高速公路国有资产管理问题的探究

【摘要】高速公路资产的日益庞大，投资主体多元化，高速公路成本资金问题突出，管理体制还处完善之中，对高速公路国有固定资产管理的研究，对高速公路管理实践具有重要的意义，通过建立新型的高速公路资产监管和运营体系，优化高速公路资产，降低高速公路资产负债率，确保其保值增值，来最大化高速公路固有资产，从而使国家获得更高的利益。本文论述了我国公路国有固定资产特性与管理要求，分析了公路国有资产管理存在的主要问题及原因。提出了问题的解决措施。

【关键词】高速公路 固定资产 管理 机械

改革开放以来中国高速公路建设事业取得举世瞩目的成绩，我国高速公路资产规模的日益庞大，投资主体呈现多元化的形式。高速公路成本资金问题突出管理体制还处完善之中，高速公路进入重管养阶段。从国有固定资产管理看，资产管理技术是高速公路基础设施管理系统的基础。目前我国在固定资产的管理方面十分薄弱，要想改变这种状况，确保公路国有固定资产的保值升值、促进经济建设的发展。就要深化和创新高速公路管理的理论，建立和实施高速公路资产管理系统，提高高速公路国有资产运营绩效。

一、公路固定资产管理中存在的问题

（一）管理手段落后

档案资料保管不善，无修理保养计划，如机械设备的附件、零件、电动机等，因生产急需而任意拆卸零部件，而用后却无人装回原机，造成机械设备报废。固定资产管理虽有制度，但不严账卡不符、账实不符。有的账在上级主管部门，而机械设备在施工单位，调动频繁，无人负责保管使用，造成责任不清，并且在使用过程中无正确的原始记录，不利于经济核算。少数单位的设备管理部门，随意处理和报废机械设备，有的有账无物，也不追查原因，改善管理，而是报废了事，给国家造成不应有的损失。

（二）账外资产外流

在公路固定资产中，一些价值较小的桌椅板凳、图书、陈列品等资产，不入固定资产账，形成账外资产。还有部分非独立核算的部门用自有资金购置的固定资产，既未计入主管部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡，随意使用和处置。

（三）管理制度不完善

公路中的机械类型多，利用率低的一个原因是不懂机械常识，不懂操作规程，很多操作人员因未经过培训就直接使用机械，造成机件事故损坏，这样不仅影响工程进度，也缩短了机械使用寿命。还有的有些机械设备带病工作，以致小病酿成大病，只好提前报废，使固定资产大量流失，少数承包单位，甚至基本折旧也不按规定计提，以便降低成本获得自身的经济利益。有的工程结束后，需要大修的机械设备数量多需要大量资金，而承包者又无法保证资金，只好不修，致使一些本可恢复其生产能力的机械设备，因不修而变成一堆废铁，给企业生产造成后劲不足，缺乏机械设备，难以担当重任，缺乏市场的竞争能力。还有的公路管理部门存在重购置、轻管理的问题。能够将固定资产入账，但长期不清查，一经盘点，多数账实不符。很多没有使用价值的固定资产长期堆放在仓库里，乱扔乱放，无人管理。

二、公路固定资产管理问题的解决对策

（一）完善固定资产管理制度

从购置、使用、修理到报废都要有制度约束，除设备管理部门要严格执行外，财务部门应参加全过程的监督，防止固定资产流失和投资损失浪费。尽快建立所有者对经营者的制约机制。实行法人离任前经济移交制度，报告任期内资产的保值，增值及拥有量的情况，否则不准调离。对违反管理制度，给固定资产造成严重流失的，应追究责任，承担经济处罚。对比重大的固定资产应当加强管理，维护国有资产的安全完整。设置固定资产分类账，确定专人对固定资产负责管理。建立固定资产管理岗位责任制度，对固定资产进行分类编号、登记入账。逐步健全采购、验收、出入库、保管制度，对登记入账的固定资产进行定期清查，对调出、出售和报损的固定资产按不同类别盘点。

（二）彻底清查公路固定资产

公路主管部门定期安排固定资产清查核实，明确公路资产清查范围及工作目标，制定清查工作时间节点要求，彻底查清账外固定资产底数，然后按制度规定登记造册，纳入固定资产。对发生固定资产不入账问题，要追究责任人的行政责任，并给予必要的经济处罚。通过产权登记管理办法，各单位占用的固定资产价值总量中属于国家所有的资产，应纳入国有资产管理轨道。还要进行资产评估，固定资产重估后，其固定资产净值应按照重估后固定资产原值的升值幅度同比例增加，以达到保值的目的。重估后固定资产原值与净值的差额作为累计折旧处理。建立健全各项工作、考核制度，形成长效机制，确保固定资产的清查工作高质量完成，有效的改善管理固定资产的闲置现象的发生。并及时发现并改进固定资产管理、使用中存在的问题，为合理配置公路资产、完善资产调拨提供基础数据。

（三）做好固定资产使用审计工作

单位的内审部门要通过对投资效益做出客观评价，分析投资、预算管理体制中存在的缺陷，提出改进建议，促进单位节约投资，提高资源利用率，减少损失浪费，提高投资效益。

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