提高高校档案材料收集效率的基本策略

摘要：高校档案是学校教育发展的真实记录，有价值的文件材料是指导和引领学校教育向高深层次发展的最真实可靠的鉴证资料。档案文件材料的收集工作是档案工作的基础，也是反映档案工作状况的最具说服力的证据。根据调查显示，许多高校因为文件材料收集不全而影响和制约高校档案工作向更高更深层次发展。实行部门职责职能签字认可制，了解各部门阶段工作进展情况，提前介入文件材料的收集过程，优化档案工作网络，改变档案人的工作作风和形象，加强档案队伍建设等策略是提高文件材料收集效益的有效措施。

关键词：高校档案 文件材料 收集 措施

高校档案工作是整个档案事业很重要的一个方面和组成部分，高校档案工作愈来愈受到国家档案界乃至世界档案界的高度重视。《高等学校档案管理办法》（中华人民共和国教育部第27号令）的公布实施，使高校档案管理逐步向着制度化、规范化的方向发展。档案管理的机构、人员配备、各项管理制度及档案保管的各项硬性条件都落实到位。但档案业务却存在不同程度的问题，其中文件材料的收集不全在很大程度上影响和制约了高校档案工作高层次发展的脚步。俗话说，巧妇难为无米之炊。这句话拿来形容档案工作再形象不过，因为从档案工作收集等八个环节来看，收集工作是档案业务工作的基础和起点，其他各个环节的工作以这个环节为前提条件，所以档案文件材料的收集工作在整个档案工作中占有举足轻重的地位。

一、高校档案收集工作存在的现状

目前，高校文件材料归档基本推行部门立卷制度。该制度的推行力求通过档案材料反映高校的基本职能和发展面貌。但实际上，根据多年对各类别材料完整程度的调查和甄别来看，各类文件材料均存在不同程度的缺失，并没有真实准确地反映出高校内部各职能部门的基本职能活动。高校文件材料收集存在的基本问题主要表现为以下几个方面。

1.门类不全，材料不完整

高校档案部门对校内各部门档案材料的接收以各部门的基本职能及归档材料范围为依据进行。机构存在，职能在履行，各职能部门都应该向档案部门移交涵盖本部门职能的工作记录材料。但实际中存在门类不全、材料不完整的现象。比如，一个部门职能较多，但实际归档材料单一，无法真实反映该部门的职能与履职情况；又如部门履行一种职能过程的材料完整性较差，有的有工作计划而缺少计划实施材料，有的仅有结果材料而没有计划、安排布置等材料，还有的只有上级或学校下发的红头文件，而没有针对这些红头文件开展工作的材料。

2.材料的成套性、系统性差，无法反映某项活动的全过程

档案文件材料的成套性特点，从某种角度可以理解为围绕着一个独立的科技项目或事件所形成的全套性档案，是一个密切联系的有机整体。材料的收集必须保持和反映某个项目或某个事件发生、发展和结果的全过程，并保持文件之间的有机联系，这是成套性档案材料收集组卷的基本原则。但实际收集移交来馆的材料零散，无法从材料本身看出一个项目建设的始终或事件发展的来龙去脉，缺乏成套性和系统性。这种情况在高校的基本建设材料、科研教研材料等方面尤为突出。这样立卷归档的文件材料就无法客观地反映该项目或该事件发生发展的本来面貌和有机联系，损害了档案文件的保存价值和实际作用，即使存档案卷质量也大打折扣。

3.反映同一个事件的文件材料归入不同的案卷中，破坏了文件之间的有机联系

由于高校档案实行部门立卷制度，即文件材料的归档遵循“谁产生谁立卷归档”的组卷原则。那么对于学校内部业务职能有交叉的部门来说，再遵循“谁产生谁立卷”的原则来组卷，这样形成的档案就无法避免重复件的存在，或者会出现割裂文件之间有机联系的材料。比如，对于一个基建项目，招投标工作职能在很多高校设在审计部门，而施工建设则设在基建规划处，账目报销又设在财务处。相应地围绕这个项目所产生的招投标材料就会散存于审计部门案卷中，建筑施工材料则存于基建部门案卷中，工程结算材料又存于财务部门案卷中。

二、原因分析

1.档案工作责任制不健全或有责任制而执行不力是首要原因

对照学校各职能部门的基本职能，发现归档的文件材料少、缺是比较普遍的现象，这与各部门实际开展的工作不相适应。从各部门移交进档案馆的文件材料情况来看，存在严重的良莠不齐。有些部门材料很殷实、完整，且整理很规范；而有些部门几次三番被档案部门督促移交，结果不是材料少，就是没有材料可交。从整个学校的管理水平上分析，多年出现良莠不齐的现象，只能说高校对档案工作的重视程度还不够高，档案工作责任制度还不够健全或者执行不力。工作做了而没有上交已经产生的文件材料，究其原因发现：工作责任心直接影响文件材料的保管和收集。

2.档案法律意识欠缺

档案材料成套性和系统性差的关键原因在高校内部，一些职能部门或者个人有文件材料私有化的意识倾向。其表现：一是本部门形成或产生的文件材料具有独有性，非本部门的人是没有权利和资格享有的，哪怕是档案部门的管理者也无权保管，只能在自己部门或自己手中保管，拒绝上交到档案部门集中保管；二是教职工出国访问、深造的资料，科学研究的文件材料，考察办学的文件材料等等，都认为是自己的私有财产，不愿意或拒绝存档。

3.协作意识欠缺

高校是由不同的职能部门和教学院系组成的复合主体，不同的部门执行相对不同的职能。实际工作中，一些事件必须依靠不同职能部门的协调配合才顺利开展和完成，这就要求各职能部门之间相互协作，相互支持。从文件材料收集过程中发现，这种相互协作精神尚欠缺。对文件材料的收集和保管都没有认真对待，或者即使反映本部门参与该项事件的文件材料收集在手，也不愿意交给其他部门，缺乏协作和支持意识不可避免的造成材料缺失。

三、解决措施

1.实行部门职责职能签字认可制

要保证每个部门上交进馆的文件材料真实地反映本部门职能活动，必须做好两个方面的落实工作。第一，必须清楚了解各部门的工作职能。对各个部门每年所开展工作情况的掌握应以学校赋予本部门的最新工作职能为主，再参考部门年度工作计划这两个方面为依据。档案部门管理人员从根本上进行抓，摸清每个部门每年应产生材料的类别和范围。第二，必须让职能部门的领导、职工及兼职档案员确认自己的职能范围。档案部门弄清各职能部门每年的基本工作职能以后，制发“部门工作职能认可表”及“职能工作产生文件材料调查表”下发到每个职能部门，要求分管领导和兼职档案员进行签字确认，同时从基层调查了解各职能部门本年度工作计划开展中预期产生的文件材料，再结合本校各类别档案材料归档范围确定本年度每个部门应产生和移交的文件材料。

当然，这项工作的落实不仅是档案部门的责任，更重要的是档案部门管理人员的工作思路要取得学校领导的认可和支持，取得全校教职工的信赖。基层档案部门提高自身信任度是关键，如何提高需要认真深思和努力，这个话题也有待深入研究。

2.掌握部门年度工作计划

年度工作计划是了解各部门阶段工作进展情况，提前介入文件材料的收集过程，把文件材料的收集工作落到实处。这种工作机制必须从两个方面严格把关方可达到实效。第一，根据高校工作规律，一般在上学期结束或本学期开始都制定并向学校上报本部门工作计划，那么档案部门掌握和利用各部门提供的学期或年度工作计划可以预测在各个阶段应该产生的文件材料；同时通过工作计划可以了解各个阶段开展的具体工作，便于档案部门制定阶段性的文件材料收集工作的指导计划。第二，档案部门必须从自身做起，严格执行各项规章制度，同时接受学校档案工作委员会和全校教职工的监督与考核。档案部门的工作态度以及各种制度的落实，在实际工作中起着决定性的作用。从某种意义上说，档案部门的执法力度和工作人员的责任制约了学校档案事业的发展，更影响了档案文件材料的及时准确收集。档案部门从领导到普通工作人员的责任意识和工作规范也应该接受群众的监督，不能老是埋怨档案工作不受学校领导和职工的重视，而应该检讨一下自己在这项工作中到底起了什么作用。

3.建议建立优化档案工作网络，配备身份和地位适宜材料收集的专兼职人员

根据材料收集过程中出现的材料产生了而无法收集到的现象，通过对很多部门档案员的调查反馈发现，兼职档案员的身份成为制约文件材料收集齐全的关键因素。兼职档案员是高校档案工作网络中具体实施档案文件材料收集的执行者，他们在各部门业务工作中的身份和地位非常重要。办公室主任担任兼职档案员相对合适。

4.以务实高效的工作作风改变档案人的形象，争得学校各方面的重视，提高收集效率

无论在什么行业重视档案工作应该是领导的事，只有一个单位的领导才能站在通观全局的高度上安排各方面的工作，也只有领导的策略和指挥棒才能调动各方面的积极性，老百姓的工作态度和责任意识体现了领导的导向。所以要解决高校档案材料收集中存在的一系列问题。首先一点是档案部门的领导要积极争取学校领导对档案工作的重视。当然档案部门领导者不能被动地指望学校领导能自觉地把档案工作摆在一个很重要的位置，而是要依靠自身，主动地有所作为，用扎扎实实的工作成果向上级汇报，以贡献来求得认同，以业绩来求得投入。比如高校的档案工作就应紧紧围绕学校的中心工作来开展，为中心工作提供便捷有效的服务。此外，针对社会上档案事业影响有限、知名度不高的状况，领导者还必须改变以往只知埋头苦干、默默奉献的工作方式，想方设法通过各种手段、借助各种场合和机会，大力宣传档案工作的成绩，宣传档案工作的地位和作用，从而争取到外界的关心和支持，增强全民的档案意识，使得档案工作真正走向全社会。其次，针对当前只看重当前利用方便而不考虑长远的现象，档案管理者应通过各种途径宣讲档案材料移交与利用的关系，仔细分析和解释档案材料集中保管的好处，并以耐心细致、不厌其烦的借阅服务工作营造良好规范的档案管理氛围，引导人们配合档案工作的良好意识的逐渐形成。

5.改变旧有的“无用之人事档案”的档案队伍建设理念

无论是在中国还是在西方国家的历史上，档案工作者都曾有过极其崇高的地位。据考证，中西方档案工作者地位崇高的根本原因归结起来有三点。一是档案工作者参与国家大政，帮助维护统治阶级的利益；二是档案工作者拥有渊博的知识；三是档案工作者的选拔比较严格。然而，历史的车轮转到今天，我国的档案工作者却不复享有以往那种辉煌的社会地位，甚至一度处于地位较低的境地，其原因不能不引起我们的思考。究其原因，主要是现在档案人员的文化程度、专业程度、职业形象、服务意识和职业拓展能力等内在和客观因素影响了档案队伍乃至整个档案事业的发展。那么，我们从这里可以得到启发，高校的档案管理工作应该避免重蹈覆辙的旧有轨迹，首先从档案管理队伍建设上寻找突破口，摒弃“无用之人事档案”的建设理念。对内而言，学校领导者的首要任务是尽快建立起一支热爱工作、业务精良、结构合理的档案工作队伍。现代的档案管理系统由档案人员、档案管理设施、档案管理任务和目标等若干要素组成，而档案人员是其中最重要、最活跃的因素。因此，领导者应把管理视作从对“事”或“物”的管理转向“人”。档以人兴，没有一支高素质的档案员队伍，档案工作的各方面均无从谈起。

参考文献：

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[2]石剑文.古代档案工作者地位解析——对当代档案工作的几点反思[J].山西档案，1997年第2期.

[3]石为群. 新形势下如何做好高校档案管理工作[J].杭州科技， 2004，（2）.

（作者单位：湖北文理学院档案馆，湖北 襄阳441053）