村镇住宅建设存在的问题分析与解决对策措施

[摘要]：在我国新农村建设中，村镇住宅建设中存在的问题主要有：农户宅基地浪费严重，村镇规划建设无序，住宅建设科技含量低，住宅建设工程质量差；建造技术水平低；基础设施和公共服务设施薄弱等。新农村村镇住宅建设要为村镇住宅建设提供技术支持、提高村镇建设工程质量、提高住宅建设的技术水平、提高住宅建设管理水平。

[关键词]：农村；住宅建设；问题；措施

伴随着建设社会主义新农村步伐的加快和政策和措施的不断深入，对农村全面发展和农村事业全面进步的新要求,农村住宅建设是新农村建设中的一项重要内容。农村住宅建设正在迎来一个高速发展的时期。然而，村镇住宅建设也存在一些问题，必须有效地解决这些问题。

一、新农村建设中村镇住宅建设中存在的问题

1、农户宅基地浪费严重。大多数自然村落具有带状型、零乱性特点，许多农村住宅建设出现了土地资源严重浪费的现象，宅基地在200平方米/户以上的情况较为普遍，除了政策规定的宅基地建造面积以外，屋前屋后的场院杂地远远超过了宅基地面积。部分农村新建的居住点房屋大小混杂，屋后面积实际是空着无法利用，造成了土地资源的浪费。

2、村镇规划落后无序。随着农村经济的较快发展，富裕起来的农民改善居住条件的欲望日益增强，平房变楼房，个别农户二层改三层。农村建房的外形设计、内部结构和建筑质量都发生了质的变化，尽管农民住宅得到了不同的改善，但是，由于农村村镇建设规划滞后，一些农村住区系自发建设，布局杂乱，整体环境布局差；不少村庄建设零乱无序。

3、住宅建设科技含量低。由于对农村居住点公共设施和基础设施建设缺乏应有的重视，村镇规划只注重房屋建造选址，制约了农民居住环境生活质量的提高。农民住宅“零、散、乱”，居住环境“脏、乱、差”，在不少农村不同程度的存在，部分村镇住宅使用寿命短，经过几年的风吹雨打，抵御自然灾害的能力越来越差，有些房屋建造时钢筋水泥配比不达标，新房建成了危房。一些住宅普遍采用粘土砖、普通钢木窗等传统建筑材料，造成了能源的极大浪费。

4、住宅建设工程质量差。广大农村施工的施工队伍资质低,个体工匠无证上岗,且房屋没有施工图,致使建筑工程的质量不尽人意,主要表现在：基础埋深不够，砖砌体砂浆强度、饱和度不够，空心板安装不符合要求，水泥砂浆楼地面空鼓、开裂、起砂，抹灰工程阴阳角不方正,外墙水泥砂浆面层空鼓、裂缝、外装饰剥落，钢筋布置不符合规范要求。存在以上质量问题的原因是：（1）施工单位无资质,施工人员没有经过培训。（2）由于农村自建房主缺乏房屋建筑常识,只是靠匠人“随心所欲”进行施工。（3）农村建房户没有合同意识,与施工队不签订施工合同,施工单位由于无合同约束,偷工减料,以次充好现象时有发生。（4）建房户自身的原因。由于建房户不懂建筑常识,只一味地减少成本或注重外部装修,不注重整体质量,对房屋整体质量起关键作用的构造柱、圈梁不设或少设,对砖砌体由于外面有外饰而对砖砌体的砂浆配合比、饱和度人为减少，水泥用量和砂浆用量,对钢筋人为减少用量或减小直径甚至用废砖旧钢筋等。（5）在农村中的施工人员,施工技术力量薄弱。

5、建造技术水平低。长期以来,农村房屋沿袭自主建设模式,建房随意性大;农村建房基本没有设计图纸,房屋平面布局和造型大多照搬或模仿,导致千村一面的建筑风格,不讲究房屋的功能,平面布局单一,房间穿套,使用不便。房屋施工大多沿用传统做法,自行组织临时施工队,由未经专业培训的泥瓦匠操作,技术工艺落后。这样,导致房屋功能和质量低下,存在较多的质量安全隐患。

6、基础设施和公共服务设施薄弱。长期以来,大多数地区对农村基础设施的投入很少,基础设施建设缺乏稳定的财政保障。农村基础设施落后主要表现在村内道路、给水排水、卫生等方面。如村内道路硬化率低,大多数村庄无集中供水设施,农民饮用水质量差,村内污水、垃圾随意排放,农民住宅环境质量较差。

二、村镇住宅建设的对策措施

1、要为村镇住宅建设提供技术支持。要改变农村住宅建设水平偏低的局面,必须对农村住宅建设给予一定的技术支持。发挥各大专院校、建设专业机构和部门的技术人才优势,为农村住宅建设提供相关技术服务,积极引进或培养乡村建设的专业人才,大力组织技术下乡支援村镇建设，促进以集约利用土地为宗旨的新农村社区规划,对进行新村建设规划的社区逐步优先给予建设市政基础设施和公共服务设施的财政支助：组织技术人员深入调研,组织开发并免费提供符合当地农民生活习惯的农宅设计图,制订农村旧房改造方案,因地制宜地利用节能、生态、环保技术。

2、提高村镇建设工程质量。（1）加强对农村施工队伍的管理。政府部门应从适应农村施工的需要对农村施工队伍从各工种人员配置,机器设备配置等方面提出一定的条件。对符合条件的施工队伍发给农村建房资质证书,记录在案,统一管理,根据施工单位资质证书限定施工范围。（2）加强施工人员的业务培训,提高施工人员技术素质。应利用当地农闲时间,组织施工人员进行集中培训,经考核合格后颁发上岗操作证。这样能使施工人员掌握必要的理论知识,掌握各项施工规范,提高施工人员的专业素质和职业道德素质,杜绝工程质量隐患的发生。

3、村镇住宅建设的技术措施

要组织力量加强农村住宅产业化技术的研究，包括标准化设计、工业化生产、机械化施工、通用化配套各方面。筛选适合农村的实用技术，健全农村住宅建设的技术标准、规范。重视由政府主导对农村住宅建设给予一定的技术支持，如政府免费为农村提供旧房改造图纸，沼气、太阳能等可再生能源利用措施与住宅的一体化设计等。尽快出台“村庄整治技术标准”和“农村可再生能源利用技术要点”，要开展新农村住宅建设试点示范，在有条件的村镇要优先发展以下技术:

（1）可再生能源利用成套技术。结合当地实际，建设风能、太阳能、水能的小型发电设施，充分利用生物质能、地热能、海洋能，加快太阳能热水、光伏发电技术、风能、生物质能利用技术在农村住宅中的应用。

（2）节能省地型住宅配套技术。包括保温隔热墙体、门窗技术、屋面技术、塑料产品技术、室内热湿环境控制技术、厨卫技术、地热供暖技术、生活垃圾处理技术等，在农村重点推广性价比较高的实用技术和工业化住宅部品。

（3）新型成套建筑体系、结构体系、部品体系和相关技术。重点进行木结构、轻钢结构在农村住宅和小城镇四层以下集合住宅中的应用研究，在有条件的地区，推广标准化、配套化和通用化的木结构、轻钢结构住宅体系。

4、住宅建设管理措施。改善传统农村住宅建设管理方式，把农村住宅建设管理统一纳入城镇住宅质量管理的范围。长期以来，受管理权限和人、财、物的限制，对广大农村地区建房管理十分薄弱。建设主管部门要对村民自治机构有关人员提供培训服务，宣传推广施工质最管理方法等基本常识。对农民自建低层住宅的资任主体，在地基开挖、墙体砌筑、预制楼板安装、混凝土拌制、防水层施工、模板安装拆卸、脚手架搭拆等重要环节上进行必要的技术指导，全面提高村镇住宅质量管理。