中国吸引FDI面临的挑战及应对措施研究

［摘要］针对目前我国吸收外国直接投资的情况和特点，阐述了我国在吸引外商直接投资过程中存在的问题，并以此为基础针对我国在吸收外商直接投资方面存在的问题提出解决方案，从而使引进的外商直接投资得到更为有效的利用，促进国民经济发展。

［关键词］FDI；挑战；应对措施

中图分类号： F832.48 文献标识码：A 文章编号：

一、FDI的定义

FDI （Foreign Direct Investment）也即外商直接投资，是一国的投资者(自然人或法人)跨国境投入资本或其他生产要素，以获取或控制相应的企业经营管理权为核心，以获得利润或稀缺生产要素为目的的投资活动。

二、 中国吸引FDI的现状

自1978年实行改革开放，我国经济连续保持8%以上的速度发展，成为世界经济发展最快、最具活力的国家之一。加上我国积极推进“引进来”战略，对外开放向着更广更深的方向推进。因此，中国也日益成为对外直接投资的最重要国家之一，也表明了投资者对中国经济前景充满信心。我国吸引外商直接投资的现状如下：

（一）地区来源。从资金来向看，对华直接投资主要来源于华裔、华侨较多的亚洲国家和地区以及欧美国家。如2012年上半年，全国新批设立外商投资企业达到了11705家，实际使用外资金额590.89亿美元，对华直接投资前五位国家（或地区）分别是香港、新加坡、日本、台湾、美国，这五个地区对华投资高达85%以上，是我国FDI最重要的来源。

（二）地区分布。从FDI在我国布局来看，FDI在各省份和城市的分布十分不均衡，呈现出东强西弱的局面，我国的FDI总量的90%以上分布在在东部10个省市，而中西部地区的20余个省份和城市利用的FDI不足总量的10%。世界五百强在华投资也同样集中在东部类似浙江、上海、山东和广东这样的发展较快的省份。

（三）行业分布。从行业分布来看，中国所吸引的FDI中，中低端技术产业和劳动密集型产业占绝大多数，高度集中在制造业、房地产、金融以及商务服务等行业，而高科技比重偏低。世界五百强在对华直接投资覆盖四十多个行业，但却集中在基础材料的生产、批发和零售业、日化用品、饮料、交通运输业等。

三、我国吸引FDI过程中存在的问题

无可争议，FDI对一国经济的迅速起飞会起到强大的推动作用。在与外国发达国家经济实力悬殊的情况下,引资成了最快、最直接的发展方法。然而，由于外资的引进对中国的影响范围广泛，容易夸大FDI的作用而忽视它的不利影响。

（一）外资的地区分布存在较大的不平衡，扩大我国内部及相互经济上的差别，导致不合理的地区差距。这种状况主要表现在外资主要分布在沿海地区，更多的拉动国内资金流向沿海，以作为外资的配套资金，而在西部地区外资分布较少，不利于产业结构的调整。

（二）外资的分配布局不合理，水平有待提高。由2000-2011年三个产业中的外商投资流入结构中，可以看出：FDI主要集中在第二产业，而经济社会意义更大的第一产业、第三产业的投资比重明显较低。不过可喜的是在07年开始出现了第三产业吸收外商投资的迅速扩张的现象，第三产业在吸收FDI的比例开始快速增加。

（三）FDI结构失衡,阻碍我国三大产业协调发展。

目前，FDI呈现出过分集中在第二产业且结构低级化，而第一产业投资比例太小、第三产业投资不足结构不协调的局面。直接加剧了我国产业结构内部的不平衡发展，一定程度上加大了产业结构调整的难度。

（四）外资企业冲击国内产业，民族工业的生存发展受到冲击。

即民族品牌消亡问题。由于前期对FDI的严重依赖而造成的政策倾斜，例如免税政策，这在强大的跨国公司面前无疑让民族企业输在起跑线上。近年来民族企业消亡的案例屡见不鲜，从最初的七十年代的大上海的老三件：凤凰牌自行车、上海牌手表、蝴蝶牌缝纫机，到日化用品美加净等。

四、改进我国吸引FDI的建议和方案

随着信息经济的迅猛发展，世界范围内资本流动和产业结构调整将会进一步加快，中国作为最大的新兴发展中国家依然是欧美国家进行全球产业结构布局和资本流向的主要目标地。不过，我们需要正确处理我国经济发展与利用外资的关系，切实立足我国经济发展的长远规划，坚持“一个中心、两个基本点”，实行符合我国国情和现状的对策，趋利避害，引导外资参与我国的社会主义现代化建设。

（一）完善法律和制度建设

我国的社会主义市场经济体制还需要继续完善，尤其是一个有利于公平竞争的制度。FDI的核心目的不能只是引进资本，更重要的是与国际规则的接轨，从而达到对国际规则的理解和驾驭。比如为了确保市场各主体的公平竞争，对外资企业对一些新兴行业的恶性垄断，我国政府制订了规范的《反垄断法》，以及反倾销准则，引导内资企业、外资企业的竞争行为，为市场各经济主体创造一个公平公正的氛围和环境。

（二）调整我国引资方向

投资具有很强的引导作用，投资结构的变化必将引起产业结构的变化。因此可以将外资投入基础设施、瓶颈产业、落后地区等资金需求强劲的领域，实现资源的优化配置和结构优化，从而带动第一产业的发展，促进第二产业改善引资质量，加快第三产业投资比重，发挥第三产业增值大、就业广的优势，从总体上降低利用外资的资本成本，提高综合效益。

（三）支持外资进军高新技术产业和尖端设备设计领域

2001-2011年，外资在华投资新能源、生物科技、医药开发等高新技术产业和新材料、电子产品、航天科技产品的趋势持续加强，截至2011年底，外商在华研究开发中心已远远超过1100家，包括谷歌、微软、苹果、索尼等跨国公司巨头，为抢占中国市场先机，纷纷向中国转移研发能力，提升其在中国的市场竞争力。

在此时，我国政府应该做好抓住外资向中国转移建立研发中心的机会，积极引导外商研发投资，采取各种措施吸引和留住这种可以高科技和企业和机构，比如：对技术研发费除允许按实际发生费用在缴纳企业所得税前给予扣除；对外资研发机构向国内企业转让技术免征营业税等，建设促进各种科技信息交流和科技成果转化的公共服务平台，实现高科技资源的共享和为我所用。

（四）推行清洁和环保，保证可持续发展

哥本哈根会议后，我国面临的资源和环境压力也越来越大，因此我国政府应该加强对FDI投资项目的环保审查，坚决排除对于环境有严重负面影响的项目，加大对污染行业的整治和改造，促进清洁能源和绿色产业的发展，尤其是要对传统化工业、造纸业等对生态资源环境压力较大的行业采取相应的限制措施；另外，要为外商直接投资进入环保行业提供合理的引导和便利，以便吸收国际一流的环保技术和经验，提高我国在环保产业的竞争力，从而改善整体环境保护能力。

由上看出，我国吸引FDI对经济既有不利影响，又提供了发展契机，在此形势下，我们要进一步建立公平竞争的环境及配套的法律系统，保持并增强中国对外资的吸引力；又要进一步促进FDI区域分布合理化，促进区域协调发展；还要进一步提升FDI产业结构高级化，推动产业升级优化，以便使外商直接投资能够更好的为我国经济发展服务。

[参考文献]

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[2]陈菲琼.国际投资[M]. 杭州：浙江大学出版社，2006.

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