中国改革:顶层设计VS基层探索

急需建立高层的改革协调机制

高尚全

现在不明确的是，谁来搞顶层设计？因此，首先建议建立高层的改革协调机构；其次建议恢复国家体改委。从这几年的改革实践看，由于改革总体设计不足，已经使当前改革面临越来越大的风险。综观今天的改革，我们不难看到一种矛盾的现象：一方面，不少地方和部门都强调改革创新，各种各样的改革尝试似乎从未停止过；另一方面，人们似乎对改革还有诸多不满意。一些部门打着改革创新旗号扩张权力，既得利益膨胀，已经不是个别现象，改革存在被碎片化的可能。这种改革变形、改革碎片化的现象，损害了改革的权威，使某些改革流于形式，影响了改革的进程。在这个特定背景下，加强改革的“顶层设计”至关重要。

更要有“顶顶层设计”

吴敬琏

当前，改革思潮涌动，在各种论坛上，大家就“中国向何处去”的问题展开讨论。“十二五” 规划提出，改革要有顶层设计。我认为，不仅要有顶层设计，更要有“顶顶层的设计”。在顶顶层的问题上，分歧很大。

一种观点认为，中国应沿着强势政府的道路，加强政府对经济、社会的管控。有人大讲“中国模式” 创造的各种奇迹，如何震撼了世界。还有人认为，中国应该沿着十一届三中全会以来的路线，建立社会主义市场经济；按照中共“十五大”的要求，建立法治国家，建设社会主义民主政治。

最关键的问题是要搞清楚到底我们要一个什么样的市场经济，这个问题不解决，别的都谈不上。其次，我们究竟是要坚持30年来的改革方向，还是准备开倒车？这一点要先搞清楚，我们再来确定哪些方面要进行改革。

从“顶顶层设计”到各方面的顶层设计都应该加紧推进。在高层改革方案还不明确的情况下，不妨发动各个方面，按照自己的思想来设计。

顶层设计和基层探索同样重要

李剑阁

我同意大家强调顶层设计的重要性，同时还应该强调基层探索，包括省、市甚至更基层的探索。中国改革实际上是顶层设计和基层探索交互作用的结果，不单单是顶层在起作用。

为什么现在很多人认为改革动力已经丧失？的确存在这个问题，因为基层的创新与探索的动力都消失了。

大家寄希望于今后几年出现一种顶层设计的专门机构，而我认为，有机构并不能够保证设计的正确和成功，还要看这个机构是否由一批有改革理想、胆略和激情的人组成。如果只是一些应付“差事”的人，一个有严重的“衙门”习气的机构，改革的顶层设计是没有希望的。而且如果这个机构不能得到由上至下的坚决广泛的政治支持，它会一事无成。这也是我最为担心的。

中国今日改革的关键在于“如何改革”

邓清波

把改革寄希望于上层的全面设计和自觉推动，忽视民众的意愿和权利，这已经被历史一再证明是代价巨大的。

在今天，改革如果不真正落实以人为本，做到权为民所赋、权为民所用，使民众成为改革的主人和根本推动力，那么，改革要么就会停滞不前，要么就会急躁冒进而偏离方向，这无疑都是人们所不愿意看到的。只有彻底“改革”某些过时的“改革思维”，真正让人民成为改革的推动者和主导者，构建起在党的领导下，在法律的保障下，让人民说话、对人民负责、由人民评判的改革机制，改革才能从民众那里吸取源源不断的动力，永远不会停滞，不断推进中国和平发展、中华民族伟大复兴的历程。

（摘自《中国改革》等）