我国公共建筑节能改造领域中EMC的发展及融资研究

【摘 要】在我国，公共建筑能耗巨大，成为了节能减排、建设可持续型现代社会的主要问题之一。本文从国内外建筑节能及合同能源管理的发展情况，分析了国内建筑能耗现状及合同能源管理趋势，探讨了我国公共建筑节能改造中的合同能源管理的几种融资模式。

【关键词】合同能源；建筑节能；融资

在国外公共建筑节能领域，合同能源管理被视为提高能效的一项重要措施，特别在电力公共事业私有化、行业竞争日益激烈的国家。目前，国外发达国家均已普遍使用EMC方式进行公共建筑的改造，其中加拿大、比利时、捷克和波兰等国采用合同能源管理的业务已占50%以上。

1 国内公共建筑能耗现状

据发改委统计，我国每年新增节能建筑仅约占总的建筑面积中的3%至5%。在既有建筑中，绝大部分的也为非节能建筑，且能耗指标很高。同时，电力是我国公共建筑的主要能耗，其中主要耗能设备包括空调、照明和动力设备，约占建筑总能耗的80%左右。然而，节能改造过程中仍存在不少问题，主要表现在：

第一，缺乏能耗统计数据。具体的能耗数据是节能改造的前提，然而我国能耗却长期缺乏统一的统计方案和标准方法。目前，我国的能源统计单指工业能源的统计，而建筑能耗并不列入工业能耗，而是分散在能源消费统计的各个项目中，如住宅能耗在城乡生活能耗中进行统计，而公共建筑能耗则在非物质生产部门能耗中统计。

第二，节能改造市场投建一体，效率低下。目前我国公共建筑节能改造项目投建一体，表现为政府既是公共建筑所有者，又是实施改造项目的投资者。政府虽明确的作为投资主体，但管理主体却相对模糊。往往是政府责成建筑主管部门临时组建负责机构负责节能改造，而这类机构由于不承担融资和运作的责任，对资金的使用难以得到有效控制，最终造成资源浪费和管理成本的增高。

此外，一些创新型的节能改造模式在开展的同时也遇到了不少难题。如对于政府机构来说，若节能改造后能耗下降，则下一个财政年度将减少相关拨款，届时无法向ESCO支付相关费用。即便采用EMC模式方式，节能出的能耗也很难分享给节能服务公司。

2 我国合同能源管理的发展情况

1997年，我国首次引入合同能源管理机制。由世行贷款6千万美元,全球环境保护基金欧洲委员会出资2700万美元，与我国共同开发和实施“中国节能促进项目”，分别在北京、辽宁、山东三地各成立一家示范型合同能源服务公司。截至2006年，三家ESCO累计投资总额超过13亿元，参与近500个节能项目，累计获得净收益4.2亿元，为业主创造了34-42亿元的节能收益。

然而，与国外相比，我国EMC机制的推广及节能服务产业的发展却相对较慢。如美国作为ESCO的发源地， 2008年节能服务业的产值已接近550亿美元，其中合同能源管理产业的产值已经占到全球节能服务业产值的2/3。欧洲国家中，如瑞典人口只有我国的十五分之一，但其拥有的ESCO数量近4000家,是中国的近8倍，差距可谓惊人。

在我国，专门从事合同能源管理的节能服务的公司却由于缺乏国外成熟完善的财政税收补贴政策或银行、基金等金融机构的资金支持，面临着巨大的设备购买投入压力和节能改造融资困境，始终难以迅速发展。虽然节能改造市场潜力巨大，但ESCO的快速扩张却缺乏足够的资本支撑，最终形成国有的三家ESCO发展较好，其他ESCO却由于各类资金问题及供应链缺乏等诸多原因惨淡经营，目前仍未出现一家行业内有影响力的大型企业。

3 公共建筑节能改造中的合同能源管理融资模式

公共建筑节能改造费用较高，资金需求量十分巨大。因此，对于承担资金筹措责任的ESCO来说，成功顺利的融到项目所需资金是不容忽视的因素。同时，从我国EMC产业发展角度来看，目前我国大部分ESCO均为中小民营企业，自有资金有限，必须依靠外部资金投资来保证工程的顺利进行。目前，我国EMC机制主要的融资模式包括以下几种：

3.1 信贷融资

与其他行业一致，传统的向金融机构申请贷款是ESCO企业主要的融资模式。信贷融资是指企业为满足生产经营的资金需求，同金融机构签定贷款协议，约定借入资金并在贷款期限内还本付息的融资方式。在我国，信贷融资是各类企业最主要的融资方式，但不同企业的融资来源分布却颇为不同。对于ESCO企业来说，除最主要的商业银行信贷外，其他信贷融资方式还包括国家政策性银行长期贷款、节能专项基金贷款及借入国外资金等。

第一，商业银行贷款。对于商业银行来说，ESCO企业不能提交足够担保物，自身信誉也较低，是无法提供大额长期贷款的。因此，除非政策导向，不然ESCO企业很难从大型商业银行进行贷款。

第二，政策性银行。政策性银行一般配合国家或地方的产业政策导向，对企业及单位采取多种优惠政策，服务对象十分明确，贷款期限较长，同时对担保要求也较低，因此较适合ESCO企业进行贷款。目前我国政策性银行包括国家开发银行、中国农业发展银行及中国进出口银行。

第三，非银行金融机构。对于ESCO企业来说，非银行金融机构贷款主要是来源于国家节能专项基金、地方基金、国外产业支持金融机构等机构。目前我国现有的非银行金融机构信贷要求与商业银行一致，因此ESCO较难决担保问题，融资存在一定难度。

3.2 股权融资

所谓股权融资，是指企业的原始股东让出部分企业所有权给予新的股东，以此获得企业增资的融资方式。企业通过股权融资获得资金，无须偿还本息，但新股东将分享企业的发展与利润。

股权融资一般分为公开市场发售和私募发行。由于我国公开市场上市门槛高，条件苛刻，将大多数ESCO企业拒之门外,仅有少数企业能够通过公开市场上市进行融资。目前大部分EMC公司都是通过私募股权建立的私有股份有限公司。

截止目前，我国建筑节能领域上市公司仅有4家，分别为上海证券交易所上市的泰豪科技及深圳证券交易所上市的延华智能、川大智能及达实智能。

3.3 资产证券化

资产证券化，是指以约定的资产作为基础信用，对资产所产生的未来可预见的现金流进行信用评级、分割和重组，并在资本市场上发行证券来出售该现金流，从而实现融资的一种融资模式。资产证券化并不是出售资产本身，而是将该资产未来的收益进行资本化，通过发行资本市场证券进行融资。

在公共建筑节能改造中，资产证券化有较好地发挥空间。即将改造后节省的能耗进行资产证券化来进行改造前的融资，从而给节能服务产业带来较好的市场信用。目前，由于资产证券化模式较为新颖，在我国EMC机制中资产证券化的运用并不多，仍是由政府或政府下属企业牵头进行尝试性的资产证券化，市场有待进一步开发。未来应从法律的完善、国内证券市场的成熟、政府的支持及对其认识程度的加深逐步创造适合我国国情的资产证券化交易方法和技巧。

3.4 设备租赁融资

上个世界50年代，美国诞生了一种新型的设备购买融资方案，即设备租赁融资。早期的融资租赁是出租人应承租人的要求，用自有资金或通过其他方式取得的资金直接购买指定的设备，并出租给承租人使用，在固定期限内按固定的利率支付固定的租金。这种方式可操作性强，引入出租人兼出资人，有效减轻承租人资金负担。因此，在国外发达国家，融资租赁业务已渗透到各类行业各种类型的设备中，从而成为了中小企业的主要融资渠道。

在公共建筑节能改造中，ESCO需要大量的设备投入经费，将占去大部分总资金。通过融资租赁，ESCO同设备供应商签订融资租赁协议，通过少量的资金取得所需要的设备，在节能改造项目进行时按固定的利率支付租金。对于需要买断的设备，在节能改造完成后使用节约的能耗进行支付，从而在设备及资源采购方面实现有效融资，降低投资风险和减少还款压力。

4 结论

我国 ESCO尚处发展初期，缺乏融资能力 ，许多节能服务公司主要以中小型的民营企业为主，大部分企业都有成立迟、规模小、会计不规范等问题。银行对其运营模式、业务流程不熟悉，而且由于节能改造项目的收益来自于后期分享，回收期长，节能效益没有统一的判断标准和独立第三方监督，因此银行都把EMC项目列为高风险项目。

2011年是我国第十二个五年计划的起始之年，合同能源管理作为现代化的节能减排运行机制，得到了更加全面的推广和广泛宣传。从2010年起，国家屡次出台扶持政策，规范了我国合同能源领域的国家标准和评定准则。各级政府也积极响应政策，为ESCO发展创造了较好地市场环境和政策扶持力度，支持EMC方式在工业、建筑业、交通基建的应用。根据我国2020年单位GDP碳减排目标，估计至2020年时我国综合节能投资规模将大增至3000亿元左右，期间年均复合增长能够达到30%以上。因此，相信作为“十二五”规划中战略性新兴产业之一，以合同能源管理机制为主要运营模式的节能服务产业有望进入高速发展期，呈现爆发式的发展。

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