高速公路涉路工程安全评价制度实施存在问题及对策

摘要：我国高速公路是本世纪20年代才兴起的一种安全、迅速、通过能力高的新型交通手段。它的出现极大地缓解了交通拥挤的状况，并且提高了公路的运输效益和服务水平，更促进了世界各国的经济发展。高速公路作为现代交通的骄子，是衡量国民经济现代化的重要标志之一，所以其综合经济效益十分显著。

关键词：高速公路 涉路工程 工程设计安全评价

Abstract: our country freeway is this century 20 time before the emergence of a safe, rapid, high capacity model by means of transport. Its appearance greatly ease the traffic congestion, and improve the highway transport efficiency and service level, promoted the development of world economy. Highway as a modern traffic project, is a measure of the important symbol of the modernization of national economy, so its economic benefit.

Key words: highway engineering design and safety evaluation on road

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：

近几年,随着我国经济建设的不断发展,涉路行为日趋普遍。根据《公路法》的有关规定,涉路行为是指在已有公路的建筑控制区内进行挖掘、占用、埋设管线、增设平面交叉道口、穿(跨)越设施等活动。

在正常营运的高速公路和开放交通的公路上进行涉路活动,不但会破坏原有的道路结构及配套设施,还会影响道路通行能力,而且可能引发交通事故。比如有的电信部门为了通讯建设需要,在未经公路路政部门许可下,大肆挖掘公路,有的地方政府为了招商引资,大肆破路建设管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路断桥毁,或公路明显的损坏,有的造成公路大面积隐性损害,这些行为对公路交通的正常运行造成了非常大的隐患。

同时，确实为满足经济发展也有很多公共设施如:电力管线、加油加气站、输油煤气管线等由于规划或设计要求，需要下穿、上跨公路设施。这种情况是在经济发展的新形势下出现的,对公路管理部门提出了新的要求:批准建设，可能会影响到公路设施的安全,甚至产生事故;不批准建设，对经济发展不利,不符合和谐发展的目标。

需求与实施影响之间的矛盾需要公路管理机构进行相应的行政审批工作,既满足经济发展的需要,又能保证公路设施的安全完好,在这一背景下,各地公路管理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比较宽泛,相关技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时,面对纷繁的实际情况,有时难以判断是否应该给与许可。这就得借助专家的力量，进行技术评价。在《公路安全保护条例》第二十八条第二款对此进行了明确。本文笔者根据工作实践，在对涉路工程分类的基础上，从目前我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题入手，对行政许可如何实施工程安全评价制度提出了自己的见解和对策。

1、涉路工程的分类：

1.1按照设置空间分类为：跨越式、下穿式、平交式、附设式。

1.2按照是否占用公路用地分为：占用类和不占用类。

1.3按照产权归属分为：路产类和非路产类。

1.4按照对路产的破坏形式分为：破坏类和非破坏类。

1.5按照与公路交叉形式分为：交叉式和平行式。

因形成路产类的涉路工程项目，从立项起，到交竣工，再到投入使用后的日常养护工作都处于政府监管、社会监理、企业自检三级质保体系监管下，在此不在赘述。笔者就非路产类涉路工程项目的安全评价、行政许可审点及施工过程监管和验收进行论述。

2、我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题

2.1安全评价的实施办法不够完善,没有统一标准

2.2缺少对于涉路行为安全评价内容的具体规定

2.3缺少涉路行为安全评价实施程序的统一规定

3、非路产项目涉路行为实施安全评价的对策

针对非路产涉路工程的行政许可,一般要考虑其对公路结构安全的影响,也要考虑对交通安全的影响并且覆盖涉路工程的全周期,即设计、施工、运行、养护、拆除等环节。

3.1工程设计方面

科学选定涉路工程的地理位置，与公路的相对位置、自身结构安全性、水土保持、环境保护，尽可能靠近公路建筑控制区边缘远离公路建筑界限,并充分考虑减少后期维护对公路交通产生的干扰。实施必须严格执行基建程序,工程要由具有相应设计资质的设计单位设计。设计应充分考虑其对公路结构和交通运营的潜在影响。

3.2工程施工方案

涉路工程的施工和维护作业应按照国家和交通行业有关要求进行交通组织,尽量减少涉路工程作业对交通流和交通安全的不利影响。施工方案的重点是对公路结构影响的修复及质量标准，同时还要要制定施工现场安全保畅预案;施工中物料和设施应存放在公路用地红线外的安全地点,条件受限时,这些物料应存放在路侧净区外;所有施工人员都应穿戴反光背心或反光服;负责交通疏导的旗手应穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空进行桥梁吊装、拆除或其他危及交通安全的作业时,应中断交通,并事先联合公路管理机构和公安机关交通管理部门制定绕行方案;施工过程不得污染主线路面、破坏原路基;平行公路施工,不宜全线同时进行,宜分段进行施工;在经常受到地震的桥梁上敷设电缆,应有防震措施。

3.3工程的验收与养护管理

根据《公路安全保护条例》第二十九条第二款的规定，涉路施工完毕，公路管理机构应当对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收；影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门验收。非路产涉路工程项目在提交申请时应当将该项写入申请。

为确保涉路工程所在公路的安全畅通,应加强涉路工程的养护管理工作。主要涉及跨线桥、支撑结构、交通标志和标线的养护管理。需要由涉路工程项目建设单位完成的养护工作内容，同样在提交涉路工程申请时一并提交。

3.4安全评价的实施程序

安全评价的实施程序可以分为前期(准备)阶段、评价阶段、评价后回应阶段三个阶段。

3.4.1前期准备阶段：申请人向公路管理机构提出重要涉路行为安全评价的申请,公路管理机构审核材料、接受申请的阶段。在申请中,申请人应向公路管理机构提供各种必须的材料,材料包括申请书、具有相应资质设计单位的设计施工图、受项目影响的公路设计图及相关规划资料、施工方案等。公路管理机构接受申请后,应尽快对申请人提交的材料进行审核,并在《行政许可法》的规定时间内得出安全评价结论。

3.4.2评价阶段：公路管理机构接受安全评价申请后,应根据申请人的要求组织进行专家评审会或委托相应机构进行安全评价。

3.4.3评价后回应阶段

在进行安全评价并得出评价结论后,公路管理机构应在10个工作日内将评价结果书面告知申请人。申请人在接到安全评价意见或安全评价报告后,应在规定工作日内以书面的形式进行恢复公路管理机构。未通过安全评价的重要涉路行为,申请人经过整改后,应按正常的程序重新进行申请。

3.4.4监督与管理

在安全评价的整个过程中,应遵循公开、公正、透明的原则。同时,人民政府以及组织实施安全评价的公路管理机构的上一级单位应对相应公路管理机构进行监督,尊重申请人的申诉,保证涉路行为安全评价工作的有序进行。

3.5非路产涉路工程项目施工期间监管

3.5.1坚持路政、养护巡查。巡查过程中对涉路工程项目的施工工艺是否符合申报许可的施工方案、施工进度是否满足许可施工期限、损坏路产的情况、现场的安全标志设置是否齐全、安全管理是否全面等多个项目进行全方面的管理，方能有效保障摄录工程项目的建设及公路路产的权益。

3.5.2加强现场安全管理。重视安全管理，督促非路产涉路工程项目施工单位在现场按照国标设置施工安全标志，同时与施工单位签署安全施工协议。

3.6工程验收

在施工完工后，组织建设方、监理、公路路政人员共同对涉路工程项目进行验收。重点核查涉路工程损坏路产的恢复情况、相关警示标志的设置情况及现场的施工垃圾清理情况等，在各项工作均已完成且未造成公路路产损坏的，本次涉路工程建设期间的工作才算完成，转入后期的养护工作。

4、结语

涉路行为是我国公路管理部门近几年将不断遇到的一个问题。本文对涉路行为行政许可技术安全评价工作目前存在的问题加以分析，就非路产项目涉路行为的安全评价的内容提出了对策，并对行政许可审点及施工过程监管和验收进行论述。对规范我国涉路行为安全评价工作具有一定的借鉴意义,对减少涉路行为的负面作用,加强安全生产,减少各类事故具有一定的现实意义。