交通局城市轨道交通建设讲话

同志们：

今天的轨道交通规划建设领导小组会议，实际上是下一阶段要召开的动员大会的准备会议，是从前期筹备阶段转向全面建设阶段的工作会议，也是进一步研究如何推动轨道交通建设高效运作、保质保量完成的会议。前期我们围绕轨道交通规划建设已经做了大量的前期工作，取得了许多阶段性的成果。现在可以说各方面的条件都比较成熟，我们要很好地统筹研究和部署推进轨道交通的实施建设工作，把这项工作真正做成、做好，向全市人民交上一份满意的答卷。

总的来说，通过几年的努力，轨道交通规划建设前期工作取得了历史性的突破和成效，主要体现为几个方面：首先，取得了轨道交通建设规划报批的突破。全国第二批申报轨道交通建设规划总共有9个城市，宁波能够脱颖而出非常不容易，凝聚着大家的辛勤劳动。20*年要建设轨道交通时，各方面的思想认识还不太统一，后来市发改委牵头论证了1年时间。20*年我们通过了内部规划。为做好轨道交通建设规划报批工作，市领导和有关部门同志利用各种机会多次向国务院和相关部门领导沟通汇报，争取支持。可以说每个环节都来之不易。第二，取得了轨道交通一号线项目获批建设的突破。在推进规划申报的同时，我们围绕项目批准建设做了大量工作，国家发改委领导对我们的工作很支持，委托中国国际工程咨询公司提前给我们做了项目论证评估，了一些针对性的意见和建议，让我们规划这个项目能够考虑更周全、更科学、更合理，也为一号线的项目获批建设打下了基础。第三，扎实开展了实验段建设、资金筹措、建设方案比选等工作。对轨道交通建设，市委、市政府召开专门会议，正式作出了决策，市人大、市政协就轨道交通建设作出了决议。市委、市政府还与各县（市）区等建立了筹资制度。这些工作我们过去没有经验，但在大家的努力下，也得到了积极有效的推进。

下一步，围绕如何从前期筹备阶段转向全面建设阶段，指挥部已经研究了相关方案，各区、各部门也做了大量保障支持工作。今年轨道交通规划建设的主要任务是：一要确保一号线建设工程全面开工，二要确保二号线工可批复，三要确保余慈地区线路前期工作全面启动。为了做好这项工作，我再几点：

（一）要把轨道交通建成民生工程、发展工程和区域协调工程。当前，推进轨道交通建设具有重大的意义，我想主要体现为几个方面：第一，轨道交通是民生工程。市委要实施“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程，轨道交通建设是我市有史以来投资规模最大的一项民生工程，也是从根本上解决群众出行难的关键举措。与地面公交等其他交通出行方式相比，轨道交通具有运量大、安全、环保、时间可预计强等优点，建成投运后，通过同其他交通方式有机衔接，可以从根本上改变人民群众出行难的状况。第二，轨道交通是一项发展性的支撑工程。市十一次党代会把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的目标，但建设现代化、国际化的城市不能空喊，要有一系列的标志性工程建设来支撑。实际上，现代化、国际化大都市其中一个重要标志就是要有轨道交通，小城市不可能搞大交通，大都市必须要有大的现代化的交通、环保、公共服务等基础设施来配套。要抓住当前国家实施扩大内需、促进经济平稳较快增长政策的机遇，把轨道交通这项发展性工程抓紧启动。第三，轨道交通是区域协调发展的工程。轨道交通建设具有显著的放大效应，对城市化推进和区域的协调发展的促进作用非常明显。对中心城区、余慈地区来说，轨道交通建设能够产生一系列直接和间接的带动作用，宁波城市的吸引力、凝聚力、竞争力将得到大幅度提升。对南部三县来说，虽然轨道交通不直接通达，但由轨道交通带来的大都市发展溢出效应是难以估量的。总之，我希望大家要很好地统一认识，把这件事关千秋万代、事关全市人民、事关长远和全局发展的大事真正办成、办好。历史把这个重担放到我们身上，我们就要勇担历史的责任，努力做出历史性的贡献。

（二）要把轨道交通建成百年优良品质的质量工程。重大项目建设，质量是第一位的。轨道交通建设要追求一流的质量，力争达到精品工程。不仅要在施工过程中确保工程质量，而且要为建成后的长期运行提供质量保证。因此，在轨道交通建设中必须紧扣各个环节，体现一流的质量水平。工程质量主要是严格要求、严格把关的问题，关键抓好三个环节：第一，要抓施工队伍的质量。施工队伍的质量首先的关键是项目经理。招标的时候既要看“牌子”也要看“里子”。俗话说,“兵熊熊一个，将熊熊一窝”.选好项目经理很重要。哪个项目经理来投标的就要坚持由哪位项目经理来负责施工，不能更换。其次，坚持用招标定下来的好的施工队伍很重要。哪支队伍中标就必须坚持哪支队伍来做。如果使用的不是一流的、打过硬仗的项目经理和施工队伍，可能就会出问题。因此，必须坚决杜绝转包，如果哪个中标单位换了项目经理或通过转包换了施工队伍，就要坚决中止中标合同，切断工程质量和安全可能发生隐患的链条。我们前期各项工作做得很漂亮，但在施工过程中，我们肩上的担子更重、任务更艰巨，千万不能出问题，一定要以敢于负责、善于负责的精神来按照中标合同抓好施工队伍的监督管理，不能有丝毫马虎。第二，要加强项目的监理。在项目建设中，质量监理和安全监理要实现一体化。监理公司既要选品牌也要选人，要挑选一流的监理队伍、负责任的监理队伍，监理公司也要实行公开招标。要选有“铁包公”一样项目监理负责人的监理公司，不能搞“走过场”。宁波没有搞过地铁建设，也没有在城区里面搞这么大规模的地下工程建设，我们选的监理单位一定要对业主单位负责，要请最高水平的监理公司来把好关，坚决杜绝质量事故和安全事故。这个环节不能含糊、不能犹豫、不能照顾，对项目监理公司的权利、义务、责任都要在具体合同中予以明确，做得不好就要换掉。第三，要创新机制，重点是在各种文书中落实好各主体的责任制度。招投标等各方面的制度要到位，包括招标制度、招标文件、招标后中止的条件都要明确规定好，一旦有问题就按照规定的条款来处理。投资主体、施工主体、监理主体等方面主体要明确责任，不留空隙。这里面要体现“三严”：一是严格，所有的规定都要非常严格，不能含糊其词；二是严密，就是要全过程封闭，不留下任何漏洞，不能让人钻空子；三是严肃，就是严格按制度和合同文本规定办事，建设过程中产生的任何问题都要按照规定严肃执行。只有严字当头，工程建设的质量和安全才能得到保证。我们要把这方面的工作事先做充分、做到位。

（三）要把轨道交通建成以人为本的平安工程。平安工程至关重要。轨道交通建设不光有施工安全、施工队伍的人身安全，而且要保障工程投运后的安全运营，还要保障工程相邻的建筑安全，因为在中心城市地下施工，会影响工程相邻的建筑和人民群众。所有的方方面面的安全都要统筹考虑。在项目施工建设中，要严格落实安全生产工作责任制度，围绕确保建成平安工程，主体关系要清晰，任务要明确，措施要到位，责任要落实。建设指挥部、施工单位、监理单位、征迁单位等都要严格落实安全责任，确保不留下任何空隙。要借鉴外地在轨道交通建设中的经验教训，把工程建设过程的安全、工程将来运营的安全、工程相邻建筑安全、群众生命财产安全以及施工车辆的交通安全等都考虑起来，加强对各个环节的安全管理。同时也要加强项目施工的环境保障，做到和谐、融洽，确保项目有序推进。在工程建设方面，我们要注重博采众长，哪个城市有什么特点，哪方面值得学习，哪方面的教训值得借鉴，都要深入研究。比如对软土地基等特殊地质的施工要学习上海，宁波的地质状态、环境地质结构跟上海相类似，如何科学组织施工确保安全，上海的有关经验值得借鉴。轨道交通的投资运营要学香港。对工程的安全监管，我们要借鉴杭州湾跨海大桥施工建设的经验，大桥建设创造了重大工程零死亡的记录，得到了国家安全监督局和交通部的表彰。总之，施工建设学上海，运营学香港，施工安全保障学大桥。这方面一定要做有心人，只有虚心学习，善于借鉴，才能集建设管理之大成，才能确保质量和安全。

（四）要把轨道交通建成市、区齐心协力的共建工程。轨道交通是一项共建共享的系统工程，建好了大家都受益，建不好大家都受损。因此，一定要形成市、区共建的合力。在前期筹备阶段，市里各个部门、县（市）区在出资、方案研究等方面积极支持配合、齐心协力做好工作，这方面的势头非常好。下一步市里有关部门和区里要齐心协力，尽力保障，把轨道交通不仅作为会战攻坚的工程，而且作为全市的一号工程来抓。主要在三个方面下功夫：第一，继续完善共同投资的方案。除了项目资本金，各区要按规划红线划定的范围提供土地。在项目建设资金中，各县（市）区统筹资金是50亿，市本级是80亿，市里承担大头。从其他城市的经验来看，一号线项目建成后可能有相当长时间是亏损的，市本级将作补贴，负担比县（市）区大。因此，希望各地顾全大局，按照已经制定的有关方案提供土地和资金。第二，要全面包干征迁。今年轨道交通一号线要实现全面开工，相应的征迁要按时间节点抓紧实施，包干到各区，确保提前完成。项目征迁责任制已经发给大家，各区要对征迁工作任务全面包干。一号线的征迁工作是最难的一场硬仗，因为涉及各方面利益调整最大，各种矛盾和问题最多，各项工作也最为复杂，可能还会涉及到市级机关、国家直属单位的拆迁。一号线征迁如果顺利完成了，其他几条线征迁相对就容易了。要强化统筹，按照统筹规划和建设的要求来统筹征迁，有的地方可以跟其他城市建设项目结合起来一次性征迁处理。第三，要努力提供无障碍的施工环境。各区要包干负责，采用超常规的举措，努力保障一流的建设环境。在施工建设过程中，所在区要积极履行好保障服务的职责，落实工作责任制度，一旦发生群众上访等或突发事件，要积极做好应对工作，保障良好的施工环境。指挥部要做好协调工作。党政机关要把保障项目建设同深入学习实践科学发展观紧密结合起来。我们在开展党员先进性教育中共产党员的三条标准，平常的时候要体现出来，困难的时候要站得出来，危机的时候要豁得出来。我们现在就是要提倡这种精神。轨道交通是事关百年大计、事关子孙万代的工程，不管市级机关还是县（市）区机关，或者是国家直属单位，只要是党员干部都要体现先进性，在征迁上都要带好头。合法的权益、合理的权益要给予补偿，但党员干部必须带头，不能拖后腿，更不能当钉子户。

（五）要把轨道交通建成全社会参与的民心工程。轨道交通建设是为老百姓服务的，在工程建设的全过程都要考虑老百姓的需求，体现以人为本的理念；同时要充分发挥人民群众的积极性、创造性，争取他们的支持，形成保证工程建设的良好氛围。首先，工程线路的安排要方便群众。对现有线路和站点设置方案要继续深化研究，现在新江厦站建设的难度和压力较大，要优化方案，需要设站的还是要下决心设，尽可能方便群众，体现为民、便民的理念。第二，工程建设、施工组织、交通组织要考虑群众的需求。重大城市建设项目的施工不可避免地会对人民群众生活出行带来影响，但要通过完善施工组织方案、优化相应的交通疏导方案等，尽量减少影响，尽量缩减影响的时间。项目拆迁过程中，要注重保护群众的合法权益，倾听他们的呼声。在项目施工过程中，还要保障好群众的安全利益、生命财产权益。要做好各方面的评价、表彰工作，开展城市建设“奉献之星”评比活动，表彰支持建设的各方人士，包括拆迁者、被拆迁者和给予工程建设支持配合的各单位和各方面的群体。要制定轨道交通建设期间的整体宣传策划方案，持续开展不同阶段的专题宣传。指挥部可以考虑跟宣传部合作拿出一个方案，组织宣传力量，充分发挥榜样作用，营造全社会关心轨道交通、全力支持轨道交通的良好氛围。

（六）要把轨道交通建成体现执政水平的能力工程。轨道交通建设实际上是对执政水平、执政能力的一次考验。要在合理工期基础上，创造一流的工程速度，一流的工作质量，一流的工程安全，一流的运营水平，一流的服务保障，特别是要争取刷新轨道交通建设史上的优良记录，确保不出事故或不出大事故。主要是健全五个体系，做好五方面工作：第一，健全领导体系。市委、市政府要加强对这项工作的领导，领导小组和指挥部要充分履行好职能，特别是指挥部要发挥体现科学发展水平的组织能力、协调能力、监管能力和创新能力。县（市）区要组建专门班子，做到定领导、定工作人员、定联系方式，有专人负责这项工作，实行分级负责、分级包干。至于具体领导机构设置挂牌可以结合实际确定，可以放在重点办、铁路指挥部或拆迁办，只要有利于工作就可以。第二，建立专家支撑体系。当时建设规划申报的时候，我们邀请了一些专家，建立了专家顾问委员会。在建设过程中也要成立专家小组，特别是要找权威的、负责任的组长，有事情可以向他们请教，也可以给予相应的工作经费。现在专家要实现谋划、策划、规划、计划的统一，如果谋划不够，策划不充分，规划不科学，计划不严密，稀里糊涂搞下去，就会造成工作的被动。谋事在人，成事也在人，我们要注重发挥好专家的积极性，把这个体系建立起来。第三，建立风险评估防范体系。要把轨道交通建设的风险防范体系抓紧建立起来。所有的方案都要进行风险评估，根据评估完善对策，防范在前。一方面，要尽量把工作做在前头，力争不发生风险；另一方面，要未雨绸缪，建立相应的风险防范体制，制定各类应急机制和应急预案等。第四，建立保廉监管体系。工程保廉要有制度，同时要切实抓好落实。在项目建设的全过程中，指挥部里要有保廉体系，建立相应的监管体制和制度，落实好监管责任；市里相关部门也要监管到位，加强联系、防范、指导、检查和督促，不光是对干部监管，资金方面也要加强监管，尽可能提高资金使用效率和水平。要加强同金融机构的合作，抓住机遇，抓紧落实建设资金。一旦开工就要保证工作有序推进下去，不能中间耽搁，变成半拉子工程。第五，建立激励先进的表彰评价体系。要开展立功竞赛，开展创优秀工程活动。工程类项目也可以搞市长质量奖，可以考虑把原来的甬江杯评比范围扩展到水利工程、交通工程等工程建设项目，并以市政府名义进行表彰。请市发改委、指挥部抓紧研究拟定文件，今年要颁布实施。要把获得甬江杯作为参加钱江杯、鲁班杯评比的前提。另外工会立功竞赛等活动也要大张旗鼓开展起来，采取记功、嘉奖、奖励等多种方式，调动各方面的积极性。这次领导小组会议召开以后，指挥部和有关部门要制定详细方案，在正式开工建设时召开一个全市性动员大会，请各区街道、社区办事处和有关单位的同志参加，并请在其他重点工程建设中支持拆迁的代表在会上发言，像创建全国文明城市动员会一样进行广泛动员，努力营造合力推进建设的良好氛围。