浅谈基层消防执法

【摘要】从事防火工作多年，作为基层一线执法、法核、防火内勤，认为消防监督执法中还存在执行、效率、能力等方面问题。本文深入分析目前消防执法存在的突出问题及原因，提出解决对策和建议。

【关键词】消防；执法；问题；对策

消防大队作为基层国家行政执法机构，监督检查是法定职责，是防火工作的基础和核心。消防监督检查是发现和消除火灾隐患、维护火灾形势稳定的重要工作手段，日常管理和专项整治都是以监督检查为载体。消防监督执法是关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益，时代和社会在发展，人民群众对消防执法有更高的期待和要求。但社会在高速发展，现代建筑也迅速剧增，艰巨的消防监督检查，消防警力严重不足，消防监督检查还存在执法执行力、公信力、效率、能力等方面问题。消防监督人员如何强化自身素质，提高执法执行力度、执法公信力，更好地为人民服务，是消防工作面临的新课题。研究和解决这些问题，有助于消防监督人员发现和整改火灾隐患，提升消防监督整体水平，更完善地服务于市场经济和社会的发展。

1、消防监督执法中存在的问题

1.1日常执法监督轻视技术服务

主要表现在：一是执法监督观念、服务意识。消防执法监督，存在技术服务不到位；二是监督检查形式上“浅尝辄止”，消防监督人员能指出问题而不能很好的帮助社会单位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防监督成效上，由于各项专项治理接踵而至、执法任务量较大，所以注重监督检查单位数量和处罚结果，一些隐患未得到根本解决，形成单位反复检查，火灾隐患仍然有的现状。

1.2日常执法监督轻软件管理

社会单位的消防管理，一是单位消防软件管理，二是消防硬件设施。消防监督人员在开展消防监督检查时，比较关注于消防设施和器材，把日常消防监督视同于消防设施检查，不能够全面的从消防制度管理、责任制落实、隐患自查整改、宣传教育、培训演练等方面去综合检查评估社会单位的消防安全状况。这种监督检查忽视了消防软件管理工作在单位消防管理中的重要性。

1.3日常执法监督轻引导教育

为了确保辖区的火灾形势平稳，按照上级要求，消防部门采取了一系列消防安全专项治理工作。但在日常执法过程中，个别消防监督人员以为“严格管理”就要“重重处罚”，这违背了消防工作的根本目的。“严格管理”本意是严格管控，“重重处罚”只是其中的一个方法，日常执法监督不能一个标准，不同的社会单位在消防方面存在的问题有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同场所及建筑标准对其进行消防监督检查。每一处火灾隐患也有轻微、一般、严重之分。

1.4日常执法监督程序中可能存在的现象

有的消防处罚程序不规范，不按法定流程、不落实集体议案制度；有的程序错误，该适用一般程序的使用简易程序、该听证的不举行听证、该立案的不及时立案、该告知的不履行告知义务；有的超期办理；把重大火灾隐患降为一般隐患、把应该整改的火灾隐患不列入责令整改范围。执法不公现象不同程度存在，偏离执法的本意；有的自由裁量不当，不考虑违法行为、情节和社会危害后果，随意调整执法尺度，关系处罚，执法不规范。由于自身业务问题，导致在火灾事故调查、消防监督检查、消防行政处罚等执法过程中，有时出现对违法行为定性不准、调查取证不全、适用法律不准确、法律手续不清、法律文书填写不规范等问题。

2、产生问题的原因分析

社会单位的消防安全管理专业性较强，涉及建筑结构、消防设施以及水、电等诸多方面，需要消防监督人员提供专业的消防监督意见以整改火灾隐患，因此，消防监督人员应当改变工作作风，将隐患整改工作放在首位、服务于社会。消防设施功能作用的发挥离不开操作人员的控制。如果没有良好的消防管理、有针对性的消防培训，发生火灾后，建筑物的消防设施就难以发挥它的功能作用。在日常的消防监督中，过于重视消防硬件设施的监督，忽视软件管理和“人”的因素，已成为目前消防监督检查中的一大误区。在《消防法》中对消防软件管理的处罚也过轻。消防监督工作立足点和出发点不能一味强调重罚，在消防监督检查中主要进行教育引导，有区别的对待不同的违法行为。消防执法活动涉及面广、专业性强，要求执法监督人员具有较高的业务素质。从实际中发生的问题看，执法不规范很大程度上是由于执法人员缺乏专业素质造成的。目前，我国已经基本形成了以《消防法》为基础，公安部规章、国家消防技术标准和各省市地方性消防法规为补充的消防法律法规体系，但是消防执法的程序法却相对滞后。自由裁量权在执法中具有随意性，甚至滥用，出现选择性执法或者歧视性执法等有法不依、执法不严的问题。规范执法并不是僵化执法，忽视了执法效果与社会效果的统一。

3、解决消防执法问题的建议

3.1进一步加强为人民服务的理念

树立正确的人生观和价值观，不以监督处罚数量判断工作的好坏，以火灾形势稳定为消防监督工作判定标准；提倡消防执法监督人员的新工作理念在监督检查中的服务，把消防监督检查与上门指导服务、消防培训有机结合，树立监督执法良好形象。教育引导广大执法人员严格依法履行职责、切实抓好执法人员的系统教育培训，使执法人员达到“三懂四会”要求。依托“消防监督管理系统”等现代化信息手段，将消防执法活动全部纳入网上督管范畴、不断创新执法模式，提高执法效率。

3.2进一步增强单位消防管理主动性

电气线路和设备的安全管理、建筑物的管理、消防宣传和培训情况等，这几个方面的决定了单位火灾发生的可能性及火灾发生以后是否导致人员伤亡的可能性，消防监督检查中应当高度重视社会单位的消防软件管理，通过督促单位加强消防培训落实管理降低引发火灾可能，维护单位消防安全。

3.3进一步提高消防监督人员对火灾隐患的评估的能力

通过了解掌握单位的基本情况，对该单位火灾风险作出评估。通过评估，对单位的各种火灾隐患全面考虑，树立通览全局的监督意识，改变在监督检查中仅盯住一处火灾隐患，避免一叶障目。同时，通过对社会单位火灾隐患危险性的分析，从实际出发，抓住单位消防安全管理的重点部位，提高监督检查的针对性，帮助单位解决实际问题。

4、结论

消防监督检查是基层消防大队的一项基本工作职能，消防监督水平的高低直接反映出当地消防工作水平的高低，影响整体社会火灾形势稳定。当前消防监督检查中存在的问题既有内部也有外部；有社会单位是否重视也有执法监督人员工作态度、工作能力的问题，社会单位及消防部门都应当高度重视，提高消防监督基础；每名消防监督员应当加强业务学习，提高自身监督检查水平，树立全心全意为人民服务的工作信念。消防监督检查自始至终要以消除火灾隐患确保消防安全为根本目标，为社会单位消防安全管理提供专业意见，并为消防部队良好执法形象做出自己贡献。