交通建设暨廉政讲话

同志们：

春节前，中央纪委和交通部相继召开了*届二次全会和全国交通系统廉政工作会议。春节以后，省纪委召开了十届三次全会。前不久，国务院和省政府分别召开了廉政工作会议。为认真贯彻落实上述会议精神，进一步推进全省交通系统反腐倡廉建设，厅党组决定在召开全系统精神文明建设会议同时，一并召开廉政工作会议，传达学习中纪委、省纪委全会和国务院、交通部及省政府廉政工作会议精神，总结*年工作，研究部署*年全省交通系统党风廉政建设和反腐败工作任务，动员全系统各级党组织和广大党员干部按照党的*大要求，全力推进交通特色惩治和预防腐败体系建设，扎实推进全系统反腐倡廉建设，为加快实现全省交通运输产业优化升级并向现代化目标迈进提供坚强有力的政治保证。厅党组对这次会议十分重视，玉焯厅长还将作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我受党组委托，向大会报告工作。

一、*年主要工作

*年，全省各级交通部门在厅党组和地方党委、政府的领导下，深入学习贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委二次全会、省政府第五次廉政工作会议和全国交通系统廉政工作会议精神，全面加强新形势下领导干部作风建设，坚持以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，着力解决损害群众利益的突出问题，强化对权力运行的制约监督，推进体制机制创新，认真开展治理交通系统商业贿赂专项工作，进一步构建具有我省交通行业特色的惩防体系，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为我省交通又好又快发展提供了坚强保证。

(一)认真贯彻总书记重要讲话精神，领导干部作风建设进一步加强

领导干部廉洁自律工作进一步深化。全省交通系统认真贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，紧紧抓住厅党组提出的“五个表率”，全面加强领导干部作风建设。厅党组以身作则，主动深入建设、管理、设计、科研等基层一线，倾听群众呼声，着力解决实际问题。各级领导干部对照总书记提出的八个方面良好风气、全省交通系统工程建设“六不准”规定及厅党组廉洁自律八项承诺，认真自查，逐项整改。据不完全统计，各级交通部门召开专题民主生活会227次，开展述廉评廉121人次，建立廉政档案928个，对干部进行任前谈话和诫勉谈话298人次，对加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁从政起到了积极作用。

专项清理工作取得阶段性成果。全系统开展了评比达标表彰专项清理，减轻了基层单位负担。开展了办公楼等楼堂馆所建设项目专项清理，按照清理的范围和内容进行了认真排查，努力构建长效机制，坚决遏制违规建房问题发生。开展了违规减免车辆通行费专项清理，省厅会省监察厅、省政府纠风办，清理违规减免通行费车辆2014台，相关文件4个，收缴减免卡550张，年涉及金额470万元。在清理工作取得阶段性成果的同时，也促进了各级领导干部作风的转变。

深入贯彻落实中央纪委“八条规定”。厅党组把落实《规定》作为加强领导干部作风建设的重要举措，召开会议研究贯彻意见，及时召开专题民主生活会，党组成员对照规定认真自查自纠，努力构建廉洁自律长效机制。各市交通局及厅直各单位都召开了专题民主生活会，加强对贯彻落实《规定》工作的组织协调和督促检查，使贯彻落实《规定》成为各级党组织、广大党员干部的自觉行动。据统计，仅厅机关和厅直单位就召开民主生活会39次，进一步增强了党员领导干部立党为公、执政为民的宗旨意识。

(二)不断创新工作机制，交通基础设施建设领域廉政工作成效明显

建立健全市场信用体系。省厅制定了《辽宁省公路建设市场信用评价管理暂行办法》和《辽宁省公路施工企业信用评价实施细则》，对进入我省公路建设市场施工企业及人员的履约能力和诚信水平，通过征集信用、信用考核、信用评级、公示仲裁、信用奖惩等五个环节，进一步健全信用管理制度，建立市场管理信息平台，发展和完善信用体系，逐步形成诚信激励、失信惩戒的市场准入机制和市场信用机制。

进一步完善招标投标机制。高速公路建设推行设置上限的无标底合理低价招标办法。进一步规范施工企业履约考核，在资格预审环节，对初次参与的施工队伍进行实地考察，确保一流队伍进入我省市场。*年全省交通系统共有768个项目实施了招投标，其中高速公路93项，普通公路456项，港口15项，站场194项，大宗物资采购10项。通过招投标，降低了工程造价，选择了优秀队伍，保证了工程质量，也有效地避免了腐败问题的发生。

建设资金管理更加规范。结算支付环节实行软件化管理，实现了合同管理与会计结算的有机结合。建立资金监管制度及银行保函询证制度，建设单位、施工单位和监管银行全年共同签订《资金监管协议》71份，对工程建设资金流向进行全过程监控，遏制了施工单位挤占、挪用、转移建设资金行为，对工程转包分包及工程建设中商业贿赂行为起到了积极的制约作用。

各市交通部门在创新工作机制方面也都进行了有益探索。抚顺市交通局在普通公路建设中率先实施最低价中标办法；本溪市交通局推行向施工单位收取廉政保证金及在施工单位聘请廉政监督员制度；辽阳和锦州市交通局推行大型设备及主要原材料阳光采购制度；葫芦岛市交通局推行会计委派制度；朝阳市交通局推行工程管理人员风险抵押金制度等等。这些制度的推行，进一步从机制上堵塞了工程建设管理漏洞，成为防止腐败行为发生的重要屏障。

(三)强化监督机制，对权力运行的制约进一步完善

加大对重点环节和关键部位的监督力度。按照厅党组《关于加强厅直机关重点环节与重点部位廉政监督工作的意见》要求，对容易产生腐败问题的重点部位和重点环节，如项目立项审批、工程招投标、材料设备采购、质量控制、资金管理使用以及干部选拔任用等方面，通过列席会议、参与招投标全过程、与反贪部门共同预防职务犯罪等方式开展了有效的监督，参与监督的范围和质量都有了较大的提高。

继续对重点工程建设开展督察巡视。驻厅纪检组、监察室会同厅直有关单位，多次深入到高速公路及部分普通公路在建工程施工一线开展督察巡视。各市交通局及厅高建局、高速局、设计院、科研院和高等专科学校等单位也分别对本单位工程项目及人员进行督察巡视。全省交通系统纪检监察部门共开展督察巡视198次，有力规范了重点工程建设领域权力的运行。

探索实施执法监察和效能监察。各市交通纪检监察部门均把执法监察纳入监督的视野，配合有关部门认真查处行政执法中出现的问题。沈阳、大连、铁岭、阜新、朝阳、盘锦等市交通纪检监察部门对部分局属单位和重点工程开展了行政效能监察，对发现的问题及时督促整改。省征稽局将监察与审计有机结合，开发了网上监督检查系统实施网上督察。通过行政监察，保证了政令畅通，提高了行政效能。

(四)加强反腐倡廉教育，努力营造党风廉政建设的良好氛围

按照建设社会主义核心价值体系的要求，把反腐倡廉宣传教育纳入各级党组织宣传教育工作的总体部署。继续开展以警示教育为重点的党风廉政教育，全年各级交通部门共播放警示教育片457场次，受教育者达到18500人次；举办廉政讲座156场，参加者10500人次；举办廉政测试46次，3700人参加。省厅还把近年来关于领导干部廉洁自律的相关规定汇集成册，发到厅机关和直属单位，对党员干部廉洁从政起到了积极的促进作用。

进一步建立与完善党风廉政建设责任机制。省厅制定了《交通厅*年党风廉政建设和反腐败工作计划安排》，将全年党风廉政建设和反腐败工作分解为52项任务，落实到各相关部门和人员，确保了全年各项工作的贯彻落实。各市交通局、厅直各单位通过签订廉政建设责任状、签订工程建设廉政合同及完善组织领导机构等形式，建立了党风廉政建设责任机制，把反腐倡廉任务进行责任分解，落实到相关单位和具体责任人，规定完成时限，定期进行检查。据统计，全年各级交通部门共签订廉政责任状926份，签订工程廉政合同328份，全系统党风廉政建设呈现良好发展态势。

(五)建立行风投诉快速反应机制，推进纠风治乱工作的深入开展

建立行风投诉快速反应机制。在去年召开的全省交通系统纠风工作会议上，推广了沈阳、鞍山、丹东、朝阳和省运输管理局5个单位和部门的工作经验，制定出台了《全省交通系统建立行风投诉快速反应机制实施意见》，对行风建设的机构设置、办理事项及办理程序都提出了明确要求。目前，全省交通系统共设立行风投诉举报电话148部，设立公示牌544块。继续加大公路“三乱”明查暗访力度，一年中全系统共开展明查暗访139次，总行程14800公里，查处“三乱”案件19起，处理相关人员36人，进一步巩固了治理成果，纯洁了执法队伍，推进了行风建设。

进一步规范行政执法行为。严格实施《辽宁省交通行政执法监督办法》、《交通执法人员行为规范》等一系列制度办法，大力规范交通执法行为，随意处罚、野蛮执法问题基本得到解决，以罚代管、以罚养人的现象得到有效遏制。省运输局、征稽局和沈阳、大连、营口等市交通局举办了12期执法人员培训，共培训执法人员1000多名，提高了执法人员的法律意识和依法行政水平。全省各级交通部门主动参与“行风热线”，回答群众关心的问题，一年来共走进直播间46次，畅通了政务公开的渠道。

认真解决损害群众利益的问题。建立征地动迁资金一支笔审批制度，认真解决征地拆迁补偿中损害群众利益的问题，确保征地动迁核量准确，补偿费及时足额发放。通过合同制约、资金抵押及加强监督检查，全年各级交通部门共解决征地动迁补偿问题51件，涉及金额12368万元；解决拖欠工程款和农民工工资问题24件，涉及金额646万元，切实维护了群众的合法权益。加强鲜活农产品运输“绿色通道”建设，全年优惠运输鲜活农产品车辆580万台次，金额2970万元。积极受理行风举报投诉，受理行风电话投诉1583件，受理民心网投诉569件，办理速度和质量都有了明显提高。

(六)严肃惩治腐败，查办案件工作取得新的进展

*年，全省交通系统各级纪检监察部门以查办领导干部谋取私利案件为重点，坚决维护党的纪律，认真受理群众举报投诉。共受理群众来信来访及电话举报530件次，初核459件，结案340件。给予党纪政纪处分30人，其中2人，2人，行政开除1人。各级交通部门充分发挥查办案件的治本功能，结合案件调查中暴露出的问题，加强规律性研究，分析深层次原因，及时提出完善制度、堵塞漏洞、加强管理的意见建议，有针对性地提出了防范问题的对策措施。

过去的一年，交通系统各级党组织严格执行党风廉政建设责任制，坚持党组统一领导，党政齐抓共管，责任落实到位，思想上达到了高度统一，行动上做到了更加自觉。这些成绩的取得，是厅党组始终高度重视、常抓不懈的结果，是全系统干部职工共同努力和各级纪检监察部门辛勤工作的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，由于产生腐败的土壤和条件依然存在，由于不断出现的新情况、新问题，全省交通系统的违法案件仍时有发生，据检察机关提供的数据，*年全省各级检察机关立案查办的交通系统职务犯罪案件30件，比上午增加18件，上升率为40％，反腐倡廉形势依然严峻，工作任务依然十分艰巨；工程建设领域倾向性、苗头性问题仍然存在，查处违纪违法案件的力度还需进一步加大；对个别基层部门和工作环节权力运行尚需进一步规范，损害群众利益的问题仍需进一步解决；纪检监察部门及人员的思想观念、工作机制、工作方式还要进一步强化，对新情况新问题的把握和研究也需进一步深入。针对上述问题，我们要不断深化认识，加大工作力度，扎实推进全省交通系统反腐倡廉工作的深入开展。