基层消防部队应急救援能力的建设策略

【摘要】本文通过阐述构建基层消防部队应急救援能力的具体策略，从拓展消防职能、健全应急联动、加强预案建设、职业化建设等方面为发展壮大基层消防部队提供有价值的参考与借鉴。

【关键词】基层消防部队 应急救援能力 建设策略

在突发灾害的应急救援方面，基层消防部队一直以来都是一支举足轻重的力量。近年来，在世界各大发达国家，均以基层消防部队作为日常应急救援的主要组成部分，并且形成了一套成熟的救援和联动机制。目前在我国，基层消防部队在法律上和实践中已经承担着很多应急救援任务，然而对其自身能力的增强还有很长的路要走。所以，本文通过阐述构建基层消防部队应急救援能力的具体策略，从拓展消防职能、健全应急联动、加强预案建设、职业化建设等方面来为发展壮大基层消防部队提供有价值的参考与借鉴，具有比较好的现实意义。

一、基层消防部队应急救援概述

以消防部队承担应急任务，一方面能够精简救援组织，并克服救援组织之间的职能重叠的弊端，另一方面还能够通过社会资源的合理整合，减少行政管理的支出。对于消防部队而言，预防和扑救火灾是其最为核心的任务，而随着社会安全形势的逐步演变，由于消防部队的技术、器材和网络均有着明显的优势，因此其职责逐步拓展到参与应急抢险救援等方面，并且取得了很好的效果。然而必须正视的是，当前的基层消防部队为了适应新的任务和新的环境，在诸多方面还有亟待提升的地方，主要表现在：指挥机制不够完善、队伍体系需要整合、预案的设置需要加强、救援人员的专业素养亟需提升等等。

二、应急救援能力的建设策略

（一）拓展基层消防部队的职能

为了能够胜任对突发事件的应急处理，就必须将应急救援作为基层消防部队的主要职能之一。结合目前我国的社会和经济发展，应急救援工作的实际比例已经高于火灾的防范和扑救，只有更多力量的投入到紧急救援中，才能进一步确立基层消防部队在应急事件中的主体地位，更好地发挥作用，同时也才能对应急救援有更多的投入。因此，基层消防部队应转变传统的工作重心，将防火灭火与应急救援同时作为其重要职责。此外，为了能够正确高效地处理突发事件，还应加强队伍能力的建设，使消防队伍作到一队多能。通过借鉴发达国家和其他地区发展消防能力的有效经验，结合基层消防队伍的实际情况，构建一套既能够扑救火灾、应对火情，又能够胜任灾情的应急救援职能模式。

（二）构建良好的联动机制

基层消防部队的角色应定为于应急救援的主体，在发生突发的事件时可以迅速抵达现场进行救援和处理。因为各类突发事件往往具有不可预测性，涉及到复杂的各类因素，所以消防队伍必须与其他的部门或者机构实现协调配合，才能圆满完成任务。所以，消防队伍应该联系相关的各方力量，真正构建起一套行之有效的联动机制。当前我国比较常见的联动机制有集权模式与授权模式，其中，前者指的是在应急救援中，由当地政府进行统一调度和统一指挥，典型的例子如广西省南宁市的应急救援体系；而后者指的是当地政府把应急救援的指挥权赋予一些实力强、反应快的部门，典型的例子如广东省和上海市等。本文则推荐对上述两种模式进行整合，由政府牵头将应急救援的指挥权限赋予基层消防部队，再由基层消防部队进行统一指挥和统一调度，最终构建起科学高效的应急联动机制。

（三）加强预案建设

只有制定了详细的应急预案，才能够为突发事件应急救援打下良好的基础。结合发达国家制定应急预案的实践经验，并考虑到我国应急救援预案的一些不足，本文建议，首先应该准确地评估基层消防部队所在区域的风险值，在此基础上制定有针对性的应急预案。在预案的制定中应以实际的数据做为基础，通过总结规律，进行科学预测，进而明确重大危险源和重点保护目标，从而使应急预案能够充分结合该地区的实际情况，做到有的放矢。

（四）提升救援队伍的专业素养

首先应该充实一线人员，不但使用现役消防人员，同时也积极发展各类消防力量，包括地方政府消防力量以及企业专职消防力量等等，共同构建符合我国实际特点的应急救援体系。首先，可以继续加强基层消防部队的现役消防力量，同时加大力气投入以地方政府为主导的消防队伍建设，并提升志愿兵在消防体系里的份额。此外还应制定合理的人才培训体系，使现有消防队伍的官兵能够具备足够的应急救援专业知识和应急救援的实战能力。具体是做法，可以逐步增加基层消防部队里的战斗员服役时间，并且通过科研院所和高等院校的在职培训，提升官兵应对突发事件的综合能力。此外也应通过合理的经费投入，为装备建设和物资储备打下良好的基础。

三、结束语

当前我国的广大基层消防部队已经是应对和处置突发事件的最主要的力量之一。无论是理论界还是日常实践，均已经将基层消防部队作为处理突发事件的主体。本文结合突发事件的特点和需求，分析消防部队管理能力的缺失，并针对其不足之处给出相应的建设策略，从而全面提升基层消防部队的应急实战能力。

参考文献：

[1]《国务院关于进一步加强消防工作的意见》学习辅导读本[C].北京：群众出版社，2013.

[2]《中国应急管理》编辑部：领导干部预防和处置突发公共事件实用指南与案例分析[M].国家行政学院出版社，2011.

[3]张成福，唐钧：政府危机管理能力评估—知识框架与指标体系研究[M].中国人民大学出版社，2011.

[4]王永西，吕显智，葛巍巍，陈松，杨文俊.基层公安消防部队应急救援能力建设研究——以某市消防支队为例[J].消防技术与产品信息，2011，（04）.

[5]何可达.关于消防部队职能拓展后加强应急救援工作的几点思考[J].科协论坛（下半月），2011，（04）.