基层部门档案管理的调研思考

20__年《__省档案登记办法》颁布实施以来，__县档案局变每年下乡指导检查一两次为集中时间集中力量对全县范围内的综合档案室的档案资料与库房建设等进行了摸底登记，然而，事实并不乐观，全县23个乡镇街办、100多个县直机关由于存在着管理分散、人员不稳定、保管条件差等因素的存在，影响并阻碍了基层机关单位档案管理工作的顺利开展。

一、 基层部门档案管理中的现状与问题分析

通过一段时间的摸底与调研，我们发现大多数基层机关对本单位所形成的档案还是很重视的，他们的初衷是好的。但由于一些历史的、经济的原因，基层机关（除县国税局、县供电公司、部分银行等条管单位）对本单位档案工作欠帐很多。具体表现在以下几个方面：

（一）档案意识淡薄，领导重视不够。基层部门档案是基层机关在公共行政管理活动中所直接形成的具有保存价值的文字、图表、音像等多种形式的历史记录，是基层工作的宝贵信息资源。近年来，基层机关领导主要精力都放在抓经济上，整天忙于中心工作或民生工程，对与档案相关的法律法规和业务知识学习甚少，了解不深，许多基层干部档案意识相当薄弱。有的领导干部甚至认为档案工作只是档案部门的事，对档案工作不闻不问，自已不想管也不愿管。有些部门对档案工作重视不够，没有把档案工作列入机关年度工作计划，档案工作不研究不安排，档案问题得不到解决，场所、经费、人员没有保障，档案工作自然就做不好。

（二）档案室建设简陋，经费投入不足。大部分机关的档案室建设简陋，基础条件差，档案柜大多数是木质的，陈旧老化，通风性能不好，安全措施没落实，防虫防霉设备不配套等；有些因受办公条件的限制，没建立专门的综合档案室，而是与机关办公室合为一体，既影响正常办公又影响档案管理；还有的只能叫杂物保管室，档案室里的档案没有多少，杂物、旧物堆满房间。

（三）档案制度不健全，资料保管不善。很多机关单位档案的收集、保管、保护、借阅和保密等制度不够健全；有的虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严，档案管理人员责任心不强，档案资料收集不全，整理不及时，文件资料堆积如山，丢失严重；档案管理混乱，致使其他干部或闲杂人员可以随意进入档案室查找资料和借阅档案，借出的档案又不履行任何手续，有借无还时而有之，时间一长档案资料就不知去向。由于档案保管条件简陋，保护措施不到位，许多机关单位的档案资料已经被虫蛀被鼠咬，甚至发生霉变腐烂。

（四）档案管理人员更替频繁，业务素质不高。就我县而言，由于体制的问题，机关档案管理员没有专职的，大部分是兼职，再加上档案管理工作是一项劳神费心的苦差事，经常要接触有毒害的档案，档案人员身体健康得不到保障，档案岗位津贴又不到位，同时档案业务素质又要求高，很多干部都不愿干，即使在岗，也一身多任，往往被中心工作或民生工程占去绝大部分时间，对档案管理往往身有余而力不足，基本上没有时间去管理或整理本部门大量的档案资料，有时也只是应付而已。条件好的部门，直接送到县级档案馆帮助整理归档；条件不好的，就只能任其自然。

二、对基层部门档案管理工作的思考与建议

（一）提高认识，加强领导，努力为档案事业的发展创造良好的环境。在新的历史条件下，领导的重视是做好档案工作的重要保证。为此，基层党委、政府一定要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识档案工作对促进经济社会发展的重要作用，切实增强做好档案工作的使命感和责任感；同时又要充分认识档案工作是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐社会的基础性工作；要加强档案法律法规的学习，进一步明确档案工作是各级党委、政府义不容辞的责任和义务；要在广大干部群众中组织开展形式多样的档案法规宣传教育活动，大力宣传档案工作的重要性及档案的利用价值作用，不断提高全社会的档案法律意识。要经常召开联席会议研究档案工作，认真听取关于档案工作的汇报，落实相关工作经费，及时解决档案管理中出现的一些问题，时刻关心和支持档案工作者，努力为档案事业的发展创造良好的环境。

（二）加大投入，夯实基础，切实推进档案事业可持续发展。档案事业是政府投入的公益事业，档案事业的发展必须靠政府的投入。因此，要求县级财政在档案工作上作适当倾斜，各级领导在档案工作上要舍得投入，档案工作经费做到年初有预算安排，尤其是对馆藏档案的档案维护、档案保护和抢救、档案信息化建设及档案人员的身体健康状况等方面所需费用要予以重点保障；各级机关要积极争取上级部门和财政的支持，高标准严要求建设好规范化的综合档案室，购置必备的档案柜，搞好通风、采光、防盗、防虫、防潮、防火等配套保护措施，有条件的单位还可以添置空调、电脑、扫描仪、监视器等设备，进一步提高档案管理信息化水平，确保档案利用安全，档案资料不丢失、不损坏，又保证档案信息不失密、不泄密。

（三）健全制度，规范管理，保证档案管理规范有序。

实践证明，建立完善的档案管理工作制度，是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。一是要严格按照国家有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、整理、归档工作和对档案文件要严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作；二是要建立相应的档案管理制度，对产生的档案资料从收集、归档到移交档案室统一管理以及档案的日常保管、借阅、利用，都要制定一套严格的制度，如《综合档案室工作职责》、《档案人员工作职责》、《档案库房管理制度》、《档案保密制度》、《档案利用制度》、《档案鉴定、销毁制度》、《档案室管理制度》等；对永久、30年保存的档案应及时向县级档案主管部门进行移交；三是为了避免档案的丢失、改动，要严格手续，建立健全档案工作责任追究制度，做到档案查阅、借阅和归档入库有登记。（四）督促指导，进一步加强档案管理队伍建设。档案管理是一门专业性很强的工作。因此，面对新的形势，迫切需要造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍。

1、要求各机关选配好档案管理人员，建立稳定的档案队伍。经常关心和支持档案管理员的工作，为他们提供良好的工作环境，落实相关福利待遇，对工作业绩突出的档案管理员要向组织部门推荐提拔重用，让他们工作上有想头，政治上有奔头，安心本职工作。

2、档案主管部门要加强工作指导，通过举办档案业务培训班或抽调机关档案管理员进行跟班学习或以会代训等形式，组织管理人员学习档案法律法规和业务知识，通过业务学习实行持证上岗，并建立档案管理网络体系，实行动态管理，可以加强档案队伍之间的交流。同时，档案主管部门要加大监督检查力度，要建立健全档案执法责任制，依法查处违法案件，使档案执法检查成为制度化、经常化、规范化。

五、理顺体制，优化配置，形成新的档案三级网络工作机制

基层档案部门要形成合力，必须有相应的体制作保障。因此，要理顺档案行政管理体制，优化档案资源配置，我们不妨借助于县级财政三级网络机制：县（财政局）—乡镇、街办（财政所）—村居（财政专管员），让县级档案工作在基层上有一个平台，从而实现档案信息资源的共享与行政权属上的双向领导。