上海“十二五”污染减排思路举措

2011年，上海市将以“抓责任分解、抓项目落地、抓政策配套”为重点，在“十一五”污染减排工作基础上，全面部署“十二五”污染减排工作，分类推进各项工作任务，确保完成国家下达的SO2、NOx、COD和氨氮等4项污染物的年度减排任务，为“十二五”污染减排开好局。经初步确定，年度减排目标为：SO2、COD和氨氮排放量在2010年基础上分别削减2％，NOx排放量削减1％，并同步推进总磷、挥发性有机物(VOCs)的排放总量控制。上海的总体思路是：“以削减总量、提高质量、防范风险、优化发展”为主线，继续以污染减排和环保三年行动计划为抓手，着力构建世博环境保护长效管理体系，为“十二五”环保工作打下扎实基础。上海将全面启动“十二五”环保重点工作，力争污染减排取得“开门红”。在改善环境质量和促进发展转型的目标下，今年污染减排工作主要抓好以下四个方面：

完善污染减排总体方案和推进机制。制定“十二五”污染减排总体方案，更加突出结构减排的作用，促进产业结构和产业布局调整。重点是制定“十二五”主要污染物总量控制实施方案、分配方案和考核办法，分解细化减排责任；对烧结和20蒸吨以上锅炉等脱硫改造、电厂脱硫或低氮燃烧、燃煤锅炉清洁能源替代、石化行业VOCS控制、重点行业区域污染企业结构调整、污水厂网和污泥处置等重点减排项目，在深入调研基础上制定专项实施方案：同时，开展2010年度污染源普查动态更新，确定“十二五”全市和各区县、责任单位主要污染物减排基数。

抓紧落实和推进减排项目。加快推进白龙港污水处理厂二期工程及其配套管网、竹园污水处理厂污泥处理工程、郊区污水厂网及污泥处理工程等，继续推进宝钢分公司1号、2号烧结机脱硫改造工程、宝钢电厂3号机组脱硫工程建设，完成上海石化电厂2号机组、高桥石化电厂、吴泾第二电厂1号机组脱硝工程。同时，优化减排工程运营、强化管理和考核，确保竹园第一污水处理厂升级改造工程等已建减排设施稳定运行并发挥最大减排效益。此外，启动重点企业VOCS减排等技术试点工作。

同步启动相关配套政策。拓展并完善减排工程建设补贴政策、燃煤锅炉清洁能源替代补贴政策、超量减排激励政策等减排相关政策，促进企业加快建设工程措施，优化污染治理设施运行。同时，探索、推进提高排污费等费制改革工作。

强化环境准入和推进结构调整。严格实施“批项目，核总量”制度，严格控制涉及水源保护、环境风险、有毒有害和群众反映强烈的项目，切实把住区域或行业的污染增量。严把环境准入关，按照“十二五”规划和“两规合一”要求，持续推进工业企业向104个工业区块集中，加快推进104个工业区块以外区域的产业结构调整，以中心城区、水源保护区、沿江沿河以及人口密集区等敏感区域为重点，运用环境标准、经济政策等手段逐步推进九大类行业企业实施调整、转型或关停。同时，着力规范工业区环境管理，研究制定工业区块的环境管理办法，逐步完善104个工业区块的环境基础设施和环境管理体系。对当前矛盾比较突出、布局不合理、污染排放量大的区域，加快实施以调整转型为主的环境综合整治。