地方本科院校贷款办学风险分析及防范

摘要：在客观分析地方本科院校贷款办学的原因及其面临问题的基础上，提出了一些针对地方本科院校防范贷款风险的措施。这对地方本科院校科学使用信贷资金，促进地方本科院校教育事业的发展有一定的借鉴意义。

Abstract: We propose a number of local colleges for credit risk prevention measures based on the objective analysis of the loans reason and problem in local universities. It has certain significance for the use of local credit funds and the development of education career.

关键词：地方院校；贷款；风险；防范

Key words: local university; loans; risks; prevention

中图分类号：G48 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0295-01

1 地方本科院校贷款办学的主要原因

1.1 地方院校发展和资金增长不相适应 从财力资源上来看，财政性拨款依赖性大，但投入的经费远远少于所需的经费。尤其是在招生规模不断扩大的基础上，先前的软硬件条件大多已经落伍，需要建设师资队伍及引进人才、兴建各类工程，资金缺口较大。从物力资源上来看，基础设施建设同样需要大量资金，例如教学仪器及设备、图书资料、教室、实验室、宿舍、食堂等都处于短缺或在建状态。资金的不足不能让地方院校快速的完善学校的基础设施，部分院校还达不到本科评估要求，必然要进行贷款办学。

1.2 地方院校成为银行的低风险客户 地方院校随着高校扩招的国家政策，在校学生稳步增长，加之学生较高的学杂费用，有着稳定的收入来源，地方院校处于上升发展的时期。银行为了寻求高利润，低风险，选定了地方院校，认为他们具有还本付息的能力，还有就是高校的信用等级良好，相对那些工业企业的市场前景稳定，可靠性较强。另外，国家职能也决定了政府不会让这些院校破产倒闭，必要时会提供财政支持，保证了其持续发展的可能。

1.3 地方院校发展需要金融机构支持 地方院校一般的资金来源主要有财政拨款和事业收入，其他的例如向社会捐赠、非金融机构信贷等较少。银行等金融机构对这些院校的贷款手续相对简便，要求相对较低，融资贷款一定程度上满足地方院校的资金需求。因此，银行等金融机构积极向地方院校这个安全的信贷市场进行融资服务，满足其贷款的需求，达到较好的银校合作。

2 地方本科院校贷款办学存在的问题

2.1 对贷款办学风险的认识不足 地方院校普遍面临着本科教学评估，这背后需要的是大量的资金投入。此种背景下，为了达到合格的本科评估指标，部分院校对贷款项目及还贷能力没有一个科学的规划和充分的论证，盲目的扩大贷款规模，短期行为严重。

2.2 贷款的管理与使用不科学 地方院校贷款计划主要是大型基建项目贷款，目的在于改善自身的办学条件，弥补建设资金缺口。然而这些地方院校不像发展成熟的高校，缺少专门的贷款管理办法，在贷款资金使用过程中，可能用于人员支出、公用支出或提高职工福利，弥补日常经费支出。另一方面，地方院校基本不进行成本核算，管理和使用不当会使得贷款成本加大，项目投资形成的资产不计提折旧，资产损耗得不到补偿。因此，存在重贷轻管的现象。

2.3 负债增长过快，还本付息的压力大 近几年来地方院校在各方面的师资投入不断增加，然而这些院校的可利用的资金较少。院校为了更快更好的发展，考虑贷款申请时，以满足项目建设需要为首要标准，资金成本放在第二位。随着负债总额在不断增加，导致负债成本上升，产生大量的贷款利息。过多的贷款利息支出，造成还本付息的压力大，加之学校能用于还贷的资金主要是地方院校的事业收入，直接影响了院校正常的事业发展。

2.4 潜在的贷款办学风险反映不充分 在办学贷款过程中，硬件设施建设容易做到，容易忽略软件方面尤其是师资建设，导致规模是扩大了，师资等软件力量跟不上。近些年来规模的过分扩大已经明显冲击着教学质量,将会直接影响到地方院校的招生工作,从而使事业收入的增加蕴藏着不确定的风险。

3 地方本科院校贷款办学风险控制和防范

3.1 形成有效的贷款资金管理机制 地方院校要积极建立贷款资金管理制度，可以从多个部门选择人员，专门成立一个贷款资金管理小组，负责贷款项目资金的使用、管理和监督。贷款前，对学校贷款规模、利率高低、及偿债能力进行可行性评估，对年具体的还贷计划或还款期限进行科学论证。

3.2 积极拓宽筹资渠道，争取筹措非偿还性资金 在财政性拨款和事业收入相对较少的院校，要广开筹资渠道。如校区建设时，像学生食堂、学生公寓等设施可以通过引资的形式进行建设，在交付使用后，给予引资单位一定年限的管理权或收益权。同时，地方院校可以发挥社会力量，得到社会上知名企业家或社会团体捐助的非偿还性资金。

3.3 健全预算管理机制 地方院校在预算的编制、执行的过程中，遵循正确的预算编制原则，确保预算的顺利下达及执行。预算管理中，将本年度的贷款资金和还款计划一起编入财务预算，改变以往的预算平衡关系，建立新的预算平衡关系：年度预算支出+年度预计还贷数=年度预算收入+年度预计贷款数。通过新的预算关系，把贷款资金合理纳入预算管理的范围。

3.4 合理确定资金需求量，控制贷款规模 在地方院校的总体规划下，根据单位自身的发展需要和实际的还贷能力确定贷款项目或贷款金额。根据项目的建设进展逐步到位，做到既要防止贷款资金不足，不影响项目进度，又要防止贷款资金过多，造成资金的大量的闲置，合理估算处资金的需求量，优化短期、中期、长期贷款的结构，控制贷款额度，最大限度的发挥资金使用效益，避免短贷长用现象。

3.5 努力提高地方院校的还贷能力 地方院校借鉴国内外知名院校的经验，开始后勤服务社会化，开始充分利用高等院校具有的产、学、研的优势，尽快使得一些技术应用到社会生产力中。有能力的院校可以创办校办企业，给学校创收，增加部分基础设施的租赁收入。以上这些收入的增加，提高了自身的还贷能力和抗风险能力。

总之，作为新生的地方本科院校进行贷款建设，需要充分重视贷款办学的风险，适度的负债来解决这些院校办学的资金缺口，提高教学质量，提高地方院校持续发展的能力。

参考文献：

[1]施光跃.新建本科院校办学定位的若干认识[J].高等教育研究，2006（11）.

[2]郑鸣，朱怀镇.我国高校贷款风险的预警研究[J].高教探索，2007（6）.

[3]窦静.高校贷款政策研究[J].会计之友，2007（36）.

[4]黄明卿,石松华.高校银行贷款额度控制与风险评价模型的改进[J].财会月刊（理论），2007（4）.