中国钢铁行业遭遇反补贴对策分析

[摘 要]随着中国出口的快速增长，与国外的贸易摩擦日趋频繁。从2007年开始中国成为反补贴调查头号目标国，而钢铁是遭受调查最多的行业。针对这一情况，政府和企业必须探讨防范和应对反补贴的措施和建议，提升钢铁产品的国际竞争力，维护钢铁行业的健康有序发展。

[关键词]钢铁行业；反补贴；应诉

[中图分类号]F426 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）14-0078-02

在中国的工业化、城市化加速时期，资源消耗持续增长，尤其是在我国经济中占据着重要地位的钢铁资源消耗增长随着经济水平的提高而加速。近年来，中国在经济飞速发展的同时，也遭遇到了外国反补贴调查的高峰，涉案行业包括贱金属产品、木材、纸业、信息技术产品、服装等，其中受影响最严重的就是钢铁行业，已成为外国对华反补贴第一大涉案行业。因此，有必要从政府和企业的角度探讨防范和应对反补贴的对策，提升钢铁产品的国际竞争力，维护钢铁行业的健康有序发展。

1 中国钢铁行业遭遇反补贴的政府对策分析

11 加强在反补贴领域的国际对话能力

中国政府应密切关注国际反补贴动态，对于WTO《补贴与反补贴协议》中不利于中国国情的不合理规定，要对比研究找出突破点，保证在国际领域的发言权，寻求折中的协调办法，加强对话能力。从而防止他国利用现有规则的漏洞对中国滥用反补贴措施，争取为我国争取更多的权益。只有这样，一旦我国钢铁产品遭受反补贴调查，结果也会有所改观。

12 调整钢铁行业的各类补贴政策

我国钢铁行业的现有补贴政策较易违反WTO相关规定，政府必须对这些政策进行修改和完善，避免外国对华进行反补贴调查时抓住把柄。具体来说，可将补贴政策调整为以产业和产品为导向；适当运用符合特定要求的专项性补贴、研发补贴、贫困地区补贴和环保补贴等不可诉补贴；将补贴从产品转向生产要素、技术或教育领域；充分利用《补贴与反补贴协议》的特殊优惠待遇，促进钢铁产品出口，抵制反补贴申诉。

13 建立钢铁行业的预警监控机制

应加强对钢铁产业进出口的监控工作，进一步规范进出口秩序。商务部门、海关、行业协会和进出口企业应联合建立钢铁行业的预警监控机制，对钢铁产品的价格、数量、重点国家和地区的市场行情、市场份额等重要参数进行实时监控，在很大程度上减少钢铁产品遭遇反补贴调查的风险。提前掌握信息，防患于未然，可以让我国政府在面对国外来势汹汹的反补贴申诉时，变被动为主动，达到维护我国钢铁产业安全的效果。

14 开拓多元化的钢铁产品出口市场

如果对华反补贴已经立案，中国应积极寻找其他钢铁产品的出口市场，实现出口市场的多元化，在一定程度上弥补反补贴申诉后的经济损失。一定要改变出口市场严重依赖美国和欧盟等发达经济体的局面，由于和这些国家之间存在巨额贸易顺差，很容易招致对方在经济问题上的惩罚，并提高了将其国内政治问题转化为经济问题并转嫁于中国的可能性。而根据《补贴与反补贴协议》规定，只要一种产品在一国市场的份额不超过4%，就不能对该商品提起反补贴申诉。在这种情况下，政府应通过提供信息导向、技术支持等方式，引导企业向广大发展中国家进行市场转移，积极开拓新兴经济体的市场，如南美、非洲等，分散出口商品的集中度，从而分散风险，扩大利润达到有效缓解美国等国家对华钢铁产品反补贴申诉压力。

2 中国钢铁行业遭遇反补贴的企业对策分析

21 注重与相关部门的联系

在目前对华反补贴调查案件的肯定性终裁比例相当高的背景下，企业应积极主动地与各级政府部门沟通。联合有关政府部门、进出口商会和行业协会，加强反补贴应诉方面的组织与协调。因为单个企业势单力薄，缺乏相关经验，选择行业联手或借助政府力量的方法来应对反补贴问题，往往事半功倍。避免企业和各级政府部门或组织各行其是，导致不利的裁决。

22 加强反补贴人才的培养

我国钢铁行业在应对反补贴调查方面还属新手，经验不足，人才匮乏，应诉极其被动。反补贴的应对工作对法律、专业和时效的要求非常之高，工作涵盖的范围极为广泛，为了保证调查与裁决的公正性，必须加快健全相关组织机构、加大得力专业人员的培养力度，打造一支高素质、能适应工作需要的反补贴人才队伍。所以各钢铁企业在条件允许的情况下，应联合行业协会、骨干企业、高等院校和科研机构培养一批既懂外语，又懂钢铁行业，还熟悉WTO规则的专业人才队伍。一方面加强对反补贴规则的研究，特别是反补贴程序规则和WTO反补贴争端解决程序，因为利用WTO争端解决机制进行反补贴救济的程序相对简单，目前较多国家都愿意选择这种方式。另一方面加强对反补贴典型案例的学习和研究，收集国外经典的反补贴案例，借鉴国际反补贴的成功经验，结合国内钢铁行业的现状和特点，对企业的不足之处及时进行完善，提高反补贴应对的胜诉率。

23 执行规范化的企业管理制度

在反补贴的应诉过程中，必然面对大量的调查问卷，需要很长时间梳理大量业务单据，从而保证钢铁企业和政府调查答卷内容的真实准确性和一致性。在外国当局进行实地调查的阶段，我国钢铁企业还必须随时提供大量翔实的企业数据记录。因此我国钢铁企业有必要执行规范化的企业管理制度，不断完善和优化管理手段，建立完善的企业财务制度、高效率的管理执行体系、规范化的生产操作体系；认真制作日常工作中详细完整的财务报表，对所依据的所有文件及资料进行归档。事实上，账目的真实性在民营企业中很难达到，因为越清晰的账目越容易导致高额的税收，进而阻碍企业的生存和发展。但从长远来看，真实、完整的会计账目是企业成功应诉和持续发展的关键所在。

24 提高钢铁企业的产业集中度

国内钢铁企业的产业集中度不高已成为反补贴应诉中的致命伤。企业数量太多往往会导致某些企业的“搭便车”想法，最终导致反补贴难以应诉成功。我国应明确这类企业兼并重组的工作目标，按照市场化运作、企业平等协商、政府引导的原则，开展跨地区、跨所有制兼并重组，进一步提高产业集中度，培育形成3～5家具有较强国际竞争力、6～7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例提高到60%以上，推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶，形成相互团结、主动配合、争取胜诉的有利局面。

25 实施钢铁出口产品差异化战略

我国遭遇反补贴调查的钢铁产品比较单一，技术含量不高，附加值较低，因此在激烈的国际市场竞争中，只能凭借低价格获得优势，这些低价格往往又是通过国家各级政府的优惠政策或补贴达到的，因此非常容易引来外国的反补贴调查。相关钢铁企业应尽快提高产品的质量与附加值，实现产业与产品的升级，积极引进新设备，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产品部门，鼓励企业人才进行科研和产品创新，开发拥有自主知识产权的产品，实施钢铁出口产品差异化战略，倡导生产用于各种电机、发电机和变压器铁芯的取向硅钢（硅钢分为热轧硅钢片、冷轧无取向硅钢片、冷轧取向硅钢片、高磁感冷轧取向硅钢片等，其中冷轧取向硅钢是钢铁产品中难度最大、技术含量最高的品种之一），解决国内高附加值钢材（扁平材）产品研究和开发遇到的市场阻力，尽力将产品技术标准逐步向国际先进技术标准靠拢。目前全球能够生产取向硅钢的钢厂只有16家左右，国内也只有武钢、宝钢两家钢厂能进行批量生产。显然，取向硅钢是中国钢铁企业需要加强生产和出口的钢材品种之一，而这些高附加值钢材在很大程度上可以取代一直拥有很大市场的低附加值钢材（长材）。另外，还应积极地与国外进行贸易谈判，降低钢铁出口总量。由于产品结构优化，高附加值产品出口的增长，可以有效地抵消低端品种出口的减少。可见，实施钢铁出口产品差异化战略，有助于提高产品国际竞争力，改善出口产品结构，进而从源头上防止国外对华反补贴。

3 结 论

本文针对中国钢铁行业频遭反补贴调查这一事实，从政府和企业两个角度提出中国的应对策略，帮助中国钢铁行业实现健康有序发展，提高其应对反补贴调查的积极性和主动性。从政府方面来看，应加强政府在反补贴领域的国际对话能力，使国际贸易规则朝着有利于中国钢铁行业的方向发展；调整钢铁行业的各类补贴政策，避免被国外当局抓住把柄；建立钢铁行业的预警监控机制，将反补贴申诉消灭于即将萌芽之时；积极引导企业开拓多元化的钢铁产品出口市场，分散风险。从企业方面来看，应注重与相关部门的联系，防止孤军作战；加强反补贴人才的培养，熟悉反补贴规则和实践；执行规范化的企业管理制度，在各种调查中应对自如；提高钢铁企业的产业集中度，提高应诉成功率；实施钢铁出口产品差异化战略，从源头上防止反补贴。

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