文化创意产业的融资渠道探讨

【摘要】目前我国文化创意产业的投融资体系还不健全，文章在重点探讨了发展文化创意产业基金的可行性、资助方式与原则之外，又探讨了传统金融扶持这一新兴产业在金融政策和配套服务方面需要作出的调整，最后提出了放宽资本准入、构筑投融资服务平台、为社会捐赠创造良好外部环境等其他融资方式的思路。

【关键词】文化创意产业 公共文化服务 无歧视原则 信用评价指标体系

前言

文化创意产业的发展有利于经济增长和文化软实力的提升，中国亟需大力发展文化创意产业，这是转变经济增长方式，实现经济可持续发展的正确选择。国家发展文化创意产业的共同经验都表明，文化创意产业的发展有赖于资金的有效投入，虽然文化创意产业发展的前景能够吸引一定的资金自发地进入该产业，但毕竟文化创意产业是一个新兴产业，还处于幼稚阶段，单纯依靠企业自筹资金远远不能满足产业发展的需要，亟需建立有效的投融资体系。

然而，目前文化创意产业的投融资体系还不健全，中国的融资制度限制过多，国家并没有真正放开管理权，导致许多企业无法筹集到急需的资金，对其生产经营产生了很大的不利影响。

具体而言，现行的投融资体系不利于文化创意产业资本的扩张，在文化建设投资方面，资金投入缺乏明晰的目的，造成投入与产出不对称，资金使用效率较低。更有甚者，许多地方将文化创意产业当作事业单位进行管理，用行政型政策工具运作，导致此类产业缺乏市场动力和市场化投资方式，效果不甚理想。同时，一些地方在投资文化创意项目前，缺乏全面科学的研究和论证，仅靠少数人经验决策，而且这一过程缺乏必要的监督与保障机制，造成重复投资和无效投资，既浪费了资源，又制约了文化产业的投融资规模和效率，造成该产业投融资体系不健全，内部矛盾丛生，问题多多。为了改善这些状况，笔者认为，应该尝试拓展以下融资渠道：

大力发展文化创意产业基金

政府对文化发展的支持，特别是对公共文化服务的提供，很大程度上要靠加大财政投入力度。财政投入的形式很多，如直接提高文化事业费额度、补贴相关项目等等。

笔者认为，设立文化产业发展基金，按照政府规定的文化产业发展方向和资助要求，为社会提供公正、高效的文化资助服务，对于推动文化创意产业快速发展和结构升级，转变政府职能和规范政府文化投资行为，引导、扶持、调控和服务文化产业发展，具有积极的推动作用，是现阶段政府以财政形式支持文化产业发展的有效形式。对比分析目前国内相关地方和一些国家建立的此类基金，笔者对文化创意产业发展基金运作做出如下设计：

基金应具备的功能。文化创意产业基金的首要功能就是筹资功能。通过设计良好的资助方式，按照符合国际惯例的基金会运作模式，吸引更多企业、社会和个人资金投入文化产业发展。在这方面，其他专项基金已有成功先例，如国家电子发展基金20年来累计投入资金仅39亿元，却带动地方政府、金融机构和企业资金的投入超过2000亿元。由此可见，一个运作良好的基金能够成为产业发展的稳定资金来源。

文化创意产业基金的次要功能是资助功能，即主要对文化产业中那些市场失灵的部分，如人才培养、公共信息平台建设、公共技术平台开发、关键性技术研发、公益性文化设施建设等可以带动文化产业发展全局的基础性领域和项目，进行直接资助，为文化产业发展提供有力支撑。

文化创意产业基金的另一个功能是导向功能。基金通过对优秀文化项目的资助和奖励，引导产业发展方向，使产业发展体现先进文化的示范性、主导性和引领性，从而建立起优胜劣汰的淘汰机制，起到弘扬优秀文化成果的导向作用。

基金资助重点。基金资助的项目应突出以下两个方面：

一是文化创意产业发展的基础项目。包括文化资源整理和开发，特别是优秀民族民间文化，少数民族、边疆地区文化资源的整理和开发项目，非物质文化遗产的开发项目；重大文化产业基础设施建设项目；文化人才培养项目，特别是在创新创意、专业技能、经营管理、营销策划等方面有良好培养基础的文化产业人才。这些领域具有“正向外部性”，通过市场调节无法解决的领域。这类行业在中国承担着为社会提供部分公共文化产品的职能，本身具有一定的公益性，如果失去资金扶持，其发展就面临很大困难。

二是在文化创新方面的资助。包括对在理论和实践方面具有探索意义的研究开发项目，在内容和形式创造方面具有实验意义的文艺创作项目，以及在推动民族文化走出去和促进国际交流方面具有重要意义的文化交流项目进行资助。基金也应对在国际国内具有良好市场反映，或在重大国际评奖中取得良好成绩的文化产业项目进行奖励。这些在获得市场认可之前，也有资金资助的需求，而且，长期来看，这类资助会收到更好的经济和社会效益。

基金资助方式。基金资助的方式可采用以下四类设计：

一是一次性补助，即对某些已经实施的文化产业项目，因资金不足导致项目进展受阻而进行资助。二是贷款贴息，即对符合文化产业发展方向的项目贷款给予贴息支持。三是配套补助。对于一些公益性文化事业，如文化基础设施建设，可采取由政府配套专项资金，作为经费主要来源，同时要求项目所在地政府部门和项目建设机构按一定比例投入配套资金。四是物质奖励，即对在弘扬社会主义核心价值体系、推动中华文化走出去方面成绩突出，社会效益和经济效益俱佳的文化企业、个人或项目进行物质奖励。

基金资助原则。为确保文化发展基金达到应有的社会效果，收到良好的经济效益，政府在对基金使用的管理中应当遵循以下几项基本原则：

一是科学合理原则。应当承认，政府主导的基金对文化产业发展的资助毕竟是有限的，发挥市场在资源配置中的基础性作用才是源头和根本。而对于这种有限的资助，如果资助方向、资助领域和资助对象选择不当，或者对资助对象设置人为障碍，就可能干扰或扭曲市场机制，甚至造成不正当竞争。因此，发展基金的运作要自觉遵循两个规律，即市场经济规律和文化发展规律，减少随意性和盲目性，科学选择资助方向、资助领域和资助环节，特别要加强对那些具有较强正向外部性项目的资助，提高资金使用效率。

要解决这一问题，必须建立科学的操作实施机制。一是要建立科学的项目筛选机制。由政府行政主管部门牵头，在专项资金资助的方向和领域广泛征集资助项目，由政府官员、专家学者、行业协会和公众代表组成专门委员会，对项目进行评估筛选，并建立项目库。资助项目均从项目库中产生，专门委员会名单从专家库中随机抽取。二是要建立科学的项目确定机制。基金管理委员会通过市场调研，确定年度资助方向和重点，提交项目评审委员会进行讨论确定。三是要建立科学的效果监测机制。效果监测可委托专业的第三方评估中介机构进行，如影视服务公司、文化咨询公司、市场调查公司、会计师事务所和律师事务所、效果评估专家等，主要对项目执行情况以量化形式，进行中期评估和结项评估，确保监管数据的独立性、专业性和权威性。

二是无歧视原则。即在资助对象方面应无限制和歧视，改变过去仅针对宣传文化系统内部的国有文化企业和文化事业单位，改为面向全社会的资助方式。凡是文化产业项目符合专项基金资助条件，注册年限、经营业绩等达到一定条件的文化企业和非营利机构，无论其所有制性质和注册类型，均可申请资助。

三是公开透明原则。从经验上看，几乎所有专项基金管理都面临违规操作、资金使用效率低下的风险。公开透明是确保基金使用程序规范、对象科学，提高资金使用效率、化解和规避资金使用风险的一个重要工作原则。确保公开透明的一个十分重要的方面，就是要通过包括新闻媒体在内的各种渠道向全社会相关信息，包括资助对象、资助项目、资助程序、资助金额、资助条件、资助结果等，全部接受社会监督，特别是建立评审专家和资助项目公示制度。

四是有利于提升产业素质原则。当前，中国文化产业存在内部结构不合理、创新不足、品质不高等问题，这些薄弱环节和关键因素成为影响文化产业素质提升、影响产业大发展的一个重要制约因素。作为政府主导的专项基金，应把这些重点领域和关键环节作为资助的重点方向，并引导社会资金投向这些领域。

五是有利于提高国际竞争力原则。中国文化产业的国际竞争力与发达国家相比，尚有很大差距，这不利于中华文化的对外传播，不利于我国拓展国际市场，也可能损及中国文化安全。所以，应当把全面提升中国文化产业的国际竞争力作为文化产业基金的投向重点，发挥有限资金的最大效应。

加大传统金融的支持力度

应当看到，虽然中国对文化创意产业在金融方面采取了一些优惠政策，但目前中国对文化的金融支持仍没有引起各级政府的重视，一个支持、保护、促进文化产业发展的金融政策体系尚未在全国范围内形成。总的看，是中央比地方做得好，试点地区比非试点地区做得好，经济发达地区比相对落后地区好。

在金融政策方面，政府应鼓励金融机构加大对文化创意企业特别是转制文化创意企业的信贷支持。文化部门可尝试建立与金融机构的战略合作关系，推动金融机构为转制单位和文化企业提供融资支持，引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。对符合信贷条件的文化企业，在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予最大的利率优惠；对具有稳定物流和现金流的企业，鼓励发放应收账款质押、仓单质押贷款；对租赁文化设备的企业，鼓励发放融资租赁贷款；对融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。鼓励金融机构积极开发文化消费信贷产品，如开发分期付款等信贷品种，扩大对文化消费品的消费信贷。建立由政府推动的文化产业贷款绿色通道，对已形成一定规模、获得商业贷款，符合文化产业支持方向的企业，按照一定比例给予包括全额贴息、部分贴息等多种方式在内的贷款贴息支持，引导银行信贷资金进入文化产业。政府还应支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市，支持符合条件的中小文化企业在创业板市场上市，支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。

与此相配套，政府还应加强文化市场信用评价指标体系建设，为征信机构、金融机构和文化市场主体投融资提供信用信息服务。可由政府主管部门聘请具有较高执业资质和道德水准、专业信用评估经验和专业评级队伍的信用评估机构，按照独立、科学、公正的原则，围绕申报企业在信贷、纳税、合同履约、产品质量、社会效益、诚信经营等核心企业信用行为，进行信息征集、核查、初评、后续跟踪等工作，并出具评价报告，为金融机构的信贷服务提供可靠的征信参考。

提供更便利的投融资服务

首先，有限度地进一步放宽资本准入。产业发展水平高低在很大程度上取决于生产要素是否能够优化配置，而要素中最为重要的就是资本。目前影响中国文化产业发展的一个重要因素就是文化企业资本不足，其主要原因就在于中国文化创意产业存在市场准入壁垒。准入壁垒导致先进市场因素难以进入文化创意产业领域，竞争不充分又使得受保护者没有参与竞争的动力，自然连满足人们日益增长的市场需求也无法做到。因此，政府履行投融资服务责任的一个重要方面，就是要完善以文化投资主体多元化和社会化为核心的文化产业政策体系，进一步放宽资本准入，为文化创意产业提供充裕的资本来源。

笔者认为，除了时政新闻业、社会新闻业、网络新闻业等涉及国家文化安全的核心领域外，其余领域都可以在不同程度上对国有资本以外的社会资本开放，意识形态性弱的科技出版、文艺演出、影视剧制作等领域应当对外资开放。当然这种开放应是逐步的、渐近的、可控的。此外，对于那些已经对民营资本和外资开放的领域，与国有资本享受同等待遇的政策必须得到切实落实，特别是银行信贷、土地征用、税收优惠等方面的政策应当落实，而不只是停留在文件、通知中。在这方面，政府应当发挥其应有作用。

其次，构筑投融资服务平台。要建立符合市场经济特征的文化创意产业投融资体制，就必须进一步完善文化创意产业要素市场，充分利用国内外资本市场，拓宽融资渠道，打造新的投融资平台。政府应牵头搭建融资平台，促进金融机构、知名企业与文化创意企业的充分对接。可借助文化创意产业博览会、交易会、投资洽谈会等载体，推动金融机构在文化创意产业发展和公共文化服务体系建设中给予信贷支持、利率优惠，积极扶持市场空间大、成长性强的高新技术文化企业和民营文化创意企业，引导中小型文化创意企业向“专、精、特、新”方向发展。也可组织专业服务机构，通过有关文化生产企业资金需求信息，构建项目推广、投融资中介服务和电子服务平台等方式，推动社会资本流向文化创意产业。鼓励文化创意企业通过发行公司股票、企业债券等形式，在资本市场直接融资。

最后，为社会捐赠创造良好外部环境。社会捐赠也是中国文化创意产业发展一个重要的资金来源。目前，中国《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》规定：“社会力量通过国家批准的非营利性公益组织或国家机关对宣传文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应缴纳所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。”针对慈善类基金会捐赠的税收减免政策远比文化类基金会的政策优惠，可以说，这样的免税政策不足以调动社会力量加大对文化的捐赠。因此，对于税收减免的幅度还应更大，手续应更便捷。

文化创意产业是具有生产性、规模化、市场化的一个产业，相比于发达国家的创意文化产业而言，中国的文化创意产业才刚刚起步，还停留在追赶先进的文化创意产业理念和模式的道路上，只有按照科学的融资方式，保障文化创意产业的资金注入，才能促进中国文化创意产业的健康发展，推动中国文化创意产业参与国际竞争，不断扩大中华文化影响力，增强国家文化软实力。

（作者为中国青年政治学院经济系副教授）

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