上海法院:构筑民生案件执行“绿色通道”

1月12日，市高级人民法院举行新闻会，专题通报加大涉民生案件执行力度的有关情况。会前，闵行区法院向两起劳动报酬群体性案件中的141名申请人发放了企业所欠工资及补偿金147万余元，并与区人力资源和社会保障局就双方之间建立劳动报酬案件调裁执联动机制举行了签约仪式。会上，还公布了全市法院29件涉民生的典型执行案件。

“拿到钱，就好回家过年啦”

数着领到的工资，上海佳润食品有限公司的诸女士掩饰不住心头的兴奋。1月12日下午，闵行法院的大法庭内人头攒动。和诸女士一样，141名工人在这里排队，签字，领钱。闵行法院10位执行法官正紧张而熟练地发放着执行款，一笔又一笔，有条不紊。

两个月前，上海佳润食品有限公司突然宣布停产，工人全部解散。事先毫不知情的工人们顿时傻了眼。一则，临近年底到哪里再去找新的工作；二则，公司拒绝支付相应的工资和经济补偿金，怎么回家过年？去年11月25日，工人们向闵行区劳动仲裁委员会提出申请，仲裁委于11月28日作出调解书，由食品公司支付诸女士等100名员工共计钱款90余万元。11月29日闵行法院受理执行申请。

随后，执行法官立即划拨被执行人名下存款38余万元，并将公司车辆、设备等予以查封。眼见年关将近，如果按拍卖程序肯定无法在年前发还钱款。于是，该院又与区人力资源和社会保障局取得联系，促使启动企业欠薪保障金筹集和垫付程序等，最终保证短时间内将欠款足额执行到位。

卷宗封面加盖“民生”两字

诸女士的情况并非个别。据介绍，上海法院近年来不断加大对涉及劳动报酬、建筑工程款、给付赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金以及交通肇事、人身损害侵权纠纷和婚姻家庭纠纷等，并且当事人为困难群体的民生案件的执行力度。2011年全市法院受理执行案件9.82万件，执结9.87万件。其中，涉民生案件执结48352件，占全年结案数的48.99%，实际执行率为96.87%，平均执行天数仅为23.72天。

民生案件执行之所以取得较好的成绩，得益于一套行之有效的工作机制。早在2010年9月，上海高院已制定下发了《关于涉民生案件执行的若干意见》，从案件的类型、工作流程、管理方式等都给出了明确的规定。如,要求凡经确认为涉民生案件的，卷宗封面上应加盖“民生”标志，且一般应在立案之日起两个月内执结；对于重大、疑难、复杂或者带有一定群体性的案件，要按照立审执兼顾原则，主动做好诉调执对接；启动执行程序前先行适用执前督促程序，促使义务人自动履行债务或配合完成一定的财产调查工作等。这些制度化的措施为民生案件执行铺设了一条高效、便捷的“绿色通道”。

各方合力解燃眉之急

和上海佳润食品有限公司案一样，在闵行法院现场发放执行款的另一批案件，即上海臻美印刷有限公司共计欠付41名职工近57万元工资的执行案中，最终全额发放的执行款内，也包括了相当多的企业欠薪保障金。

欠薪保障金能够及时到位，闵行区的调裁执联动机制功不可没。根据法院与与区人力资源和社会保障局签署的建立劳动报酬案件调裁执联动机制的协议内容，法院通过在区劳动人事争议工作对接中心设立调裁执联动中心，使执行服务前移。迄今，其运作情况也表明这一机制行之有效。据介绍，该中心于去年10月启动以来，共有540余件劳动仲裁案件通过快速立案进入执行程序，至今已有360余件执行完毕，且均在两个月内办结，共发放劳动报酬450余万元，其中垫付欠薪保障金103余万元。

在闵行法院等积极探索创新的同时，上海法院还充分考虑到申请执行人大多属于困难群体，对执行款项快速、全额到位有着更为紧迫的需求的特点，要求尽可能在钱款发还环节依法给予优先。如，对已查控的部分财产先行变现，优先偿付工资，有的在交通肇事、刑事附带民事等双方当事人都是困难群体，暂时没有执行条件的情况下，应积极寻求相关部门支持等等，以各种方式为社会困难群体解燃眉之急。

上海高院执行局局长余志强表示，上海法院将坚持以“快速、优先、便民”为原则，不断优化、完善涉民生案件执行工作机制，最大限度地满足困难群体当事人的司法服务需求，更好地维护人民群众的合法权益，维护法律尊严和司法权威。