企业开展职工代表巡视调研

*发电总厂是中国华电集团公司四川发电有限公司下属的内部核算电厂，位于*市白马镇。总厂成立于1993年7月，下设白马发电厂、高坝发电厂、*电力修造厂和*电力实业（集团）有限公司。

*发电总厂工会在电力体制发生深刻变革的历史时期，坚持落实职代会制度，立足于服务大局，不断完善和拓展企业民主管理，在实践中探索、在探索中创新。注重了职代会闭会期间民主管理的延伸,从*1年起开展了职工代表巡视督察工作，并将该项工作融入到了企业中心工作之中，认真做好“四个阶段”工作，力求做到“三个坚持”，充分发挥了职工代表参政议政、民主监督的作用，促进了企业两个文明建设。*发电总厂经过多年来有效的尝试，积累了实践经验,取得初步成效。

一、新形势下，职工代表巡视督察机制应运而生

随着电力市场的逐步运行和完善，电力企业体制改革的不断深化，主辅分离、辅业改制的改革压力更大，市场竞争将更加激烈，企业管理体制、经营理念发生了深刻变革，各种矛盾和利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。同时，职工群众也随着经济发展和社会进步，法制观念、民主意识不断增强。新形势下，要妥善处理各种矛盾和问题，协调好改革进程中不同群体的利益关系，必须更好地发挥工会组织的作用，寻找更有效的民主管理办法和途径。

*1年3月，四川省电力公司根据企业民主管理面临的实际情况，向全川电力企业发出了关于建立职工代表巡视督察制度的意见。当时，*发电总厂已经建立健全和落实了职工代表大会制度，在促进企业改革、发展和稳定等方面发挥了积极作用。但在职代会闭会期间，职代会作用的发挥还没有找到较好的形式来体现。*1年4月，为进一步加强企业主管理，充分发挥职工代表参政议政、民主监督的作用，帮助和督促各基层单位不断改进工作作风，提高工作效率，落实职代会确定的各项工作任务，总厂工会根据省公司的意见并结合企业实际，尝试性地建立了《*发电总厂职工代表巡视督察制度》，同时组织职工代表巡视督察组进行了首次巡视督察活动。得到了党政领导、各厂（司）、分场（车间）、班组和广大职工代表的充分肯定。

二、在实践中探索，积极开展职工代表巡视督察工作

职工代表巡视督察机制，在企业民主管理工作的深层次发展过程中应运而生。怎样使这项工作在循序渐进的实践中逐步健全和完善，这既是一个新课题，更是在新形势下为民主管理赋予的新内涵；这既是检验企业各级领导民主意识的试金石，更是体现职工群众民主监督力度的必要途径。

几年来，*发电总厂工会坚持每年组织两次职工代表巡视督察工作，并随着形势的发展变化，在认识上逐步深化，在形式上不断创新，在建立健全职工代表巡视督察制度、领导机构和组织体系的基础上，着力做好认真收集梳理意见建议、巡视督察工作程序规范、落实答复建议意见有结果、工作结束后向职代会报告、归档四个阶段的工作，使这一活动步入了经常化、制度化、规范化、科学化的轨道。

（一）认真做好职工代表意见建议的收集和梳理工作，为巡视督察工作做好“前奏”。一是做好职工代表培训工作。参加巡视督察组的代表是由总厂职代会联席会成员、管理岗位和生产岗位的总厂级职工代表组成，代表实行轮换制。由于职工代表的工作经历、年龄、文化程度、管理经验都不尽相同，工会每年都组织职工代表就职代会条例、职工代表权利和义务、劳动争议案例分析、职工代表协商技巧等内容进行培训，并通过每周二职工政治学习时间，加强法律知识、国家方针目标政策的学习，努力提高职工代表的法律素质、政策理论水平和“敢于维护”、“善于维护”的能力。在巡视督察组人员配备上，总厂工会注意选择懂经营、会管理、通政策，且工作能力强、群众威信高的职工代表组成巡视督察组。二是事前预发通知。巡视督察前，由总厂工会以书面形式通报被督察单位，通报的内容为督察的项目、内容、方法步骤和督察时间等，以得到各厂（司）、部（室）、分场的支持、配合、协助。并负责组织巡视督察的代表，根据所检查的内容集中学习相关的政策，以提高巡视督察的质量。三是做好职工意见和建议的收集汇总，做到选题准确。在每次职代会召开之前，都召开各职代团组会议，讨论需要在职代会上审议通过的事项，广泛收集、倾听职工意见和建议，为科学决策提供依据。收集到意见和建议后，由总厂工会办公室登记、汇总，再会同厂长工作部进行审查，主要看意见建议是否符合有关政策、法规；是否属于企业职权范围，有没有实施的价值和可能。然后征求行政意见，报总厂党委同意。

(二)巡视督察形式和过程切合实际，程序规范、措施有力。职工代表在巡视督察时，认真听取基层单位贯彻职代会决议和所督察内容的情况汇报，召开座谈会，广泛听取职工对职代会决议、决定贯彻落实情况的反映以及其他方面的意见，深入实地调查，查看有关资料，向各单位（部门）领导实事求是、客观准确地反馈巡视结果，提出解决问题的意见和建议，被督察单位（部门）的领导对反馈意见做出说明或明确整改措施，最后将落实结果和过程向提出意见和建议的职工代表和单位进行逐条回复，及时将巡视督察情况写出书面报告，在职代会联席会上、工会主席会上介绍巡视督察情况，并向总厂党委、行政领导汇报，向下一次总厂职工代表大会报告，建立职工代表巡视督察工作档案。

（三）精心组织，认真开展巡视督察工作，落实答复意见建议有结果。一是在巡视督察层面上，按照普遍性与特殊性相统一的原则，要求从职能部门到车间、班组，从主业到辅业的不同层面都要巡视督察到，把重点放在督促职能部门解答落实上。二是在巡视督察内容上，围绕总厂职代会决议的落实和集体合同的履行进行，把重点放在职工普遍关心的企业改革发展的热点、难点、焦点上。三是在巡视督察方式上，根据具体情况，采取灵活多样的方式解决和处理问题，做到件件有回音，并落到实处。

（四）巡视督察工作结束后，有总结、汇报、调研、归档，进一步推动巡视督察工作的开展。巡视督察组通过采取边巡视、边调研，边座谈、边沟通，边查阅资料、边了解情况，全面掌握了被巡视督察单位工作的进展情况，同时收集到各单位领导班子和不同层次职工群众的意见、建议和呼声。为在参政议政中更好地发挥作用，总厂工会在职工代表巡视督察结束后，着力对巡视督察工作进行去粗取精、由表及里的整理，写出总结，向总厂党委、行政领导汇报。特别注意总结汇报反映企业重要决策、部署运作中有代表性、倾向性的问题，为领导完善决策提供依据，当好参谋。同时，总厂工会主席注重在职代会联席会上、工会主席会上介绍巡视督察情况，宣传动员职工为企业发展献计献策。并向总厂党委、行政领导汇报，向下一次总厂职工代表大会报告，还建立了职工代表巡视督察工作档案，推动了职工代表巡视督察工作健康有序的开展。

三、职工代表巡视督察工作取得的效果

*发电总厂工会按照《企业法》、《全民所有制工业企业职工代表大会制度条列》的有关规定，结合总厂实际，始终不渝地坚持以《*发电总厂职工代表巡视督察制度》为工作准则，做到了“三个坚持”，即：始终坚持服务大局的原则，以贯彻落实职代会确定的各项任务为目的，服务于企业的中心工作；始终坚持实事求是的原则，以第一手资料为依据，依法查实，如实反映，及时反馈落实情况；始终坚持注重实效的原则，力求解决实际问题，针对存在的问题提出整改意见。从*1年至今，共组织开展职工代表巡视督察工作9次，收集到涉及企业生产经营管理、企业改革、内部分配、劳动保护、规章制度、生活福利、职工教育等方面的职工代表意见建议共228条，落实了76条，答复152条，巡视督察工作始终规范有序地开展，取得了成效。

（一）理顺了情绪，化解了矛盾，切实解决了实际问题。*发电总厂工会自开展职工代表巡视督察工作以来，坚持了注重实效的原则，着力于在具体了解基层单位情况的基础上，切实解决一些实际问题，对基层单位存在的有关问题和不足，严格要求该单位中层领导在提高认识的同时，提出限期整改意见，并落到实处，稳定了职工情绪，利益冲突得到调整，矛盾得到化解，寻求到了维护企业与职工队伍稳定，构建和谐型企业的切入点。如：*1年职工代表巡视督察组首次开展的工作就起到了相应的作用。为转变企业经营机制，贯彻“按劳分配，多劳多得”的分配原则，打破电力行业沿袭已久的“大锅饭”，总厂于*1年率先在四川省电力系统内推行了工资制度改革，总厂根据企业经济效益将岗位工资和奖金部分的分配权下放到二级单位，由二级单位按照效益工资分配办法进行分配。这是广大职工关注的焦点。针对部分二级单位在效益工资分配制度实施过程中，在具体分配的比例上有一些欠妥，不少职工反响强烈的问题，巡视督察组着重对工资制度改革落实情况进行了巡视督察。巡视督察组深入到有关分场、车间、班组，对各单位制定的效益工资分配方案落实过程中出现的不合理现象，提出质询，督促被检查单位尽快整改，及时修订出较为合理的分配方案。

又如最近开展的巡视督察工作：巡视督察组针对收集到的“企业内部离岗退养是否不应实行”的意见，与总厂人力资源部进行了协商。根据川电劳[1998]11号文件精神，总厂于1998年1月1日起实行离岗退养，并按“四川省电力工业局离岗退养办法”对离岗退养人员进行管理，经过近8年来的实践，许多因素已发生了变化，继续沿用此办法对离岗退养人员进行管理，执行过程中存在一些问题，职工也反映了诸多问题。这是一个政策性的问题，总厂人力资源部的权限有限，为维护稳定和谐的社会环境，及时解决存在的问题，人力资源部立即将职工反映的问题进行了整理，积极寻找政策依据，向华电四川公司人力资源部写出书面报告《关于现行离岗退养办法存在的问题的情况反应》，希望华电四川公司根据目前华电四川各单位的具体情况，制定出符合现状的离岗退养办法。巡视督察组及时将这一情况反馈给提出意见的单位和职工，使职工队伍稳定，利益关系得到调整，矛盾得到化解，从根本上维护了职工群众的合法权益。

（二）密切了干群关系，改进了工作作风。总厂工会在企业民主管理工作中拓展了新的思路，充实了新的内容，真正加大了职工的民主监督力度，各级领导的民主意识在为企业、为职工群众服务的过程中得到增强，各基层单位的工作作风在有力的帮助和有效的敦促下有了明显的改进，引起党政领导高度重视，寻求到了与企业党政合作共事、共谋企业发展的结合点。如：随着在*东兴区购房职工的增加，职工又提出了上下班交通车线路及班次更改的问题。巡视督察组立即和汽车运输公司领导商量，对乘坐东兴线路交通车的职工发出调查表，了解到不同岗位职工的具体要求后，在最短的时间内重新调整了乘车线路，最大限度地满足了多数职工的需求。此举既密切了干群关系，又帮助和督促各单位不断改进工作作风，提高工作效率，得到了广大职工的赞扬。

（三）促进了总厂中心工作的全面完成。巡视督察工作运作规范，目的明确，促使我厂职工代表大会确定的各项中心工作任务得以真正贯彻落实，寻求到了贯彻党的全心全意依靠工人阶级，纳民智、表民意、促发展的落脚点。如：总厂第三届十次职工表大会召开之前，总厂工会组织部分职工代表，深入高坝和白马两片区所属的生产分场（车间），巡察基层单位在实施总厂“集体合同”和“内部经济责任制”的具体落实情况，倾听基层领导和职工群众的呼声和建议，真实地反映了基层领导和职工们的建设性意见。为总厂领导决策提供最真实的第一手资料。又如：总厂工会于*3年11月26日，组织巡视督察组，分别深入到集团公司所属的土木大队、建安公司、汽车运输公司；检修公司所属的电气、热工、汽机、锅炉检修分公司；高坝电厂所属的开发公司和电力修造厂等单位，就检修单位和多经企业如何落实*3年度集体合同的各项生产指标等进行重点督察。通过这些工作的开展促进了总厂两个文明建设。总厂先后荣获并保持了“全国模范职工之家”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国厂务公开先进单位”，“华电集团公司扭亏增盈先进单位”、“华电集团公司‘四·五’普法先进单位”、“全国电力行业卓越绩效先进企业”等二十余项省（部）级及以上荣誉，并于*1年通过了英国国家质量保证公司的ISO9001：*0质量管理体系认证。几年来，*发电总厂安全生产形势良好。截至*6年5月12日，已实现连续安全生产1430天。*5年，总厂实现发电量27.25亿千瓦时，完成华电集团公司下达的年度发电计划的101.3%。*5年，实现主营业务收入68381万元（不含税），比*4年增加5406万元；在煤价大幅上涨的情况下，实现利润68万元，实现了华电四川发电有限公司下达的年度利润目标。

四、对企业开展职工代表巡视督察工作的思考

表达和维护职工权益是当代工会的基本职责，反映了党的要求和职工群众的愿望，是新形势下工会存在和发展的客观需要，也是多年来工会实践创新发展的必然结果。最近，总书记专门作出批示：“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要。要注意总结经验，不断强化职能，更好地为职工服务。”通过*发电总厂工会近六年开展职工代表巡视督察工作的实践，给我们带来多方面的思考和启示，主要是：

（一）党委领导、行政支持是做好职工代表巡视督察工作的根本。

建立职工代表巡视督察制度是进一步落实职工代表大会各项决议和议案，落实党的“依靠方针”，更有效地保障职工对企业民主管理权利的一项制度。因此，各单位党委要高度重视这项工作，切实加强领导，根据企业实际情况，积极推进企业职工代表巡视督察制度的建立，要健全组织领导机构，完善实施办法，保证职工代表巡视督察工作顺利展开。工会开展职工代表巡视督察所有工作，都是在协助行政解决问题，协调劳动关系，促进企业发展，形成共谋发展、互利双赢的良好局面，行政理应予以支持。工会要大力宣传巡视督察工作，要通过大量的调查研究，以及企业和职工群众的第一手资料来证明巡视督察工作的重要性和必要性，同时，要以工会自身的工作实绩不断取得党委和行政的支持，把表达和维护广大职工的民主参政议政、民主监督等合法权益作为工会一切工作的出发点和落脚点，在维护企业利益的同时，维护好职工群众的具体利益。*发电总厂职工代表巡视督察工作就体现了这点，正是由于他们的工作得到了党委领导、行政支持，巡视督察工作才得以顺利开展，多次获得四川省电力公司职工代表巡视督察竞赛工作一等奖，收到良好效果。

（二）要围绕企业中心工作开展职工代表巡视督察活动。做到件件有回音，并落到实处。

职工代表巡视督察工作要始终坚持服务于大局原则，以贯彻落实职工代表大会各项工作为目的，以服务企业中心工作为出发点和落脚点。把巡视督察工作融于中心，服务于中心，顺应广大职工的意愿和要求，在企业工作大局中找准位置，发挥作用。在组织职工代表开展巡视督察前，要紧密结合企业的中心工作，根据基层单位的实际情况和职工群众所反映的具体问题，拟定组织实施巡视督察的对象单位和具体方案。在巡视督察过程中，准备工作要较为充分，并事先将督察内容和有关事宜通知受检单位，向被督察单位领导反馈巡视结果，提出了解决问题的意见和建议，向提议单位回复相关职能部门的答复或落实情况，确保每次巡视督察工作的程序规范、措施有力，职工代表提出的意见建议件件有回音，并落到实处。

（三）要发挥企业民主管理网络的作用,建立职工意见建议反馈体系,促进职工代表巡视督察工作经常化、制度化、规范化、科学化。随着市场经济的不断完善，国有企业改革的不断深化，劳动关系和利益关系日益复杂，同时职工自主意识、民主意识明显增强，思想日益活跃，职工的意见和建议也会随之增多，只有充分发挥各级民主管理组织的作用，才能满足职工的需求，切实解决和落实职工代表的意见和建议。职工利益无小事，对职工代表提出的意见和建议，要认真对待和处理。职工代表巡视督察组，不可能对每位职工代表提出的意见建议“眉毛胡子一把抓”，对大、小问题都巡视督察，基层单位职工代表提出的意见建议，首先由基层单位职代团进行审查，凡属其职权范围内解决的问题，由本单位负责及时处理落实，充分发挥基层工会组织的作用，作到层层负责，齐抓共管。同时，建立多形式多渠道的职工意见建议反馈体系，如在厂报上开设信箱，在局域网上开通民主管理信息反馈平台，建立职工代表巡视督察组联络员制度，坚持厂领导接待日制度等，使职工代表意见和建议更快捷、更便利、更及时的得到收集和落实，职工代表巡视督察工作内容上突出针对性、时间上突出及时性、程序上突出层次性，更能够集中力量，统筹安排，合理布局，突破难点，形成亮点。真正体现“以人为本”、关爱职工。

（四）要理顺职工代表巡视督察组和职代会提案审查专门工作委员会的关系。职代会提案审查专门工作委员会的主要任务是：对职工代表大会讨论的重大问题，进行调查研究，提出建议。它搜集的提案是提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议，侧重于职代会会前。职工代表巡视督察是定期组织职工代表，就职工普遍关心的企业改革发展的热点、难点、焦点等意见和建议，对企业各单位工作进行巡视督察的制度，是企业民主管理活动经常化的一种方式，侧重于职代会后，是职代会闭会期间民主管理的延伸。要避免混淆两者的关系，在具体工作中出现推诿现象。