探究中国“草根慈善”发展存在的问题及对策

摘要：慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，也是构建和谐社会的重要基础，而“草根慈善”近年来成为中国慈善的重要组成部分，并成为当今国内社会关注的热点。我国“草根慈善”组织是自发成立并自主开展的活动，缺乏政府背景和市场背景，其发展也面临众多问题。本文以“南京爱心妈妈”为例，通过“以点带面”对“草根慈善”进行研究，总结发现国内“草根慈善”发展存在的问题，为中国“草根慈善”健康化发展奠定理论基础及理论指导。

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1.“草根慈善”的概念和内涵

国内外学术界对“草根慈善”概念仍无准确界定。“草根”一词来自英文“grass roots”的直译。“陆谷孙主编的《英汉大辞典》把grass roots单列为一个词条，释义是：①群众的，基层的；②乡村地区的；③基础的，根本的。由此在社会学领域中引申出两层含义：一是指与政府或决策者相对的势力；二是指同主流、精英文化或精英阶层相对应的弱势阶层”[1]。在现实生活中，慈善一词的涉猎范围很广，它既指人与人之间的关心、帮助的行为，又指人对人的一种心态，包括同情心、怜悯心等，还指整个社会、民族的一种事业，即当人对人的关系、爱护与同情，已经由个体发展到全社会的共同行为和共同心态，慈善就具有了社会心理、社会伦理道德和社会行为的意义[2]。慈善在英文中有两种解释翻译：起初一直是以“charity”来描述慈善，1976年《国际社科百科全书》正是以“philanthropy” 替代“charity”作为慈善的正式名称。显然，“philanthropy”的意义更加深远，它不仅是对穷的帮助，更有大爱、博爱的意思，更加契合慈善的本义[3]。

综上所述，本文将“草根慈善”定义为：由群众、基层人士自发组织、开展的，向非企业的组织和个人无偿提供帮助的社会，对社会行为、社会心理具有一定的启发思考和借鉴作用的非政府非营利组织。它的发育程度是衡量社会自治、社会活力以及公民社会发展的重要指标。

2.“南京爱心妈妈”的发起及影响

“草根慈善”的兴起和发展是现代慈善理念的传播运行的必然要求。现代慈善的核心理念是：慈善的社会本位和慈善的公民权利本位，即：行善是一项公民权利，体现一个社会的公民精神。慈善项目是通过“草根慈善”组织自身的专业化、规范化的操作来完成的，善款善物募集方式和善款善物的来源以及慈善项目的选定和执行等也无不体现了慈善运作机制的社会化；其弘扬了志愿精神，倡导公民互助，展现了社会道德文化力量。其次，慈善的公民权利本位即公民的自觉自愿行为，公民精神是现代慈善得以发展的人性基础和社会基础。“草根慈善”作为一种民间行为，以公民的慈善心为道德基础。慈善活动通过将分散在公民手中的财富或其他社会资源集中起来服务于社会，集中表达了公民的意愿。草根组织显然已经具有了改变社会结构的意义，他们将促成公民社会基本力量的形成，他们正在唤醒公众意识、推动公民参与及塑造公民文化，培育着公民社会建设的社会资本[4]。

“南京爱心妈妈”作为一个“草根慈善”组织，同时作为官方慈善的重要补充体，凭借其自身的民间性、及时性等优势，成为了促进社会和谐发展的中坚力量。该组织主要由“80后”的南京爱心妈妈组成，她们通过名为“南京爱心妈妈群”的民间爱心救助网络QQ群，利用业余时间从事一项困难的工作：救助14周岁以下、家庭贫困的大病儿童。自2010年底成立以来，该组织会员达2000多人，筹集资金近200多万元，已经全面救助或联合救助了60多名贫困家庭的病患儿童，并且成立了实体救助机构“南京市浦口区博爱之家”（如图1）。

图1 “南京爱心妈妈”组织运作图

3.“南京爱心妈妈”发展中存在的问题

为分析“南京爱心妈妈”发展过程中存在的问题，课题组对南京各大区域的不同群体进行了问卷调查，并对“南京爱心妈妈”进行多方访谈。本次问卷采用自编的问卷，以抽样调查方法选取调查对象。共发放问卷370份，回收问卷346份，有效问卷293份。其中，男性占44.03%，女性占55.97%，在目标总体中5.80%的人加入到了“南京爱心妈妈”组织，94.20%的人没加入该组织。本文采取SPSS17.0软件对调查数据进行分析。

3.1资金不足

调查结果显示，资金来源主要有5大部分，其中群内与社会捐款占总体的49.2%（如表1），而群内成员均为普通的爱心妈妈，无固定的企业捐款和政府拨款，导致该组织的资金严重不足。访谈结果显示：部分企业试图通过帮助该组织获取商业利益，“南京爱心妈妈”为了保持组织的草根性，拒绝此类企业的帮助，同时也失去了部分企业的资金支持。随着“南京爱心妈妈”知名度的提高和组织的不断成熟，越来越多的贫困病患儿童向此组织寻求救助。但是贫困病患儿童的增多以及高额的医药费与组织资金储备极不协调，导致“南京爱心妈妈”发展面临很大的困境。

3.2组织运转效率低下

“南京爱心妈妈”运转效率低下存在多方面的原因。首先，“南京爱心妈妈”现在尚且还是一个2000多人的松散性团队，其中大部分爱心妈妈均有自己的工作，只在空余时间提供帮助，直到成立第三年才有一个专职人员，专业管理人才的缺乏给这个组织灵活正常的运转带来了很大的不便。其次，“南京爱心妈妈”组织机构不够健全，仍然缺乏成熟的管理机制和专业的管理人才，南京爱心妈妈群机械参照北京、上海、广州等地爱心之家的模式，在浦口区正式成立了南京爱心妈妈群博爱之家。这个“家”专门为那些没有父母在身边，而又身患疾病的孤儿在南京寻求合适的医疗资源，为他们提供治疗期间的临时住所。但是博爱之家规模较小，能够救助的孩子非常有限，严重降低了组织运转效率。

3.3缺少一线志愿者

由于爱心妈妈均有自己的工作，只有在闲暇的时间才能抽空去帮助贫困患病的儿童，导致工作人员的不确定性，同时由于资金方面的不足，尚不能满足去雇佣专职人员这一要求，所以急需大量的一线志愿者去帮助该组织。但是，目前很少有一线志愿者了解这个组织，所以参加的志愿者数目更是少之又少。随着“南京爱心妈妈”组织的扩大和成熟，急需扩大志愿者团队，去帮助助医部和“小家”这两个核心部门。一线志愿者的缺乏成为这个草根组织存在的又一大问题。

3.4对外宣传比较薄弱

调查结果显示：被调查群体共293人，听说过“南京爱心妈妈”组织的只有84人，说明很大一部分群体并不知道该组织。其中听说过该组织并愿意对其捐款的只有25人，说明绝大部分群体对其缺乏了解，组织的知名度和社会影响力较低（如表2）。由于宣传方式的有限和宣传效率的低下，致使很大一部分公众不能及时了解组织的运作，及时获得贫困病患儿童需要救助的信息，从而导致筹资金额较少，无法提供及时的帮助，贻误治疗最佳时期。

表2 是否听过南京爱心妈妈* 是否向南京爱心妈妈捐款 交叉制表

计数

3.5信任度有待提高

访谈结果显示：在爱心妈妈在救助贫困患病儿童的过程中，曾多次被怀疑成骗子。并且，随着近几年公共慈善机构面临极大的信任危机，使得公众对于整个慈善机构的信任度降低，尤其近期出现的“郭美美事件”，对公募基金组织更是一种警醒。同时问卷数据显示，在目标群体中，关于“草根慈善”信任度的问题，有8.19%的人表示很相信“草根慈善”组织，有26.33%的人表示相信，有7.30%的人表示比较相信，33.11%的人表示基本相信，有3.07%的人表示不相信。由此可以看出，虽然绝大部分公众对“草根慈善”都持信任的态度，但是仍存在部分群体对“草根慈善”持反对态度，说明“草根慈善”的信任度有待提高。

3.6专业管理人才缺乏

访谈结果显示：“南京爱心妈妈”作为一个草根慈善组织，3年期间从10多人发展到2000余人，虽然组织规模有了很大的扩展，但是大部分爱心妈妈都有自己的工作，只有在业余时间才能帮助宝宝。目前这个庞大的组织只有一个全职工作者，组织缺乏专职人员，如何运作是个难题，爱心妈妈们也在讨论是否雇用专职人员。说明该组织在专业管理人才方面的缺口比较严重。

4.“南京爱心妈妈”发展的建议和对策

通过大量相关资料搜集、问卷调查、多方访谈以及深入而全面的数据分析，课题组发现该组织存在很多不足，在对不足之处进行深入分析后，对其提出了针对性的对策，以期促进该组织健全的发展。

4.1增加资金来源，提高组织救助实力

“南京爱心妈妈”主要通过组织内部人员的定期捐款、义卖和爱心淘宝店等方式筹集善款，资金来源渠道较少，给组织运转造成了很大的困难。面对资金不足的情况，可以采取如下措施：①继续保持组织内部人员的固定捐款，以确保资金的固定来源；②发动社会爱心奉献、组织义卖、募捐等活动，继续经营爱心淘宝店，筹集善款；③获得社会中不以谋取私利为目的的企业和组织的捐款。在确保资金来源的稳定后，将其中的一部分作为应急资金，不断的积累，以便在出现突发事件时有资金保证。通过增加资金来源的渠道，充实资金实力，从而能够更好的实现救助。

4.2引进专业管理人才，提高组织运作效率

“南京爱心妈妈”的组织成员基本都为在职人员，严重缺乏专业的管理人才。首先，聘请专业的管理人才。由他们负责组织的运作以及人员的分配，从而提高组织的执行力，并且可以聘请其它管理研究人员，给予意见和建议。同时在专业管理人才的带领下，安排专门人员进行学习管理，提高组织自身内部人员的水平；其次，优化组织内部结构，以适应社会发展的趋势，促使能够发挥组织最大的优势；最后，尽可能的将组织内的成员转化为专门参与的全职型人员，充分发挥他们的作用和优势。通过设置更加完善的组织结构以及专业管理人才的管理，提高组织的运作效率。

4.3招募一线志愿者，提高成员救助能力

在中国这个人口大国，如果能合理调动人们参与志愿活动的积极性，同时科学合理有效地组织志愿者服务，完善志愿者队伍，定会成为弥补社会保障体系的一只强有力的力量[3]。为招募一线志愿者，可以有以下做法：①面向社会招募有经验的志愿者，帮助该组织分担工作；②与南京当地的高校联系，取得他们的帮助，尤其是校内的青年志愿者协会等一些志愿者组织，与他们达成协议，让志愿者固定的参与活动，提供帮助；③对招募的志愿者进行培训，掌握基本的一线救助的知识，提高救助能力。通过对一线志愿者的招募和培训，增强组织的救助能力，同时也可以提高志愿者自身能力。

4.4加强宣传，提高社会影响力

宣传具有多种方式。首先，充分发挥大众传媒的作用。网络、电视、广播等都是宣传的方式，可以被救助的儿童的跟踪报道，以及一些最新的信息更新，使公众时刻了解该组织的最新状况。同时要加强在电视和广播上的宣传，可以通过公益广告的形式宣传。其次，利用名人效应，呼吁他们对“南京爱心妈妈”进行宣传，通过名人的知名度来提高自身的社会影响力。然后，定期举办义卖等筹款活动，尽量选择人流量较大的地区，宣扬自己的宗旨，带动更多的民众参与微公益，奉献爱心，从而扩大影响力。最后，号召该组织内部成员加大对自己朋友、亲人之间宣传，扩大宣传力度，提高“南京爱心妈妈”的社会影响力。

4.5建立监督机制，提高公信力

组织可以通过财政公开和加强监督来改善信任度不高这一现象。尽管“南京爱心妈妈”很好的做到了财政公开和透明化，她们及时在西祠胡同的主页上更新最新的财政状况，接收大家的监督。但是仅仅这一点还不够，该组织还需要将如何救助以及救助过程公开化，全面接收受到媒体和社会的监督，做到全面公开、透明。其次，设置专门的机构应对社会民众和媒体的质疑，及时的作出正面的回应，避免公众过多的猜测而影响信任度。最后，在保持自己草根性的同时，争取政府和企业的支持，得到政府和企业的帮助和宣传，来提高自身的公信力和美誉度，以获得社会的信任和支持。

5.结语

课题研究历时一年有余，经历了一个由最初对“南京爱心妈妈”组织的资料搜集和查阅，到形成问卷和访谈提纲，最终通过问卷有效数据和调研结果深入了解该组织的过程。本研究通过实践调研发现此组织存在的问题和面临的困境，针对问题和困境，本文提供了一些行之有效的解决方法。除此之外，“草根慈善”还需要国家的引导和规范、企业提升慈善战略和社会责任感等社会各界力量的帮助，才能共同创造草根慈善事业的美好春天。本文希望以“南京爱心妈妈”为例，说明当今中国“草根慈善”普遍存在的问题，给更多的“草根慈善”组织提供借鉴和启示，以此促进中国“草根慈善”全面的发展和进步。

参考文献：

[1]周玲.中国草根非政府组织的合法性危机与治理困境及应对策略探析[J].重庆大学学报（社会科学版），2009(2).

[2]高志华.论慈善[J].中国社会工作，1997(3).

[3]赵婷婷.中国民间慈善组织发展研究[D].东北财经大学学位论文，2012：10.

[4]朱晓萌.“草根公益”：我要名正言顺的长大[J].中华工商时报，2011（9）