导思想仍然不够牢固．在实际工作中，学校体育卫生工作还面临许多困难．同时，受经济发展水平所限，我省中小学校尤其是农村中小学校经费短缺、体育场地设施和器材简陋、卫生设备缺乏的问题还未根本改变，还有不少学校达不到国家基本标准，不能满足体育教学和卫生保健的需要．农村中小学卫生保健人员和体育教师的数量不足，在一定程度上制约了学校体育卫生工作的正常开展．人口众多，中小学升学压力大，教师的素质等影响了我省学校体育卫生工作的发展，管理工作有很大的难度．但是无论有多大的困难，我们也要发展，要发展必须进行改革，而改革的目的是为了发展，几年来河南省先后在“硬件”和“软件”两方面入手进行了改革．而所有的这些文件和制度的发行和制定，都是为了更好地促进河南省学校体育卫生的改革与发展，这是管理者管理思想的又一特征之一．以管理的实效性为本，深入持久进行全方位配套措施的管理思想要改革，要发展，都要依靠科学的管理，河南省学校体育卫生的管理坚持以管理的实效性为本，深入持久进行全方位配套措施的落实．例如，2003年～2005年，省财政投入专项资金4023万元，各省辖市、县、乡(校)筹措资金5．04亿元，对全省123个县(区)的2439所农村初中食堂进行了新建和改造，新建和改造食堂占全省农村初中食堂总数的77%．硬件设施得到改善以后，软件管理上也狠下工夫，例如，制定下发了《河南省学校食品卫生安全工作细则》、《学校食品卫生工作整改通知书》、《河南省中小学校食堂等级量化评分细则》等．在管理中坚持“统筹规划、分类指导、分层推进”的管理原则．在统一思想的指导下，管理的文献分为两大类，一类是学校体育管理方面的文献，第二类是卫生管理方面的文献．两类文献的管理文件与制度制定，都彰显了河南省学校体育卫生管理的实效性之本．以地域特色管理为核心，加强管理的内涵建设配合全国亿万学生阳光体育运动的开展，河南省结合在校学生多的实际，根据不同学生心理和生理特点，提出了小学生“曙光”、中学生“晨光”、大学生“华光”三大体育活动为主要载体的“河南省千万学生阳光体育运动”．这些举措为促进我省学校体育工作的可持续发展和运动水平的不断提高奠定了坚实基础．广大青少年学生积极参与“曙光”、“晨光”和“华光”体育活动，在阳光下，在操场上，在大自然中强身健体，享受快乐，陶冶身心，健康成长［2］．“曙光”、“晨光”和“华光”这些富有河南品牌意义的体育活动形式表现了河南省在管理上突出了地域特色管理的特点．

河南省学校体育卫生管理的法规、制度文件

促进学校体育工作的法规、制度文件为了贯彻落实中央7号文件的精神，切实加强对青少年体育工作的领导，形成齐抓共管的长效机制，建立了河南省加强青少年体育工作联席会制度．主要职能是统筹协调全省青少年体育工作，针对青少年体育工作和青少年体质健康存在的问题，研究制定相关政策措施，指导、督促、检查青少年体育各项工作．为了进一步贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，落实学校体育工作会议精神，加强学校体育工作，增强学生体质，提高学生健康素质，制定了《河南省学校体育工作十项规定》．该规定指出:①校长是保证学生健康成长的第一责任人;②开足开齐体育课;③保证学生每天参加1小时体育锻炼;④全面实施《学生体质健康标准》;⑤学校每年举行一次综合性运动会;⑥配足配齐体育教师;⑦保证学校体育工作经费投入;⑧场地建设、器材配备达到标准;⑨体育课是学生毕业、升学考试科目;⑩保证学生参加体育活动的安全．为加强组织领导，我省还成立了各有关单位一把手任领导小组组长，主管副厅长、副局长任副组长的“河南省千万学生阳光体育运动领导小组”，专门设立办公室负责日常具体工作．颁布“十项制度”，建立学校体育卫生工作长效机制(1)启动实施全省高中阶段体育与健康学业水平考试制度．中央7号文件明确提出“积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法”的要求，我省在制订《河南省普通高中学业水平考试方案》时，正式将体育与健康纳入学业水平考试范围，并结合体育与健康课程的实际与学科特点，制订下发了《河南省普通高中体育与健康学业水平考试工作实施方案》，从今年起，我省全部应届高中毕业生将参加1000m(男)、800m(女)跑等3项体能和运动能力测试．(2)颁布了《河南省学校体育工作十项规定》．明确校长是学校体育工作、学生健康成长的第一责任人，明确了学校体育工作的基本任务．这就建立了学校体育工作公开、透明的监督制约机制，从制度上保证了学校体育工作的落实．(3)制定下发《河南省中小学校“防近”工作八项规定》．为切实加强学生视力保护工作，实现中央7号文件提出的通过5年左右的时间，使我国青少年近视的发生率明显下降的目标，根据教育部印发的《中小学学生近视眼防控工作方案》的要求和我省的实际情况，我们制定并下发了《河南省中小学校“防近”工作八项规定》．对学校校长为“防近”工作第一责任人、开足开齐健康教育课、开展防近知识宣传教育、建立并坚持眼保健操制度、严格执行学生在校学习作息制度、切实减轻学生课业负担、改善办学条件、为学生提供良好的学习环境、定期监测学生视力等九个方面做出了硬性规定．(4)实施《国家学生体质健康标准》抽样检测制度．为推动《国家学生体质健康标准》在我省学校的全面实施，我们于2007年制定下发了“河南省实施《国家学生体质健康标准》行动计划”．各级各类学校都建立了《标准》测试和公告制度，并将测试成绩记入登记卡，小学列入学生成长记录或学生素质报告书，初中以上学校列入学生档案，作为学生毕业、升学的重要依据．有条件的中小学按照教育部要求，及时向国家数据库上报《标准》测试数据．(5)建立完善学生健康体检制度．为保证我省青少年每年都能进行一次健康体检，2007年我省下发了《河南省高等学校学生健康体检收费办法》，2008年、2009年相继下发《河南省九年义务教育阶段学生健康体检实施方案》和《河南省高中阶段学生健康体检收费办法》，明确了各学段学生体检费用标准和经费解决办法．这些措施的出台，确保了我省青少年每年都能进行一次健康体检，对于日常监测青少年体质健康状况、及时发现和解决问题提供了可靠平台．(6)建立健康教育制度．我省规定:要将健康教育列入河南省中小学地方课程，在综合知识讲座中安排一定课时开展健康教育．为落实省委省政府要求，省教育厅专门召开厅长办公会，研究决定从2008年秋开始，每学期从地方课程中安排9个学时用于健康教育．(7)建立学生体质健康监测制度．2008年我省下发了《河南省学生体质健康监测网络建设实施方案》，决定从当年起安排100万元专项经费，用三年时间，在全省18个省辖市建立中小学体质健康检测站，确定每2年开展一次学生体质健康监测工作，并实行河南省学生体质健康状况报告制度和向社会制度．(8)建立学校食品卫生安全“五项制度”，即校长负责制、目标责任制(层层制定目标，出现问题层层追究责任，并实行一票否决)、定期检查制(省、市教育行政部门每年至少进行一次抽样检查，县级每年进行两次全面检查)、双证上岗制(从事学校食品卫生管理和从业人员持卫生部门颁发的健康证和教育部门颁发的培训合格证方可上岗)、学校食物中毒事件预警报告制．同时，还制定了《河南省学校食品卫生安全工作检查细则》和《学校食品卫生工作整改通知书》．“五项制度”的建立和落实，有效地遏制了学校集体食物中毒事故的发生．(9)积极推进校方责任保险制度建设．为妥善处理学生在校期间的伤害事故，有效化解学生意外伤害事故风险，保护学校和学生的合法权益，切实保障学校正常教学秩序，省教育厅、省财政厅、省保监会监管局于2008年联合下发了《关于进一步推进校方责任保险工作完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，在全省启动校方责任保险工作．校方责任险覆盖全省大中小全体学生，保险费按照谁办学谁支付的原则承担，在学校自愿的基础上，从公用经费中解决．(10)建立学校体育卫生督导检查制度．自2005年开始，省政府教育督导团和河南省教育厅每年都要对不同层次的学校体育卫生工作进行一次督导检查．2007年—2009年，省政府教育督导团连续3年对全省18个省辖市和6个重点扩权县全部督导检查一遍，督查以中央7号文件和省委30号文件的贯彻落实情况、体育与健康教育开课率、落实1小时锻炼时间等为重点，随机抽查了40个县(区)280多所不同类型的学校，并将督导结果通报各省辖市人民政府，更加引起了各级领导对学校体育卫生工作的重视，及时有效地解决了学校体育卫生工作存在的问题．

进一步加强贯彻落实学校体育卫生工作的措施方法

要进一步加大对学校体育卫生工作的宣传力度要使各级领导、学校校长和广大教育工作者从中华民族伟大复兴的战略高度充分认识“学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强学校体育”的重要意义，摆正学校体育卫生工作在整个学校教育中的位置，改变学校体育卫生工作在学校教育中一直是薄弱环节的现状［3］．认真落实“园丁工程”，建设一支与素质教育相适应的师资队伍实施素质教育，全面贯彻党的教育方针，促进学生全面发展，归根到底要依靠广大教师的教育教学实践．建设一支高素质、高水平的教师队伍是实施素质教育的关键所在．根据师资队伍的现状，工作的重点要放在提高教师的师德水平和业务素质上．要加大体育教育专科专业的改革力度，积极推行体育与健康教育主辅修制，以适应不断发展的广大农村学校体育、健康教育对师资的需要．要重视学校卫生人员队伍建设，认真研究解决学校卫生人员在工作、业务提高、待遇等方面存在的实际问题［4］．积极试验，尽快改进和完善中学毕业生升学体育考试的内容和方法由于中学毕业生升学体育考试中出现了“应试教育”的现象，考试的形式和方法也存在许多问题，因此，必须积极试验，尽快对初中毕业生升学体育考试的内容和方法进行改革，并使之不断完善．改革体育考试的指导思想是，有利于促进学生积极参加平时的体育锻炼，上好体育课，有利于对学生的身体健康状况进行全面的综合评价，有利于减轻学生负担，方便学生考试．保证每天锻炼1小时和阳光体育运动的开展各级教育行政部门和学校要提出每天锻炼1小时的具体要求，积极推动全国亿万学生阳光体育运动的开展，不得以任何理由削减、挤占体育课课时，要积极推进体育教学改革，不断提高教学质量．有针对性地加强农村学校体育卫生工作．我国85%的中小学校、75%的中小学生在农村．农村学校体育卫生工作始终应该是我们工作的重点．农村学校体育卫生工作搞不好，中国学校体育卫生工作就谈不上真正意义上的面向全体学生．大力加强学校卫生与健康教育工作要尽快研究制订针对学校食堂，尤其是寄宿制学校食堂的学生营养配餐方案．尽快研究制定《学校卫生饮食管理规程》，使学校卫生饮食管理纳入法制化轨道．根据《全国学生常见病防治方案》的要求，加强常见病防治工作和管理，切实落实各项防病措施，要特别注意传染病的预防和控制工作．在继续做好每五年一次的全国大规模学生体质健康调研工作的基础上，建立经常性全国学生体质健康监测网络，使学生体质健康状况处于经常性的监测中，为科学地开展学校体育卫生工作提供依据．在中央7号文件精神的指导下，河南省体育卫生工作取得了一定的成绩，但由于农村学校数量较多，底子薄，经济基础弱，学校体育卫生工作发展不均衡，所以还需要不断完善各项制度，规范管理工作，进一步推动学校体育卫生工作的全面均衡发展．